【文章內(nèi)容簡介】 民融合，共建共享。對峙軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充實發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部分在保障戰(zhàn)時難民根本生活的兜底作用。（三）生長目標1 ．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和事情責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制越發(fā)科學(xué)、完善，創(chuàng)建健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。到 2020 年，根本建成滿足我縣經(jīng)濟社會生長需求的結(jié)構(gòu)公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。2 ．籌劃銜接和協(xié)調(diào)有效增強。將防災(zāi)減災(zāi)事情納入百姓經(jīng)濟和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉(xiāng)建立和扶貧開發(fā)等籌劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。制定實施本級綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃。3 ．重大 項目設(shè)防水平進一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、領(lǐng)土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地動、人防、電力、通信等重大項目建立為重點，提高重要底子設(shè)施和根本大眾辦事設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效低落學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀水平。4 ．災(zāi)害造成的損失進一步淘汰。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在 %以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在 以內(nèi)。5。．受災(zāi)群眾根本生活得到保障。自然災(zāi)害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾根本生活得到開端救助。自然災(zāi)害保險理賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建底子設(shè)施和民房普遍到達規(guī)定的設(shè)防標準。6 ．救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)進一步健全。建成“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。新建一個縣級救災(zāi)物資儲備庫。完善自然災(zāi)害救助項目和救助內(nèi)容，到達與我縣經(jīng)濟社會生長相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。7 ．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情信息化水平進一步提高。自然災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災(zāi)減災(zāi)意識進一步增強。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨形式多樣化，下層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批下層防災(zāi)減災(zāi)科普教誨示范點，社會民眾防災(zāi)減災(zāi)知識普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率到達 100%。9 ．“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建不絕深化。創(chuàng)建 3 個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，4 個“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。每個村（社區(qū)）至少有 1 名災(zāi)害信息員。．人才步隊建立深入推進。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才步隊范圍不絕擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于公道。種種應(yīng)搶救援、志愿者、心理安慰步隊進一步壯大，社會力量參加救災(zāi)形成范圍。三、主要任務(wù)（一）提高依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力貫徹實施國度綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)矩和《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動以相關(guān)部分專項規(guī)矩為主干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)矩制度體系建立，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會民眾在防災(zāi)減災(zāi)事情中的責(zé)任和義務(wù)；增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防備、應(yīng)急準備、緊搶救援、轉(zhuǎn)移安頓、生活救助、醫(yī)療救治、規(guī)復(fù)重建等歷程性制度建立，統(tǒng)籌推進綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種地方性規(guī)矩的制定和修訂事情；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級應(yīng)急預(yù)案，進一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)矩制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供法治保障。（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制對峙“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級賣力、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改造，完善災(zāi)害治理體制機制。增強各級減災(zāi)救災(zāi)委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機構(gòu)防備擺設(shè)與應(yīng)急指揮作用。明確災(zāi)害治理事權(quán)分別，強化政府的主體責(zé)任。防災(zāi)方面，增強災(zāi)害主管部分與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防機制，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設(shè)施和社會經(jīng)濟等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機制。減災(zāi)方面，完善防災(zāi)底子設(shè)施建立、生活保障擺設(shè)、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全規(guī)復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用賠償?shù)葯C制。救災(zāi)方面，創(chuàng)建和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、規(guī)復(fù)重建籌劃體例與實施等長效機制。（三）進一步增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險治理能力加快氣象、水文、地動、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息底子設(shè)施建立，建立多難種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識別能力。