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正文內(nèi)容

攀枝花城市經(jīng)營的初探(編輯修改稿)

2024-07-25 14:35 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 目建設(shè),避免城市政府管理和規(guī)劃管理失控。二是城市經(jīng)營的重點(diǎn)應(yīng)是可經(jīng)營性項(xiàng)目。城市政府一定要建立城市經(jīng)營的有效機(jī)制,按照經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性對城市資產(chǎn)進(jìn)行分類。對可以經(jīng)營的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資,準(zhǔn)確測算出城市國有資產(chǎn)的份額和規(guī)模,以便根據(jù)類別的屬性來確定項(xiàng)目投資主體、運(yùn)作方式、資金渠道、權(quán)益歸屬等,區(qū)分出應(yīng)由政府投資的項(xiàng)目或由社會(huì)投資的項(xiàng)目,由政府運(yùn)作可經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,從而產(chǎn)生城市經(jīng)營的收益效應(yīng)。三是搞城市經(jīng)營不要摒棄原有的資金渠道。在經(jīng)營活動(dòng)中政府財(cái)政投入的比例要適當(dāng),尤其對城市公用設(shè)施的維護(hù)資金,在無法得到外界有償補(bǔ)給的情況下,政府一定要予以財(cái)政保證。四是城市經(jīng)營不能一哄而上,盲目進(jìn)行。要科學(xué)構(gòu)建城市經(jīng)營的體制框架,按照“國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管”的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立城市資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、企業(yè)三個(gè)層次的管理、運(yùn)營和監(jiān)督機(jī)制。10第二章國內(nèi)外部分城市經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)城市經(jīng)營的概念,20 世紀(jì)中葉,在西方一些發(fā)達(dá)國家就開始出現(xiàn)城市經(jīng)營思想的萌芽。例如,1896 說中提出:“一個(gè)城市就一個(gè)企業(yè),市民就是股票持有者”。而我國在20 世紀(jì)90 年代,國內(nèi)一些大城市相繼在城市建設(shè)與管理中探索了“以路帶房,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)舊城改造”,“市政設(shè)施專營權(quán)有期限轉(zhuǎn)讓”,“發(fā)行城市建設(shè)債券”等做法。1998 年9 月,中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長汪道涵在上海召開的紀(jì)念十一屆三中全會(huì)20 周年研討會(huì)上明確指出,今后城市現(xiàn)代化建設(shè)要走城市經(jīng)營的新路。浙江、江蘇、山東、遼寧、廣東等省眾多城市的積極實(shí)踐,尤其山東省動(dòng)作較大,于2001 年10 月發(fā)出文件,要求全省城市都要研究實(shí)行“城市資產(chǎn)經(jīng)營”。青島市于2002 年9 月初舉辦了“城市經(jīng)營論壇”,同期舉辦了“經(jīng)營城市促進(jìn)周”,向國內(nèi)外招商引資,獲得了簽約城建和奧運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目124 個(gè),金額達(dá)28 億元的大豐收。國內(nèi)外眾多的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),可以給攀枝花和我國其他城市實(shí)踐城市經(jīng)營帶來很多有益的啟示。 國外的經(jīng)驗(yàn)在市場經(jīng)濟(jì)國家,雖然沒有與我國提出的城市經(jīng)營相對應(yīng)的概念,但是在城市資產(chǎn)經(jīng)營管理和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)融資建設(shè)方面,形成了許多成功的經(jīng)驗(yàn),而且不同的國家做法不同。英國、法國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的建設(shè)運(yùn)營已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。他們完全按照市場要求,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,主要通過資本運(yùn)營的方式來建設(shè)經(jīng)營城市資產(chǎn),實(shí)行完全意義政企分開,在政府與企業(yè)之間設(shè)立城市資產(chǎn)經(jīng)營公司,由公司來具體運(yùn)作。如英國的泰吾士公司、法國的通用水務(wù)集團(tuán)公司。實(shí)際上,這就是城市資產(chǎn)經(jīng)營公司,政府通過這些公司來經(jīng)營運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施等城市資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家對于城市資產(chǎn)的經(jīng)營管理經(jīng)歷了一個(gè)長期的演變過程。以城市化發(fā)展最早的英國為例,英國在城市化初期,就頒布了法律,明確地方政府必須承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。在新城開發(fā)中,他們采11取了兩種模式,一是公共部門開發(fā),二是公共部門與私營單位合作進(jìn)行地區(qū)性。