【文章內(nèi)容簡介】 目建設(shè)，避免城市政府管理和規(guī)劃管理失控。二是城市經(jīng)營的重點應(yīng)是可經(jīng)營性項目。城市政府一定要建立城市經(jīng)營的有效機(jī)制，按照經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性對城市資產(chǎn)進(jìn)行分類。對可以經(jīng)營的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資，準(zhǔn)確測算出城市國有資產(chǎn)的份額和規(guī)模，以便根據(jù)類別的屬性來確定項目投資主體、運(yùn)作方式、資金渠道、權(quán)益歸屬等，區(qū)分出應(yīng)由政府投資的項目或由社會投資的項目，由政府運(yùn)作可經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目，從而產(chǎn)生城市經(jīng)營的收益效應(yīng)。三是搞城市經(jīng)營不要摒棄原有的資金渠道。在經(jīng)營活動中政府財政投入的比例要適當(dāng)，尤其對城市公用設(shè)施的維護(hù)資金，在無法得到外界有償補(bǔ)給的情況下，政府一定要予以財政保證。四是城市經(jīng)營不能一哄而上，盲目進(jìn)行。要科學(xué)構(gòu)建城市經(jīng)營的體制框架，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管”的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立城市資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、企業(yè)三個層次的管理、運(yùn)營和監(jiān)督機(jī)制。10第二章國內(nèi)外部分城市經(jīng)營的經(jīng)驗城市經(jīng)營的概念，20 世紀(jì)中葉，在西方一些發(fā)達(dá)國家就開始出現(xiàn)城市經(jīng)營思想的萌芽。例如，1896 說中提出：“一個城市就一個企業(yè),市民就是股票持有者”。而我國在20 世紀(jì)90 年代,國內(nèi)一些大城市相繼在城市建設(shè)與管理中探索了“以路帶房，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動舊城改造”，“市政設(shè)施專營權(quán)有期限轉(zhuǎn)讓”，“發(fā)行城市建設(shè)債券”等做法。1998 年9 月，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長汪道涵在上海召開的紀(jì)念十一屆三中全會20 周年研討會上明確指出，今后城市現(xiàn)代化建設(shè)要走城市經(jīng)營的新路。浙江、江蘇、山東、遼寧、廣東等省眾多城市的積極實踐，尤其山東省動作較大，于2001 年10 月發(fā)出文件，要求全省城市都要研究實行“城市資產(chǎn)經(jīng)營”。青島市于2002 年9 月初舉辦了“城市經(jīng)營論壇”，同期舉辦了“經(jīng)營城市促進(jìn)周”，向國內(nèi)外招商引資，獲得了簽約城建和奧運(yùn)設(shè)施項目124 個，金額達(dá)28 億元的大豐收。國內(nèi)外眾多的城市建設(shè)經(jīng)驗，可以給攀枝花和我國其他城市實踐城市經(jīng)營帶來很多有益的啟示。 國外的經(jīng)驗在市場經(jīng)濟(jì)國家，雖然沒有與我國提出的城市經(jīng)營相對應(yīng)的概念，但是在城市資產(chǎn)經(jīng)營管理和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)融資建設(shè)方面，形成了許多成功的經(jīng)驗，而且不同的國家做法不同。英國、法國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的建設(shè)運(yùn)營已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)驗。他們完全按照市場要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，主要通過資本運(yùn)營的方式來建設(shè)經(jīng)營城市資產(chǎn)，實行完全意義政企分開，在政府與企業(yè)之間設(shè)立城市資產(chǎn)經(jīng)營公司，由公司來具體運(yùn)作。如英國的泰吾士公司、法國的通用水務(wù)集團(tuán)公司。實際上，這就是城市資產(chǎn)經(jīng)營公司，政府通過這些公司來經(jīng)營運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施等城市資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家對于城市資產(chǎn)的經(jīng)營管理經(jīng)歷了一個長期的演變過程。以城市化發(fā)展最早的英國為例，英國在城市化初期，就頒布了法律，明確地方政府必須承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。在新城開發(fā)中，他們采11取了兩種模式，一是公共部門開發(fā)，二是公共部門與私營單位合作進(jìn)行地區(qū)性。英國推行的私有化改革取得發(fā)很大成功，改革的方式主要包括有：整體出售國有企業(yè)的資產(chǎn)；在國有企業(yè)難以整體出售的情況下，將其能盈利的一部分資產(chǎn)賣掉；把國有企業(yè)資產(chǎn)有償或無償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工；對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目采用政府出資由私人承包提供城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)的方式；特許經(jīng)營方式；把私人經(jīng)營原則或市場競爭精神引入國營部門；用自愿團(tuán)體或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)代替政府的某些管理部門。英國的私有化改革極大地緩解了政府財政赤字的壓力，提高了城市基地設(shè)施經(jīng)營的效率。英國的經(jīng)驗證明，僅僅是政府部門或私營機(jī)構(gòu)都難以單獨(dú)承擔(dān)城市規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任。所以他們逐步形成了一種政府部門、公眾機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)合作的伙伴關(guān)系，但這必須以良好的政策機(jī)制及一定的社會資本積累為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營中同樣面臨著公共財力不足的困難，因此在融資方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，形成了一些成功的模式。