有關社會風險預警機制問題的思考(編輯修改稿)
2025-04-22 01:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，原來因為意識形態(tài)的原因而長期呈隱性狀態(tài)的失業(yè)問題逐漸突出。一方面，企業(yè)在成為真正意義上的經(jīng)濟實體后，必然要求解雇計劃經(jīng)濟時代出于政治需要而安排在企業(yè)中的大量富余人員。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整也不斷產(chǎn)生勞動力流動的要求。在這兩方面效應的疊加作用下，由于體制原因而長期積存下來的企業(yè)富余人員加速排放，由此形成了中國現(xiàn)階段特有的失業(yè)現(xiàn)象。 從構成看，目前失業(yè)人員主要有3個方面的特征：一是舊體制下的受益人群，主要是國有（集體）企業(yè)的工人；二是下崗人員，主要為年齡偏大、教育程度偏低的中年人；三是失業(yè)呈現(xiàn)“傳染病”癥狀。如果不能在保證失業(yè)工人的基本生活的基礎上，引導他們正視改革過程中出現(xiàn)的變化，在法律上處于國家領導階級的國有企業(yè)下崗工人極可能走向反對現(xiàn)存體制的一面，而直接威脅到既有社會秩序的穩(wěn)定。因此，當我們在監(jiān)控社會穩(wěn)定的風險時，要對失業(yè)率的波動給予高度關注?！ ?。在社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌同時進行的過程中，公共權利的非公共使用仍然是一個重要的社會問題。需要強調(diào)的是，當整個社會經(jīng)濟體制的改革進入深化時期，改革對利益分配格局調(diào)整的力度不斷加大，部分社會成員的利益必然會遭受合理的或不合理的損失。此時，公共權力的腐敗問題非常容易成為利益分配格局調(diào)整過程中的受害者反對改革、反對現(xiàn)有體制的合理化借口，進而成為腐蝕既有政治秩序合法性的重要根源。而且，由于在轉(zhuǎn)型過程中社會力量不斷發(fā)育壯大，一旦政治的腐敗超出社會力量容忍的界限，它將自組織起來與政府進行談判、斗爭。所有這些，都將構成社會穩(wěn)定的重要威脅，而其根源都在于腐敗?！ ?。當我們在整個國家范圍內(nèi)討論東西部發(fā)展的不平衡時，還應該注意到東部社會也存在日漸嚴重的貧富分化問題。這在很大程度上是因為不合理的分配秩序。在資源的分配過程中，社會存在著嚴重的不公問題，尤其在初次分配領域，分配秩序相當混亂。尋租、設租等各種形式的不公平競爭、權錢交易等各種形式的腐敗和非法收入問題大量存在。這直接造成了收入差距的不合理擴大，嚴重損害了普通公眾的基本利益。分配過程中的“不公”使得市民在社會心理層面不認同現(xiàn)有的分配原則與分配結果。而且，“由于社會地位越低下越糟糕，越會遭到真正的懲罰，遭到社會的遺棄，于是，處于社會低層的人就會不滿自己的地位。他們要么試圖通過個人奮斗來改善其社會地位，要么就與他人聯(lián)合起來變革造成其地位低下的社會結構?！保ㄗⅲ海勖溃軸M李普塞特著：《一致與沖突》，人民出版社1997年版，第4頁。）過大的收入差距以及分配過程中的不公已經(jīng)對社會生活構成了嚴重影響。目前各種群體性事件、經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題都很突出，收入差距及有關分配矛盾無疑是最重要誘因之一?！ ９舶踩珕栴}是社會穩(wěn)定與否的最直接標志。隨著社會結構轉(zhuǎn)型的加速，新舊體制轉(zhuǎn)換引發(fā)的社會利益調(diào)整與沖突也將加劇。加上政府控制力量的弱化，我們可以看到，在很多初建市場社會的國家與地區(qū)里，暴力犯罪等公然挑釁既存社會秩序的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，成為影響市民生活與社會穩(wěn)定的重要因素。在目前改革向體制內(nèi)核靠近、社會各利益群體的沖突逐漸加劇的今天，應該對社會公共安全問題給予高度重視?！ ?。社會流動對于社會穩(wěn)定具有重要的影響。社會流動的廣度、頻度決定了社會結構開放性（亦即其彈性）。人口、技術、資金的流動情況不僅是社會發(fā)展的原因，也是社會實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定的標志。但由社會流動所引發(fā)的種種社會問題也值得高度關注?！ ∪?、社會風險預警機制的理論建構 當今世界各國的學者都在致力于社會風險監(jiān)控的研究，并取得了不同程度的進展。上世紀60年代，美國、日本、法國等西方國家就建立了經(jīng)濟層面的警報指標，以監(jiān)測經(jīng)濟的運行。如美國的“哈佛景氣動向指數(shù)”，“富蘭德指數(shù)”與“痛苦指數(shù)”，西方七國于1986年建立的“經(jīng)濟指標相互監(jiān)測”指標體系，等等。臺灣也根據(jù)10個敏感指標計算景氣綜合指數(shù)，用紅、黃、綠、藍燈分別標志經(jīng)濟的稍熱、尚穩(wěn)、穩(wěn)定與蕭條，收到了良好效果?！ 〈撕?，隨著社會發(fā)展觀的演進，西方風險預警研究逐漸向整個社會領域深入。1961年，埃蒂里阿基提出了測定社會動蕩發(fā)生的三大經(jīng)驗指標：(1)都市化程度的增長；(2)性的混亂及其廣泛擴展，以及對它的社會限制的消
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