創(chuàng)建健全自然災(zāi)害預(yù)警及宣布系統(tǒng)，增強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險信息共享與宣布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，充實利用自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險治理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進自然災(zāi)害風(fēng)險信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評價指標體系和技能要領(lǐng)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進三級綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與辦事網(wǎng)絡(luò)平臺建立，提高政府災(zāi)情信息報送與辦事的全面性、實時性、準確性和范例性；充實發(fā)揮社會力量在重大災(zāi)害應(yīng)對中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，創(chuàng)建集收羅、共享、辦事、查詢、應(yīng)用于一體的面向社會組織和民眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺。完善重特大自然災(zāi)害損失評估制度和技能要領(lǐng)體系，探索創(chuàng)建重特大自然災(zāi)害社會影響評估制度和技能要領(lǐng)體系，創(chuàng)建健全綜合減災(zāi)能力的社會化評估機制。（四）進一步增強自然災(zāi)害應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建能力加快生長災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)搶救助等專業(yè)步隊建立，推動創(chuàng)建以人民武裝部、武警步隊和公安消防等專業(yè)救援步隊為突擊力量，以地方和下層應(yīng)搶救援步隊為主要力量，以社會應(yīng)搶救援步隊為增補力量的災(zāi)害應(yīng)急處理人才步隊體系。加快推進防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，增強下層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、治理和使用，優(yōu)先為多難易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲備治理制度及運行機制，完善救災(zāi)儲備模式，科學(xué)籌劃、穩(wěn)步推進救災(zāi)物資儲備庫（點）建立，提升物資儲備調(diào)運信息化治理水平。適時調(diào)解完善自然災(zāi)害救助政策，各級政府創(chuàng)建健全與經(jīng)濟社會生長水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好規(guī)復(fù)重建需求評估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災(zāi)區(qū)建立得更美好。對峙科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房規(guī)復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力大舉推廣綠色修建標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技能，加大規(guī)復(fù)重建住房質(zhì)量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災(zāi)后規(guī)復(fù)重建能力和水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災(zāi)救災(zāi)財產(chǎn)集聚生長。（五）進一步增強重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力增強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風(fēng)、生態(tài)情況治理等防災(zāi)減災(zāi)主干工程建立，提高自然災(zāi)害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強都市防洪排澇建立，增強抗旱應(yīng)急水源工程建立；繼承實施大眾底子設(shè)施寧靜加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場合寧靜水平，中小學(xué)校舍到達重點設(shè)防類標準，提高重大建立工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通底子設(shè)施抗災(zāi)能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建立、危房改革、災(zāi)后規(guī)復(fù)重建等，推進實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改革工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進實施自然災(zāi)害隱患點治理和居民搬家避讓工程。（六）進一步增強科技防災(zāi)減災(zāi)能力落實創(chuàng)新驅(qū)動生長戰(zhàn)略，增強防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)搶救援、規(guī)復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險防備全鏈條科技生長，充實發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。借力科研機構(gòu)增強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建等要害技能研發(fā)。推進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云盤算、遙感、導(dǎo)航定位、移動通信等新理念新技能新要領(lǐng)的應(yīng)用，增強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建等要害技能研發(fā)。（七）進一步增強下層防災(zāi)減災(zāi)能力開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，體例社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，新建或改擴建社區(qū)應(yīng)急遁跡場合，增強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體例和演練。增強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者步隊建立。推進下層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點創(chuàng)建事情。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標準，勉勵和支持以家庭為單位儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險治理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。統(tǒng)籌做好全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等主題運動的宣傳教誨。增強對在校學(xué)生和下層群眾的宣傳教誨，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技能普及內(nèi)容納入學(xué)前教誨、在校教誨，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”運動以及文明都市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建等運動。增強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨設(shè)施與平臺建立，建立防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平臺，遍及開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教誨運動，積極推進減災(zāi)中心機構(gòu)建立，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。（八）進一 步增強社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)能力完善社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)政策，健全社會力量發(fā)動機制和協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)事情平臺。增強對社會組織參加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充實發(fā)揮公益慈善組織的作用。