試論在大監(jiān)管體系下優(yōu)化價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與核查機(jī)制(編輯修改稿)
2025-07-25 16:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重于對(duì)涉稅價(jià)格要素的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。價(jià)格監(jiān)控從縱向分三個(gè)層級(jí)，即關(guān)稅征管司的一級(jí)監(jiān)控、一辦五處價(jià)格外腦機(jī)構(gòu)的二級(jí)監(jiān)控和直屬海關(guān)關(guān)稅職能部門的三級(jí)監(jiān)控。根據(jù)監(jiān)控對(duì)象、目的和時(shí)間不同，又可分為宏觀監(jiān)控和微觀監(jiān)控，常規(guī)監(jiān)控與專項(xiàng)監(jiān)控。具體的監(jiān)控內(nèi)容則包括，量?jī)r(jià)稅數(shù)額，關(guān)區(qū)或具體商品的價(jià)格水平等量化指標(biāo)，申報(bào)價(jià)格高低異常對(duì)比分析，可能存在的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)商品、行業(yè)或企業(yè)，等等。存在問題：1．縱向三級(jí)價(jià)格監(jiān)控機(jī)制的有效聯(lián)動(dòng)運(yùn)作不暢?！兑?guī)程》比較明確地定位了三級(jí)價(jià)格監(jiān)控工作機(jī)制的職責(zé)分工，但是在三級(jí)價(jià)格監(jiān)控工作機(jī)制的職責(zé)落實(shí)仍然存在運(yùn)作不暢的問題。比如，對(duì)二級(jí)價(jià)格監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的重大或行業(yè)性價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告關(guān)稅司并提出處置建議，但實(shí)際運(yùn)行中一二級(jí)價(jià)格監(jiān)控的信息溝通、上報(bào)與反饋存在不及時(shí)和不順暢的情況。再如，價(jià)格外腦機(jī)構(gòu)開展二級(jí)價(jià)格監(jiān)控并向有關(guān)海關(guān)制發(fā)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)函或監(jiān)控聯(lián)系單，有關(guān)海關(guān)的落實(shí)、處置與反饋不暢。根據(jù)大監(jiān)管體系建設(shè)方案的要求，強(qiáng)化外腦機(jī)構(gòu)被賦予 “分析監(jiān)控”等業(yè)務(wù)管理職責(zé)。但是外腦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理職責(zé)的落實(shí)與職能實(shí)現(xiàn)，從方案到制度，缺少實(shí)質(zhì)性的配套保障。2．橫向價(jià)格監(jiān)控結(jié)果的處置反饋與價(jià)格核查機(jī)制聯(lián)動(dòng)運(yùn)作不暢。側(cè)重涉稅涉價(jià)要素的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，其監(jiān)控結(jié)果需要價(jià)格核查進(jìn)行處置與驗(yàn)證，這是對(duì)完稅價(jià)格真實(shí)性與準(zhǔn)確性的核實(shí)，也是海關(guān)估價(jià)時(shí)空的延伸。但是由于價(jià)格核查執(zhí)行主體的局限性以及法定職權(quán)的不匹配，價(jià)格核查難以滿足價(jià)格監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)處置要求，因此機(jī)制的橫向運(yùn)行不順暢。3．價(jià)格監(jiān)控的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和預(yù)警性有待加強(qiáng)。由于商品的多樣性與復(fù)雜性，三級(jí)價(jià)格監(jiān)控需要進(jìn)行海量的數(shù)據(jù)分析對(duì)比，收集與積累大量的背景資料，有時(shí)甚至需要開展深入的市場(chǎng)與貿(mào)易調(diào)研，在此基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)確捕捉到價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、商品或行業(yè)，因此需要投入大量的人力、物力和時(shí)間，需要有豐富估價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的關(guān)員。而從目前現(xiàn)狀分析，存在規(guī)范申報(bào)要素缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，行業(yè)價(jià)格信息不對(duì)稱，以及海關(guān)價(jià)格職能部門的人力資源緊缺，人員交流頻繁等多方面的問題。以上種種，導(dǎo)致價(jià)格監(jiān)控難以全面實(shí)現(xiàn)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和預(yù)警性的要求。（三）價(jià)格核查環(huán)節(jié)及存在問題根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》（下稱《審價(jià)辦法》）規(guī)定，“價(jià)格核查”是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，依法行使該辦法第四十七條規(guī)定的職權(quán)，通過審查單證、核實(shí)數(shù)據(jù)、核對(duì)實(shí)物及相關(guān)賬冊(cè)等方法，對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)成交價(jià)格的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及買賣雙方之間是否存在特殊關(guān)系影響成交價(jià)格進(jìn)行的審查。根據(jù)《關(guān)稅條例》和《審價(jià)辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，廣義的價(jià)格核查權(quán)包括價(jià)格質(zhì)疑權(quán)、查閱和復(fù)制權(quán)、價(jià)格調(diào)查權(quán)、查驗(yàn)或化驗(yàn)權(quán)、檢查權(quán)和要求協(xié)助查詢權(quán)。價(jià)格核查的對(duì)象是對(duì)申報(bào)價(jià)格的準(zhǔn)確性和完整性有疑問的進(jìn)出口貨物及企業(yè)。價(jià)格核查的時(shí)間點(diǎn)貫穿進(jìn)出口貨物通關(guān)的全過程，海關(guān)可在結(jié)關(guān)前或結(jié)關(guān)后運(yùn)用多種手段開展價(jià)格核查。價(jià)格核查組織實(shí)施的主體是直屬海關(guān)的關(guān)稅職能部門，廣義的價(jià)格核查必要時(shí)還需借助稽查或者緝私的力量，運(yùn)用稽查或緝私的方法和手段
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1