英國推行的私有化改革取得發(fā)很大成功,改革的方式主要包括有:整體出售國有企業(yè)的資產(chǎn);在國有企業(yè)難以整體出售的情況下,將其能盈利的一部分資產(chǎn)賣掉;把國有企業(yè)資產(chǎn)有償或無償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工;對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用政府出資由私人承包提供城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)的方式;特許經(jīng)營方式;把私人經(jīng)營原則或市場競爭精神引入國營部門;用自愿團(tuán)體或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)代替政府的某些管理部門。英國的私有化改革極大地緩解了政府財(cái)政赤字的壓力,提高了城市基地設(shè)施經(jīng)營的效率。英國的經(jīng)驗(yàn)證明,僅僅是政府部門或私營機(jī)構(gòu)都難以單獨(dú)承擔(dān)城市規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任。所以他們逐步形成了一種政府部門、公眾機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)合作的伙伴關(guān)系,但這必須以良好的政策機(jī)制及一定的社會(huì)資本積累為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營中同樣面臨著公共財(cái)力不足的困難,因此在融資方面進(jìn)行了許多有益的嘗試,形成了一些成功的模式。法國在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行“委托管理”。所謂“委托管理”就是依靠法定程序,通過競爭,選定一家公共企業(yè)或私營企業(yè),對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理。委托管理的方式有直接管理、租賃管理、托管管理、特許經(jīng)營權(quán)管理等。委托管理的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)展到包括鐵路、供暖、照明、交通設(shè)施、高速公路、停車場、有線電視乃至監(jiān)獄的建設(shè)和管理。委托管理有利于政企分開,有效發(fā)揮各自的作用;有利于擴(kuò)大投資來源,緩解資金緊張的矛盾;有利于改革管理體制,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);有利于保證工程質(zhì)量,提高管理水平。美國模式的融資方式以債券為主。近年來,大部分債券的利息收入免稅。美國模式融資的核心是運(yùn)用市政或項(xiàng)目的現(xiàn)金流支持債券發(fā)行,其實(shí)質(zhì)是償還資金的擔(dān)保問題以及州和地方政府的信用問題。美國模式的融資吸引個(gè)人投資者參與,有利于分散基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),也有利于公眾對市政府和州政府財(cái)政的監(jiān)督。日本模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有許多實(shí)體參與,主要為中央政府、地方政府、官方代理機(jī)構(gòu)和私營公司。一般地,中央政府負(fù)責(zé)基本的、12核心的、跨區(qū)域的基建項(xiàng)目;地方政府負(fù)責(zé)與居民日常生活直接有關(guān)的基建項(xiàng)目;官方代理機(jī)構(gòu)和私營公司運(yùn)作那些收取使用費(fèi)和能夠自給自足的基建項(xiàng)目。日本模式的融資具有中央政府承擔(dān)責(zé)權(quán)較多的特點(diǎn),資金來源更多針依靠財(cái)政,但實(shí)際執(zhí)行中,債券市場也發(fā)揮不可替代的作用。世界各國的國有資產(chǎn)管理各不同。主要有三種:一是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一,高度集權(quán)的管理體制,如日本、印度、突尼斯;二是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一,適度放權(quán)的管理體制,如法國、意大利、英國;三是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的管理體制,如瑞典。主要管理方式有:股份制管理、美國的出租管理、法國的委托管理、意大利參與制管理等。 青島的經(jīng)驗(yàn)青島城市經(jīng)營的實(shí)踐早于城市經(jīng)營理念的提出。20 世紀(jì)90 年代,青島市公開出售市委市政府辦公大樓,將辦公地址東移;以及通過對土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和出讓籌集建設(shè)資金,在幾乎沒有政府投入的情況下,使青島高新區(qū)和東部新城區(qū)迅速崛起,這些應(yīng)當(dāng)算是青島開始最早而且相當(dāng)成功的城市經(jīng)營活動(dòng)。市政府在具體經(jīng)營活動(dòng)中十分注意加強(qiáng)城市資源的優(yōu)化和整合,引入市場化、社會(huì)化機(jī)制和競爭機(jī)制,盤活存量,搞活增量,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。青島的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效都在全國處于領(lǐng)先水平。其城市經(jīng)營實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)城市土地在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市土地資源是城市最大的存量資產(chǎn),如何實(shí)現(xiàn)對土地的有效利用和保護(hù)性開發(fā),青島市政府在這方面的主要做法是:一是做好城市規(guī)劃。