增強救災(zāi)捐贈治理，健全救災(zāi)捐贈需求宣布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公然、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度。勉勵引導(dǎo)企業(yè)投保財產(chǎn)險，提高自身應(yīng)對自然災(zāi)害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦事事項，提升災(zāi)害治理水平。（九）進一步增強防災(zāi)減災(zāi)人才步隊建立繼承推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，擴充步隊總量，優(yōu)化步隊結(jié)構(gòu)，完善步隊治理，提高步隊素質(zhì)。增強搶險救災(zāi)步隊建立，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和生長“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災(zāi)專業(yè)步隊。注重災(zāi)害治理人才步隊建立，加大政策支持力度，增強對外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高條理防災(zāi)減災(zāi)人才，實驗委托專業(yè)機構(gòu)對治理人員開展自然災(zāi)害緊搶救援專業(yè)培訓(xùn)，提升步隊整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。增強應(yīng)急專家步隊建立，完善專家參加預(yù)警、指揮、救援和規(guī)復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢事情機制，充實發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)事情中的照料咨詢作用。四、重 點 工程相關(guān)部分要結(jié)合職能，體例本部分、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。民政系統(tǒng)重點工程如下：（一）救災(zāi)物資儲備體系建立工程增強統(tǒng)籌籌劃，注重資源整合，增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方法，進一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系；加快縣本級救災(zāi)物資儲備庫建立，提高救災(zāi)儲備能力；增強對下層救災(zāi)物資儲備治理事情的指導(dǎo)，形成籠罩全縣科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲備體系；增強對救災(zāi)物資的治理，公道確定救災(zāi)物資儲備庫儲備物資發(fā)起品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲備方法，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備方法。（二）綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急遁跡場合示范工程 繼承開展全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建事情，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風(fēng)險識別和隱患排查，增強應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標準配備須要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應(yīng)急遁跡場合建立，憑據(jù)人口漫衍、都市結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點和災(zāi)害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援成果的大型綜合應(yīng)急遁跡場合。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點漫衍，新建或改擴建城鄉(xiāng)應(yīng)急遁跡場合。實現(xiàn)對應(yīng)急遁跡場合成果區(qū)、應(yīng)急物資、人員安頓和運行狀態(tài)等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導(dǎo)辦事。（三）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨與科普工程將防災(zāi)減災(zāi)教誨納入百姓教誨體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教誨；推動試點新建或改擴建融宣傳教誨、展覽體驗、演練實訓(xùn)等成果為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨示范基地；依托“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等，打造宣傳教誨平臺，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳運動和專業(yè)性教誨培訓(xùn)，注重增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教誨培訓(xùn)，增強民眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。（四）農(nóng)村住房保險工程發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度。進一步完善農(nóng)房保險政策；勉勵各級政府、企業(yè)、小我私家通過購買保險疏散風(fēng)險，充實發(fā)揮保險經(jīng)濟賠償優(yōu)勢，逐步提高自然災(zāi)害保險賠償標準；將保險業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充實發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，創(chuàng)建健全多部分防災(zāi)防損協(xié)作機制；政府及相關(guān)部分和保險機構(gòu)探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度，配合創(chuàng)建大災(zāi)風(fēng)險檔案，不絕提高峻災(zāi)風(fēng)險治理水平。五、保障步伐（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實事情責(zé)任各級黨委、政府要切實增強對綜合防災(zāi)減災(zāi)事情的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位要抓好籌劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實；要高度重視，落實責(zé)任，因地制宜，強化實施，確?；I劃目標完成好，主要任務(wù)落實好，重大項目實施好。（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好籌劃銜接本籌劃由縣減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合種種防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障事情。縣減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位要貫徹落實本籌劃的總體擺設(shè)和要求。有關(guān)籌劃提出的生長目標、主要任務(wù)要與本籌劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本籌劃相銜接，并認真抓好籌劃任務(wù)的剖析落實。（三）強化資金保障，拓寬投入渠道創(chuàng)建健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。創(chuàng)建與本地經(jīng)濟社會生長水平和防災(zāi)減災(zāi)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費分管機制，增強防災(zāi)減災(zāi)資金治理和使用，健全救災(zāi)補貼項目，范例補貼標準。（四）強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督查抄縣減災(zāi)救災(zāi)委員會要創(chuàng)建籌劃實施跟蹤評估制度，強化籌劃實施情況的跟蹤闡發(fā)和監(jiān)督查抄?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位要增強對籌劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，切實提高籌劃實施成效。減災(zāi)救