關(guān)于建構(gòu)城市公共應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的思考(已修改)
2025-05-30 23:36 本頁(yè)面
【正文】 1 關(guān)于建構(gòu)城市公共應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的思考 秦簡(jiǎn) 摘要： 城市公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分。隨著世界大戰(zhàn)特別是核大戰(zhàn)危險(xiǎn)的日漸趨弱，人們發(fā)現(xiàn)，威脅人類生命財(cái)產(chǎn)安全的不僅僅是戰(zhàn)爭(zhēng)，還有來(lái)自自然或人為的種種災(zāi)害，特別是去年 SARS 直接威脅到人類生存。于是，如何應(yīng)對(duì)自然和人為的種種災(zāi)害，作為事關(guān)國(guó)家安危的重要課題提了出來(lái)。但是，目前我國(guó)的許多城市還沒(méi)有真正形成一個(gè)統(tǒng)一有效的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，有的只是分類別、分地區(qū)、分部門的單一臨時(shí)災(zāi)害處置模式，而各種災(zāi)害往往具有群發(fā)性和鏈狀性的特點(diǎn)，因而，現(xiàn)有的單一災(zāi)害處置模式已很難 應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)害。因而，加強(qiáng)城市公共安全的保障，建立健全城市公共安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，已成為維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。 關(guān)鍵詞：預(yù)警機(jī)制 公共安全 系統(tǒng) 資源保障 一、 導(dǎo)論 （一） 關(guān)于預(yù)警機(jī)制的理論闡述 預(yù)警機(jī)制是指在缺乏確定的因果關(guān)系和缺乏充分的劑量 反應(yīng)關(guān)系證據(jù)的情況下，促進(jìn) 調(diào)整預(yù)防行為或者在環(huán)境威脅發(fā)生之前即采取措施的一種新方法。它包括預(yù)警分析和預(yù)警監(jiān)控：預(yù)警分析是對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害事件征兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)，并及時(shí)報(bào)警的管理活動(dòng)；預(yù)警監(jiān)控是根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果，對(duì)災(zāi)害征兆的不 良趨勢(shì)進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制的管理活動(dòng)。預(yù)警機(jī)制，作為維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略舉措，在維護(hù)公共安全的運(yùn)行機(jī)制中，其運(yùn)行的原則有： 主動(dòng)性原則：預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)能主動(dòng)地、積極地獲取與突發(fā)性事件有關(guān)的可變因素； 前瞻性原則：采集的資料不僅能夠反映目前的事件狀況，還要能夠反映將來(lái)的情況，具有預(yù)測(cè)性； 可操作性原則：預(yù)警系統(tǒng)的流程必須有可操作性； 系統(tǒng)彈性原則：因?yàn)橥话l(fā)事件的原因極為復(fù)雜，系統(tǒng)不可能監(jiān)控所有因素，因而采取的控制工具與方法要留有一定的變動(dòng)余地和伸縮區(qū)間； 閉環(huán)模式原則：指將事件的某一信息 輸入系統(tǒng)后，觀察其帶來(lái)的后果，然后作出相應(yīng)調(diào)整。在實(shí)施系統(tǒng)的過(guò)程中不確定情況很多，其變化發(fā)展的可能性空間很大，系統(tǒng)無(wú)法對(duì)這些因素一一作出精確估計(jì)并擬定相應(yīng)對(duì)策。采取以信息反饋為特征的閉環(huán)監(jiān)控模式可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與期望值的偏差，并調(diào)整策略。 （二） 城市公共預(yù)警機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)置 ＳＡＲＳ疫情控制與預(yù)警機(jī)制， 建立由疫情信息實(shí)時(shí)采集與傳輸、疫情監(jiān)控與指揮平臺(tái)、信息管理分析、疫情公眾發(fā)布、面向決策者的模型分析 5 個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的完整系統(tǒng)平臺(tái)。 氣象預(yù)警機(jī)制， 加大在氣象研究領(lǐng)域的投入，建立一套極端天 氣的預(yù)警系統(tǒng)。并啟 2 動(dòng)沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提供針對(duì)沙塵天氣的特種監(jiān)測(cè)資源。目前我國(guó)已啟動(dòng)包括衛(wèi)星和地面監(jiān)測(cè)站在內(nèi)的沙塵暴監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我國(guó)沙塵暴的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度及影響范圍等情況將被精確預(yù)報(bào)和嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。
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