【文章內(nèi)容簡介】 、重要物資中轉(zhuǎn)，同時(shí)這種效應(yīng)可以向外輻射，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有倍增效應(yīng)[10]。從而使保稅港區(qū)成為對(duì)外開放的引領(lǐng)者和國際航運(yùn)中心的重要功能區(qū)?？v觀全球，某些國際知名港口如鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、漢堡港等，大部分都是通過自由港和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同運(yùn)作達(dá)到共贏。而新加坡、迪拜以及中國香港等城市，之所以能成為全球最為繁華的港口城市就是依靠了自由港的靈活關(guān)稅政策。如今，保稅港區(qū)成為世界自由港在中國的一種特殊表現(xiàn)形式。因此在保稅港區(qū)內(nèi)實(shí)施的特殊關(guān)稅政策，將使其以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)格局體系，成為中國對(duì)外開放的帶頭人。從這一角度來看，保稅港區(qū)的發(fā)展建設(shè)將成為我們?cè)谛乱惠唽?duì)外開放、深度融入全球一體化經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展國際貿(mào)易方面一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3 我國保稅港區(qū)物流發(fā)展存在的問題及原因分析 我國保稅港區(qū)物流發(fā)展存在問題保稅港區(qū)是我國海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)發(fā)展的高級(jí)形式，是促進(jìn)國際物流發(fā)展比較理想的特殊監(jiān)管區(qū)制度模式。但是從保稅港區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，還存在一些問題，制約了保稅港區(qū)功能的充分發(fā)揮。如以大連大窯灣保稅港區(qū)為例進(jìn)行闡述，大連作為東北地區(qū)開放程度最高、現(xiàn)代化設(shè)施最全面的港口城市，又以其優(yōu)良的自然條件和地理優(yōu)勢(shì)，在國內(nèi)外集裝箱運(yùn)輸和進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，在其快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)一些隱患制約其功能的有效發(fā)揮。如：（1）港口與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào) 由于起步較晚，大連港的班輪航班次數(shù)和航線覆蓋面均落后于上海、天津，而集裝箱班輪運(yùn)輸具有“馬太效應(yīng)”，因此大連保稅港區(qū)只有在吸引班輪航線上付出加倍的努力才能避免在競爭中的被動(dòng)，提高其競爭力。大連港需要提高其裝卸效率，在競爭力評(píng)價(jià)模型中，大連與天津港和上海港在這一點(diǎn)上差距很大。天津港和上海港的平均單船裝卸效率已經(jīng)達(dá)到二百多TEU（Twentyfoot Equivalent Unit，集裝箱），接近大連港的兩倍，而船舶大型化的發(fā)展必然對(duì)港口的裝卸效率提出更高的要求，建議大連港增加岸邊集裝箱機(jī)械的數(shù)量，同時(shí)做好碼頭現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，爭取系統(tǒng)合理的利用岸邊機(jī)械，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提其裝卸效率。從而形成以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心港口，北良港為輔助港，旅順港、莊和港、皮口港等中小港口和貨主碼頭為輔助港口的內(nèi)部錯(cuò)位、互補(bǔ)競爭、分工明確的港口結(jié)構(gòu)層次，打造核心競爭力突出的大連港。（2）資源優(yōu)化配置不合理世界各大樞紐港都把爭取國際集裝箱作為主要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。各國政府都把吸引集裝箱中轉(zhuǎn)貨作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。目前大連港集裝箱國際中轉(zhuǎn)量較少，與香港、新加坡的差距巨大。香港、新加坡的集裝箱吞吐量遙遙領(lǐng)先最重要的原因是國際中轉(zhuǎn)量占的比例高，兩港近年來國際中轉(zhuǎn)箱量均高達(dá)80%以上。大連港的集裝箱吞吐量雖然以年均30%的增長率超常規(guī)發(fā)展，但大連港的中轉(zhuǎn)箱比例一直很低，距離航運(yùn)中心的標(biāo)準(zhǔn)還有不小距離。而國際集裝箱中轉(zhuǎn)量的大小，是港口綜合服務(wù)能力的反映，也是衡量港口市場(chǎng)地位的重要標(biāo)志，除此之外，在其他資源方面，大連保稅港區(qū)與其他保稅港區(qū)、自由港之間還存在相當(dāng)大的差距。由此可知，大連保稅港區(qū)在資源優(yōu)化配置方面存在問題，急需優(yōu)化和整治。（3）法律制度不完善現(xiàn)行的國家法律、政府規(guī)章、地方法規(guī)有關(guān)保稅區(qū)的表述可以概括為“封閉式”、“特殊性”、“綜合性”。由于保稅港區(qū)的功能沒有通過法規(guī)加以明確界定，實(shí)際發(fā)展中往往偏離政策初衷，已經(jīng)出現(xiàn)了功能交叉重疊的現(xiàn)象，而發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)物流業(yè)務(wù)的政策與管理體制還尚未建立起來。此外，因保稅港區(qū)的具體運(yùn)作與考核均由地方政府負(fù)責(zé)，地方政府在考核時(shí)往往側(cè)重于吸引外資、增加就業(yè)與稅收以及GDP增長等直接效益指標(biāo)，在這樣的導(dǎo)向下，區(qū)管委會(huì)自然會(huì)把主要精力集中在招商引資和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目上。（4）管理與服務(wù)方面落后我國的保稅港區(qū)管理體制是一個(gè)自上而下的多級(jí)行政系統(tǒng)，包括中央、地方和保稅區(qū)自身三個(gè)管理層次，保稅區(qū)受到海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、外匯管理局等多個(gè)部門的聯(lián)合監(jiān)管，條塊分割明顯，又由于我國沒有統(tǒng)一的法律，各個(gè)部門之間各自為政、難以協(xié)調(diào)，許多問題需要經(jīng)過層層審批。