青島市在這20 世紀(jì)90 年代初期,就通過市區(qū)重劃進(jìn)行了發(fā)展布局的調(diào)整。逐步確立了中心城市、次中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同推進(jìn)的城市發(fā)展格局和城鎮(zhèn)體系;形成了以老市區(qū)為龍身,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為兩翼,城陽、紅島新區(qū)為龍頭的“龍型”經(jīng)濟(jì)模式;架構(gòu)起青島老城區(qū)之外,以“品”型分布的黃島、嶗山、城陽三個(gè)新城區(qū)為第一組13團(tuán),以膠州、即墨、膠南、平度、萊西為第二組團(tuán)的國際城市的發(fā)展框架。二是發(fā)展新城區(qū)、改造舊城區(qū),實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。青島市政府對青島的老城區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃,在老市區(qū)的東部先投資修建了高標(biāo)準(zhǔn)的街道、綠地、廣場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施,使東部地價(jià)上升。政府將因此獲得的土地出讓金用來順利完成了青島政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的東移。同時(shí)又相繼出臺(tái)了城市舊城改造、安居工程、退二進(jìn)三、棚戶改造等一系列房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金在住宅建設(shè)方面的投資。(2)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷的資本輸入,這意味著產(chǎn)業(yè)資本要保持高度的活化和變現(xiàn)性,能夠及時(shí)迅速地高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動(dòng),同時(shí)其自身結(jié)構(gòu)也能在不斷調(diào)整中更加優(yōu)化。一是集中優(yōu)勢資本投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。青島市近幾年通過增加技改投入、上市等方式,集中了優(yōu)勢資本,投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)港口、海洋、旅游大三個(gè)特色經(jīng)濟(jì),構(gòu)建電子家電、石油化工、汽車機(jī)車船舶集裝箱制造、新材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。二是有進(jìn)有退,盤活產(chǎn)業(yè)資本。青島市結(jié)合國有企業(yè)的改革、改造和國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組,綜合運(yùn)用破產(chǎn)、兼并、債轉(zhuǎn)股、退二進(jìn)三、退市進(jìn)郊等手段努力提高存量資本質(zhì)量。通過拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、置換等資本運(yùn)營方式退出或減少國有資本。通過產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作,青島基本做到了通過保持產(chǎn)業(yè)資本的高度活化來優(yōu)化增量;通過建立暢通的投入和退出機(jī)制,形成“投入-增值-退出-再投入”的良性循環(huán),在滾動(dòng)使用中實(shí)現(xiàn)資本增值和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)作,成長起包括海爾、青島啤酒、海信、雙星、澳柯瑪?shù)仍趦?nèi)的一批大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三是引導(dǎo)社會(huì)資本投資勞動(dòng)密集型優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)型的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)需要大量的人力和資本的注入,而當(dāng)前農(nóng)村有豐富的人力和資源,卻缺少充足的資本;城市企業(yè)有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),14卻苦于找不到好的項(xiàng)目。青島市政府正是充分認(rèn)識(shí)到這種情況,舉辦山海資源開發(fā)暨高大型推薦會(huì),吸引了法國、德國、澳大利亞和港澳臺(tái)地區(qū)的客商,國內(nèi)大公司和個(gè)人近萬人參加。經(jīng)過洽談,當(dāng)天就達(dá)成了大量的協(xié)議。這一運(yùn)作方式,為城鄉(xiāng)資源的配置搭建了一個(gè)平臺(tái),讓市場在城鄉(xiāng)資源的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用,從而加快了青島農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推動(dòng)了青島第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)城市無形資產(chǎn)在城市可以開發(fā)運(yùn)營的資源中,無形資產(chǎn)占據(jù)十分重要的地位,如何將城市無形資產(chǎn)有形化,使其發(fā)揮最大效用。青島在這方面的做法是:一是拍賣各種經(jīng)營權(quán)。主要有:重點(diǎn)道路冠名權(quán)和廣告權(quán);臨時(shí)性廣告經(jīng)營權(quán);出租車和部分公交線路勞動(dòng)營運(yùn)權(quán);道路保潔權(quán);冷飲亭、書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)等。