關(guān)于建構(gòu)城市公共應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的思考(編輯修改稿)
2025-06-19 23:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 毒”。但不管人們的主觀意愿如何，各種突發(fā)災(zāi)害，都是 客觀存在的事實(shí)。強(qiáng)化城市應(yīng)急管理是城市建設(shè)必須面對(duì)的長(zhǎng)期任務(wù)。 (3) 在城市應(yīng)急管理上形成的重“救”輕“傷”的舊觀念，導(dǎo)致在防災(zāi)減災(zāi)的物資投入上長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，這使得有限的防災(zāi)減災(zāi)投入難以充分發(fā)揮作用，又弱化了城市應(yīng)急管理能力的建設(shè)，使城市的應(yīng)急能力更加脆弱。 三、“他山之石，可以攻玉”的國(guó)外借鑒 經(jīng)過(guò)多年的努力，美國(guó)已經(jīng)建立了一套相當(dāng)完善的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，值得我們借鑒。這套體系構(gòu)筑在全面治理的基礎(chǔ)上，通過(guò)法制化的手段，將完備的應(yīng)急預(yù)案、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會(huì)應(yīng)急能力 包容在體系中。根據(jù)聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案要求，州和地方政府負(fù)有應(yīng)急的主要責(zé)任。國(guó)家政府只是“當(dāng)災(zāi)難的后果超出州和地方的處理能力之外時(shí)，才提供輔助性的援助”。在這種情況下，所在州的長(zhǎng)官必須向聯(lián)邦政府發(fā)出請(qǐng)求，而且必須在總統(tǒng)宣布危機(jī)發(fā)生之后，聯(lián)邦政府才能介入。美國(guó)的疾病控制工作主要由國(guó)家及地方的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。美國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)管理體系以美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心為核心，構(gòu)筑了強(qiáng)大的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。這樣一個(gè)嚴(yán)密的公共衛(wèi)生管理體系其實(shí)是整個(gè)國(guó)家應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的一個(gè)有機(jī)成分。一旦出現(xiàn)類(lèi)似于ＳＡＲＳ的危機(jī)時(shí)，聯(lián)邦應(yīng)急管理局 (ＦＥＭＡ )就 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方對(duì)重大危機(jī)的各種反應(yīng)，這意味著整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)作。 對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，ＳＡＲＳ同樣是一個(gè)重大的潛在威脅。針對(duì)ＳＡＲＳ，美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心 (ＣＤＣ )在三個(gè)主要方面采取了積極的應(yīng)對(duì)措施 :首先，依靠自身的科研實(shí)力進(jìn)行研究；其次，積極同世界衛(wèi)生組織和其他組織進(jìn)行協(xié)作；最后，如實(shí)的發(fā)布信息。美國(guó)在應(yīng)對(duì)ＳＡＲＳ的戰(zhàn)役中，創(chuàng)零死亡記錄，這主要應(yīng)該歸功于其完善的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。當(dāng)然，這和在“ 9 11”事件中所積累的經(jīng)驗(yàn)也是密不可分的。在世界衛(wèi)生組織首次公布ＳＡＲＳ疫情后，美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心立即決定提 前啟用新建的應(yīng)急操作中心。而此時(shí)，美國(guó)還沒(méi)有確診的ＳＡＲＳ病例。該中心的啟用明顯增強(qiáng)了美國(guó)各政府部門(mén)和各級(jí)地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及世界衛(wèi)生組織等的實(shí)時(shí)信息交流能力。 而相比較之下，中國(guó)卻沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。每次災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害程序，各省政府辦公廳臨時(shí)成立一個(gè)工作小組，應(yīng)對(duì)省內(nèi)的危機(jī)。當(dāng)遇到像 1998 年洪災(zāi) ， 單個(gè)省市無(wú)法處理的事件時(shí)，中央政府會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)工作小組，協(xié)調(diào)各個(gè)省市應(yīng)急處理工作。盡管這種臨時(shí)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組能起到一定的積極作用，但它有五個(gè)缺點(diǎn) :(1)臨時(shí)成立的工作小組不具有延續(xù)性， 因此，應(yīng)急處理后的經(jīng)驗(yàn)不能夠有效保留，而對(duì)于應(yīng)急管理，比較注重實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)； (2)應(yīng)急處理需要政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的作用，臨時(shí)成立的小組每次都需要大量的時(shí)間與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)； (3)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組事先沒(méi)有一個(gè)有效的應(yīng)急預(yù)案，而專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有一套成熟的應(yīng)急
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