試論在大監(jiān)管體系下優(yōu)化價格風(fēng)險預(yù)警與核查機(jī)制(文件)
【正文】 因此，厘清價格核查與價格稽查的工作范疇，加強(qiáng)聯(lián)系配合，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，顯得非常必要。首先對特定時期的高風(fēng)險敏感商品，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化估價的反瞞騙現(xiàn)實(shí)作用，實(shí)行剛性的最低限價式管理，價格參數(shù)的來源應(yīng)以緝私查獲的真實(shí)成交價格為依據(jù)，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時，建立價格風(fēng)險參數(shù)反饋和修正制度，提高現(xiàn)場對參數(shù)設(shè)置參與度與信息反饋率。 一是理順縱向三級價格監(jiān)控機(jī)制的有效聯(lián)動，著力解決價格監(jiān)控風(fēng)險處置與反饋不暢的問題。以風(fēng)險驗(yàn)證為目標(biāo)，加強(qiáng)價格監(jiān)控與價格核查環(huán)節(jié)的聯(lián)系配合，共同制定價格核查方案，聯(lián)合開展風(fēng)險式價格核查，提高風(fēng)險處置與反饋的效率與效能。一是明確定位，匹配價格核查職責(zé)與職權(quán)。首先作為反價格瞞騙第二道防線，價格核查不應(yīng)成為替代反價格瞞騙的主力軍，審價部門應(yīng)主動加強(qiáng)職能延續(xù)的價格核查，與后道防線的稽查、緝私部門深度融合，及時處置價格風(fēng)險監(jiān)控分析發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險線索，從而提高綜合治稅效能。價格核查應(yīng)發(fā)揮在價格風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險發(fā)現(xiàn)方式的優(yōu)勢，此外，還應(yīng)發(fā)揮在特許權(quán)使用費(fèi)、轉(zhuǎn)移定價等估價難點(diǎn)熱點(diǎn)方面的估價專業(yè)技能優(yōu)勢，借助稽查力量、方法和手段，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系配合，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。把稽查、緝私部門查獲的真實(shí)成交價格資料等信息及時反哺關(guān)稅部門，以擴(kuò)大打私成果，正面加強(qiáng)稅收征管。其次，價格核查作為價格風(fēng)險驗(yàn)證手段，在價格風(fēng)險甄別、估價政策和估價技術(shù)方面具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在查漏補(bǔ)缺，保證國家稅款的應(yīng)收盡收方面能夠發(fā)揮巨大作用。提高規(guī)范申報質(zhì)量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高商品分管人的業(yè)務(wù)敏感度和風(fēng)險捕捉能力，深入開展市場與貿(mào)易調(diào)研，廣泛拓展價格風(fēng)險的信息收集與匯總，加強(qiáng)價格風(fēng)險會診與評估，準(zhǔn)確捕捉價格風(fēng)險點(diǎn)或高風(fēng)險企業(yè)、商品或行業(yè)。其次落實(shí)大監(jiān)管體系建設(shè)方案的要求，價格外腦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)分析監(jiān)控的業(yè)務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)對三級價格監(jiān)控的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。對未納入價格參數(shù)管理的商品應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輔助性審價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合統(tǒng)一現(xiàn)有的估價信息平臺，提高價格信息的綜合利用率，最大化地滿足現(xiàn)場審價需求。二是建立價格風(fēng)險參數(shù)定期評估與反饋制度。（一）完善價格風(fēng)險參數(shù)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)輔助審價的估價數(shù)據(jù)庫建設(shè)?！叭楹弦弧睂⒂行Т龠M(jìn)海關(guān)后續(xù)管理和實(shí)際過程監(jiān)管的加強(qiáng)。3．與大監(jiān)管體系“三查合一”的工作交叉關(guān)系尚待理順。在現(xiàn)行的執(zhí)法環(huán)境下，海關(guān)面臨的價格瞞騙形勢嚴(yán)峻，價格瞞騙規(guī)模不斷升級，手段不斷翻新，方法隱蔽性強(qiáng)，越來越呈現(xiàn)出行業(yè)化和專業(yè)化趨勢，嚴(yán)重危害國家稅收安全。而作為價格核查執(zhí)行主體的關(guān)稅部門，職責(zé)與職權(quán)不匹配，全國海關(guān)價格核查的力量配置不到位、不完善，開展價格核查工作極不平衡。在實(shí)際征管中，由于人力資源配置和職能實(shí)現(xiàn)等方面的原因，結(jié)關(guān)前的價格核查容易造成通關(guān)瓶頸，引發(fā)稅收征管矛盾，通關(guān)前價格核查的實(shí)施難度大。根據(jù)《關(guān)稅條例》和《審價辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，廣義的價格核查權(quán)包括價格質(zhì)疑權(quán)、查閱和復(fù)制權(quán)、價格調(diào)查權(quán)、查驗(yàn)或化驗(yàn)權(quán)、檢查權(quán)和要求協(xié)助查詢權(quán)。由于商品的多樣性與復(fù)雜性，三級價格監(jiān)控需要進(jìn)行海量的數(shù)據(jù)分析對比，收集與積累大量的背景資料，有時甚至需要開展深入的市
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