二是吸引人才。近幾年青島市把人才作為城市發(fā)展的重要資源進(jìn)行經(jīng)營,采取多種有力措施致力于建設(shè)人才高地。青島市致力于發(fā)揮海外優(yōu)勢,積極鼓勵(lì)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)報(bào)國。三是充分利用奧運(yùn)機(jī)遇。青島市把承辦海上奧運(yùn)看作千載難逢的機(jī)遇、發(fā)展的契機(jī)。為此,青島市政府給予了高度重視,相關(guān)部門積極籌劃和運(yùn)作。根據(jù)“綠色奧運(yùn)”、“科技奧運(yùn)”、“人文奧運(yùn)”、“海上奧運(yùn)”的要求初步確定了青島將全面展開七大體系的建設(shè);并按奧運(yùn)必須項(xiàng)目、配套項(xiàng)目、相關(guān)項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、非經(jīng)營性項(xiàng)目等進(jìn)行分類,不斷向社會(huì)和證券市場推出招商引資項(xiàng)目。(4)科教文化在科技與教育的發(fā)展方面,青島市逐步樹立起市場意識(shí),以市場為導(dǎo)向?qū)嵤翱平膛d國”戰(zhàn)略,把科技和教育辦成了促進(jìn)和帶動(dòng)城市發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在文化發(fā)展方面,針對青島特有的文化民俗心理和長期積累的文化底蘊(yùn),青島市通過各種活動(dòng)弘揚(yáng)城市文化,并將文化事業(yè)的發(fā)展引入市場機(jī)制,著力將文化事業(yè)發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)。(5)精神文明青島市政府認(rèn)為城市精神文明建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)并不矛盾。在全市15開展“文明從我做起,提升青島形象”活動(dòng),發(fā)動(dòng)廣大市民以城市主人翁的姿態(tài)踴躍參與,共同塑造青島人的文明形象,提升城市的整體文明水平。今天,青島市不但順利通過了國家和山東省文明委的聯(lián)合驗(yàn)收,而且其精神文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還受到中宣部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。16第三章攀枝花的城市建設(shè)現(xiàn)狀我國西部工業(yè)明珠——攀枝花,地處我國西南部,1965 年建市。經(jīng)過38 年艱苦奮斗,如今已成為我國西部最集中的鋼鐵、能源、釩鈦生產(chǎn)和科研基地。目前,全市人民正緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇,以大開放促進(jìn)大發(fā)展,力爭五年GDP 翻一番,在四川省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 攀枝花的城市概況攀枝花市是我國唯一以花命名的城市。攀枝花地處川滇交界的金沙江-雅礱江匯合處,北距成都749 公里,南達(dá)昆明351 公里,成昆鐵路和108 國道縱貫全境,是四川通往東南亞、南亞、沿??诎兜淖罱c(diǎn),是“古南絲綢之路”上的重要交通樞紐和商貿(mào)物資集散地。轄三區(qū)兩縣(東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣),總面積7440 平方公里,總?cè)丝?04 萬人,其中城市人口55 萬人。全市98%的城市人口由全國各地匯集而來,是一座名副其實(shí)的移民城。城市沿金沙江兩岸呈片區(qū)組團(tuán)式布局,依山傍水,風(fēng)光獨(dú)特,素有“百里鋼城”之美稱。攀枝花有著十分豐富的自然資源,被譽(yù)為富甲天下的“聚寶盆”。礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚。在這片占全國不足千分之一的土地上,蘊(yùn)藏著占全國近20%的鐵、67%和釩、93%的鈦資源;6 億多噸優(yōu)質(zhì)煉焦和動(dòng)力煤;1500 多萬噸晶質(zhì)石墨;以“中華綠”為主的花崗石儲(chǔ)量1億立方米以上,并伴生有20 多種稀貴金屬。鈦資源儲(chǔ)量73985 萬噸,為世界之最;釩資源儲(chǔ)量1679 萬噸,為全國之最。攀枝花已初步形成年產(chǎn)鐵400 萬噸、鋼350 萬噸、鋼材270 萬噸、釩渣14 萬噸、高鈦渣16 萬噸、原煤700 萬噸、黃磷6 萬噸、水泥100 萬噸的生產(chǎn)能力,是世界上三大產(chǎn)釩基地之一。攀枝花還是我國水利資源最豐沛的地區(qū)之一,水資源高度富集。長江上游兩大支流金沙江、雅礱江在市內(nèi)匯合,形成巨大的水能資源,境內(nèi)水電裝機(jī)容量可達(dá)700 萬千瓦。我國已建成投產(chǎn)的最大的水電站─二灘水電站裝機(jī)容量330 萬千瓦,年發(fā)電量170 億千瓦時(shí),其壩高17240 米,乃亞洲之最。攀枝花屬南亞熱帶高原季風(fēng)型立體氣候區(qū),光熱資源充足。年均℃,年降雨量900-1200 毫米,年日照2745 小時(shí),無霜期長達(dá)300 天以上;并具有雨量集中,干濕季分明,為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)展示了廣闊的前景。攀枝花具有巨大的旅游開發(fā)價(jià)值,旅游資源豐富多彩。被譽(yù)為“巴蜀三寶”(恐龍、熊貓、蘇鐵) 億年前遺留下來的“植物活化石”,成片生長,達(dá)23 萬余株,年年開花,雌雄競放,舉世稱奇,是當(dāng)代世界最大的蘇鐵林。另外,攀枝花有亞熱帶旖麗風(fēng)光,獨(dú)特宜人的氣候;有巍巍的群山,浩瀚的林海,飛瀉的瀑布,宜人的溫泉,多彩的溶洞;城市景觀有“高壩平湖”的二灘水電
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