一方面，政府資源整合保障職能低，資源整合需要政策支持，需要政府制定相關(guān)條文統(tǒng)籌安排。遼寧省應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的規(guī)劃部門機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)賦予與之相關(guān)的職能。另一方面，服務(wù)監(jiān)管方面比較落后。落后的監(jiān)管方面需要提高，管理水平要趨于完善。需要港區(qū)管理委員會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)執(zhí)行中央政府部門制定的各項(xiàng)政策，協(xié)助中央職能部門搞好監(jiān)管服務(wù)，保持相關(guān)部門之間的密切聯(lián)系和信息交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。同時(shí)要廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，具有巨大的積極地調(diào)控作用。另外，其經(jīng)驗(yàn)沒有其他民營化的港口經(jīng)驗(yàn)豐富，需要更好的借鑒以及學(xué)習(xí)其他國際港口民營化的經(jīng)驗(yàn)，更加的注重人才的培養(yǎng)體質(zhì)健全服務(wù)和內(nèi)容以及積極從海外學(xué)子和我國其他地區(qū)吸收高端技術(shù)和管理人才。綜合大連大窯灣保稅港區(qū)以及我國其他保稅港區(qū)物流的情況，總的來說我國保稅港區(qū)物流發(fā)展存在的問題主要可以歸納為四大方面：① 保稅港區(qū)港口與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)；② 保稅港區(qū)資源配置不合理；③ 保稅港區(qū)法律制度不完善；④ 保稅港區(qū)物流管理與服務(wù)落后。 保稅港區(qū)物流發(fā)展存在問題的原因分析我國保稅港區(qū)物流在發(fā)展建設(shè)的過程中，存在著諸多矛盾和問題，阻礙了保稅港區(qū)物流的進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)有：（1）導(dǎo)致保稅港區(qū)港口與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對(duì)傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運(yùn)作管理的一大突破口，但是保稅港區(qū)雖然在理論上實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有港口、航運(yùn)、 物流、加工、配送、區(qū)內(nèi)保稅交易以及監(jiān)管等管理服務(wù)體系的跨越，但并未實(shí)現(xiàn)深層次的整合，在實(shí)踐中，保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上仍舊沒有完全的“合一”，政策疊加的優(yōu)勢(shì)以及管理的高效難以真正形成。以洋山保稅港區(qū)為例，運(yùn)作兩年多來，港口集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)了超高速增長，但是園區(qū)項(xiàng)目入駐和業(yè)務(wù)發(fā)展的速度相對(duì)卻緩慢的多。如何使港區(qū)集裝箱吞吐能力的提高成為促進(jìn)區(qū)域物流增值服務(wù)功能發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)，是保稅港區(qū)未來發(fā)展需要重視的一個(gè)問題。（2）導(dǎo)致保稅港區(qū)資源配置不合理的原因首先，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)認(rèn)識(shí)不足。某些管理部門對(duì)現(xiàn)代物流的作用及其規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，而保稅港區(qū)本身又存在財(cái)力上的可持續(xù)發(fā)展問題，從而使現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏積極性，出現(xiàn)在人財(cái)物的投放上也存在力度不夠、措施不多、管理不力等問題。加之，部分生產(chǎn)企業(yè)受現(xiàn)行經(jīng)營體制的制約或固守傳統(tǒng)的思維定式，物流活動(dòng)由企業(yè)內(nèi)部組織完成，不愿將業(yè)務(wù)委托給專業(yè)性物流企業(yè)，造成低水平的重復(fù)建設(shè)，流通成本居高不下。另外，許多倉儲(chǔ)企業(yè)依舊按照傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行管理對(duì)利用現(xiàn)代手段進(jìn)行管理認(rèn)識(shí)不足，造成信息化管理水平低，實(shí)力無法增強(qiáng)，經(jīng)營效益不佳等情況。其次，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立保稅港區(qū)時(shí)規(guī)定，保稅港區(qū)主要發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。也就是說物流、加工、貿(mào)易三類原來在保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)分別運(yùn)作的三種業(yè)務(wù)都可以在保稅港區(qū)運(yùn)作。但是從保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況來看，其中除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度相對(duì)來說都比較緩慢。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈A段正處于出口加工政策的持續(xù)調(diào)整期，未來政策的不確定性延緩了出口加工企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)投資的熱情；另一方面是因?yàn)殡S著我國對(duì)外開放的步伐加快，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和分銷權(quán)的逐漸放開，貿(mào)易公司在特殊監(jiān)管區(qū)集聚的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。這導(dǎo)致了保稅港區(qū)在發(fā)展初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的現(xiàn)狀。從未來發(fā)展來看，單純的出口加工在保稅港區(qū)的發(fā)展空間不大，但是融合加工、物流、貿(mào)易為一體的綜合業(yè)務(wù)模式，如分撥中心、采購中心等業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)發(fā)展則逐步呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)在保稅港區(qū)形成獨(dú)具特色的新型的綜合業(yè)務(wù)模式，這種新型業(yè)務(wù)模式的拓展，正是保稅港區(qū)發(fā)展初期我們應(yīng)該高度重視的。（3）導(dǎo)致保稅港區(qū)法律制度不完善的原因保稅港區(qū)的監(jiān)管涉及到海關(guān)、外匯、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商等多個(gè)部門，且很多屬于國家直屬機(jī)關(guān)，自洋山保稅港區(qū)批復(fù)成立后，有關(guān)監(jiān)管部門先后出臺(tái)了針對(duì)保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法。如海關(guān)出臺(tái)了《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》、外匯管理局出臺(tái)了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，檢驗(yàn)檢疫的《保稅港區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》也正在醞釀起草之中，這些辦法的陸續(xù)出臺(tái)為保稅港區(qū)的健康發(fā)展提供了必要的政策依據(jù)。但是，海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)仍存在滯后因素。尋其原因：首先是由海關(guān)的通關(guān)效率不高。對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的驗(yàn)放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報(bào)、查驗(yàn)、征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場(chǎng)完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。其次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。再次是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過時(shí)的法規(guī)沒有及時(shí)廢止，正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明，部門之間的規(guī)章相互沖突，企業(yè)無所適從，執(zhí)行有困難[11]。由于政策之間的協(xié)調(diào)性不夠，企業(yè)在保稅港區(qū)開展業(yè)務(wù)時(shí)仍面臨一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響了保稅港區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和功能發(fā)揮。（4）導(dǎo)致保稅港區(qū)物流管理與服務(wù)落后的原因首先，物流管理手段較為落后。目前，保稅港區(qū)還處于發(fā)展階段，物流企業(yè)信息化管理手段落后，應(yīng)用層次較低，不能有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息和電子技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化管理，加上區(qū)內(nèi)物流企業(yè)基本上還處于粗放式經(jīng)營，運(yùn)輸資源分散導(dǎo)致物流成本難以降低，又缺乏規(guī)模較大、專業(yè)性較強(qiáng)和經(jīng)營比較規(guī)范的第三方物流企業(yè)，因此企業(yè)效益難以提高。其次，物流企業(yè)服務(wù)層次較低。例如：全國不少保稅港區(qū)的大多數(shù)物流企業(yè)處于傳統(tǒng)物流經(jīng)營階段，規(guī)模小、效率低，而且服務(wù)項(xiàng)目有限，只能提供單項(xiàng)營運(yùn)，掛著“物流”名稱從事傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)，無法提供完整的諸如流程網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)以及貨物購、運(yùn)、調(diào)、存、管、加工和配送全過程服務(wù)，市場(chǎng)競爭停留在低層次的基本運(yùn)輸服務(wù)上[12]。而倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)也還主要停留在承接倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的簡單層次，服務(wù)的延伸不到位。再次，物流管理人才缺乏。現(xiàn)代物流作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在保稅港區(qū)尚處于起步階段，物流從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的物流知識(shí)，其專業(yè)素質(zhì)和保稅區(qū)物流發(fā)展需要存在較大差距。4 保稅港區(qū)物流發(fā)展對(duì)策 港口及城市規(guī)劃 建設(shè)保稅港區(qū)為現(xiàn)代物流園區(qū)2003年12 月 8日，國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)海關(guān)總署，同意《上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》。2004 年 8月 16 日，國務(wù)院辦公廳同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。保稅物流園區(qū)是在毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)或在國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的保稅區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，劃出專門供發(fā)展現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立封閉區(qū)域。建立保稅物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)對(duì)促進(jìn)國際港航產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（1）改進(jìn)體制 為保證港區(qū)和保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要專門設(shè)立保稅物流園區(qū)主管海關(guān)，以便集成口岸海關(guān)和保稅區(qū)海關(guān)的管理職能，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率和降低企業(yè)商務(wù)成本。物流園區(qū)要實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，以開辟園區(qū)和港區(qū)之間的海運(yùn)直通式。另外，在管理體制上要借鑒自由港設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)自由港實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)，管理較具權(quán)威性，從而使保稅物流園區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)更走進(jìn)一步。 （2）加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù) 保稅物流園區(qū)為了吸引更多的物流量，必須通過信息管理促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)管，其具體監(jiān)管方式為：①是建設(shè)保稅物流園區(qū)信息平臺(tái)，提高通關(guān)效率。②是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在園區(qū)構(gòu)建信息集成平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。③是通過自動(dòng)判別體系，自動(dòng)生成管理數(shù)據(jù)，做到實(shí)物自動(dòng)放行，達(dá)到貨物便捷通關(guān)的目的。④是將園區(qū)、港區(qū)管理融為一體，實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)的綜合管理。（3）發(fā)展物流企業(yè) 一要大力引導(dǎo)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及中介企業(yè)盡快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，二是建立一批新的物流企業(yè)，三是積極培育大型物流企業(yè)集團(tuán)，四是積極引進(jìn)國際知名企業(yè)。 （4）推動(dòng)功能集成開發(fā) 為了進(jìn)一步推進(jìn)功能的集成和自由度的提升，集成包括海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)技術(shù)；集成包括信息、配送、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易等多種運(yùn)作功能；集成包括公共事務(wù)、物流事務(wù)、金融保險(xiǎn)、海事海商、評(píng)估咨詢、物業(yè)管理、商品展示等多種配備服務(wù)，建成貨物通關(guān)最暢捷、綜合成本最低廉、服務(wù)配套最完善、管理運(yùn)作最規(guī)范的物流服務(wù)平臺(tái)。 （5）增強(qiáng)物流功能 國際物流功能是我國保稅物流園區(qū)的核心競爭力?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”使得保稅物流園區(qū)具有了發(fā)展國際物流的一些優(yōu)勢(shì)。比如：發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)體系、拓展保稅物流網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展第三方物流、積極發(fā)展第四方物流、全面實(shí)施環(huán)保物流管理和加快推進(jìn)物流技術(shù)進(jìn)步。 （6）壯大臨港服務(wù)產(chǎn)業(yè)提高保稅物流園區(qū)的通關(guān)效率，依靠高效快捷的口岸信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升綜合服務(wù)功能。（7）提高信任度自由度 我國保稅物流園區(qū)應(yīng)該借鑒國際自由港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)部分的試點(diǎn)單位進(jìn)行誠信管理，實(shí)施便捷的通關(guān)措施，采取“分批進(jìn)、出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”模式和進(jìn)出境備案環(huán)節(jié)“風(fēng)險(xiǎn)式通關(guān)”作業(yè)模式。其次逐步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)的范圍，在園區(qū)大力開展誠信體系的建立，對(duì)不同企業(yè)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)與經(jīng)營運(yùn)作實(shí)際情況，進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、分類管理、給予不同的通關(guān)待遇，為更多的企業(yè)營造便捷的運(yùn)作環(huán)境，提高園區(qū)的整體通關(guān)效率。建設(shè)港區(qū)聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)旨在進(jìn)一步拓展保稅區(qū)倉儲(chǔ)物流功能，在發(fā)揮保稅區(qū)現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢(shì)，簡化海關(guān)手續(xù)，加快物流速度，降低商務(wù)成本，提高監(jiān)管效能，吸引倉儲(chǔ)物流企業(yè)投資，促進(jìn)保稅區(qū)向倉儲(chǔ)物流專業(yè)化發(fā)展。 完善海關(guān)監(jiān)管模式海關(guān)對(duì)