法國在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行“委托管理”。所謂“委托管理”就是依靠法定程序，通過競爭，選定一家公共企業(yè)或私營企業(yè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理。委托管理的方式有直接管理、租賃管理、托管管理、特許經(jīng)營權(quán)管理等。委托管理的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)展到包括鐵路、供暖、照明、交通設(shè)施、高速公路、停車場、有線電視乃至監(jiān)獄的建設(shè)和管理。委托管理有利于政企分開，有效發(fā)揮各自的作用；有利于擴(kuò)大投資來源，緩解資金緊張的矛盾；有利于改革管理體制，共同承擔(dān)風(fēng)險；有利于保證工程質(zhì)量，提高管理水平。美國模式的融資方式以債券為主。近年來，大部分債券的利息收入免稅。美國模式融資的核心是運(yùn)用市政或項目的現(xiàn)金流支持債券發(fā)行，其實質(zhì)是償還資金的擔(dān)保問題以及州和地方政府的信用問題。美國模式的融資吸引個人投資者參與，有利于分散基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的風(fēng)險，也有利于公眾對市政府和州政府財政的監(jiān)督。日本模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有許多實體參與，主要為中央政府、地方政府、官方代理機(jī)構(gòu)和私營公司。一般地，中央政府負(fù)責(zé)基本的、12核心的、跨區(qū)域的基建項目；地方政府負(fù)責(zé)與居民日常生活直接有關(guān)的基建項目；官方代理機(jī)構(gòu)和私營公司運(yùn)作那些收取使用費(fèi)和能夠自給自足的基建項目。日本模式的融資具有中央政府承擔(dān)責(zé)權(quán)較多的特點，資金來源更多針依靠財政，但實際執(zhí)行中，債券市場也發(fā)揮不可替代的作用。世界各國的國有資產(chǎn)管理各不同。主要有三種：一是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，高度集權(quán)的管理體制，如日本、印度、突尼斯；二是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，適度放權(quán)的管理體制，如法國、意大利、英國；三是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的管理體制，如瑞典。主要管理方式有：股份制管理、美國的出租管理、法國的委托管理、意大利參與制管理等。 青島的經(jīng)驗青島城市經(jīng)營的實踐早于城市經(jīng)營理念的提出。20 世紀(jì)90 年代，青島市公開出售市委市政府辦公大樓，將辦公地址東移；以及通過對土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和出讓籌集建設(shè)資金，在幾乎沒有政府投入的情況下，使青島高新區(qū)和東部新城區(qū)迅速崛起，這些應(yīng)當(dāng)算是青島開始最早而且相當(dāng)成功的城市經(jīng)營活動。市政府在具體經(jīng)營活動中十分注意加強(qiáng)城市資源的優(yōu)化和整合，引入市場化、社會化機(jī)制和競爭機(jī)制，盤活存量，搞活增量，實現(xiàn)滾動發(fā)展。青島的實踐經(jīng)驗和成效都在全國處于領(lǐng)先水平。其城市經(jīng)營實踐主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（１）城市土地在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市土地資源是城市最大的存量資產(chǎn)，如何實現(xiàn)對土地的有效利用和保護(hù)性開發(fā)，青島市政府在這方面的主要做法是:一是做好城市規(guī)劃。青島市在這20 世紀(jì)90 年代初期，就通過市區(qū)重劃進(jìn)行了發(fā)展布局的調(diào)整。逐步確立了中心城市、次中心城市、重點鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同推進(jìn)的城市發(fā)展格局和城鎮(zhèn)體系；形成了以老市區(qū)為龍身，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為兩翼，城陽、紅島新區(qū)為龍頭的“龍型”經(jīng)濟(jì)模式；架構(gòu)起青島老城區(qū)之外，以“品”型分布的黃島、嶗山、城陽三個新城區(qū)為第一組13團(tuán)，以膠州、即墨、膠南、平度、萊西為第二組團(tuán)的國際城市的發(fā)展框架。二是發(fā)展新城區(qū)、改造舊城區(qū)，實現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。青島市政府對青島的老城區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃，在老市區(qū)的東部先投資修建了高標(biāo)準(zhǔn)的街道、綠地、廣場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，使東部地價上升。政府將因此獲得的土地出讓金用來順利完成了青島政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的東移。同時又相繼出臺了城市舊城改造、安居工程、退二進(jìn)三、棚戶改造等一系列房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金在住宅建設(shè)方面的投資。（２）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷的資本輸入，這意味著產(chǎn)業(yè)資本要保持高度的活化和變現(xiàn)性，能夠及時迅速地高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，同時其自身結(jié)構(gòu)也能在不斷調(diào)整中更加優(yōu)化。一是集中優(yōu)勢資本投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。青島市近幾年通過增加技改投入、上市等方式，集中了優(yōu)勢資本，投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)港口、海洋、旅游大三個特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建電子家電、石油化工、汽車機(jī)車船舶集裝箱制造、新材料四個產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。二是有進(jìn)有退，盤活產(chǎn)業(yè)資本。青島市結(jié)合國有企業(yè)的改革、改造和國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，綜合運(yùn)用破產(chǎn)、兼并、債轉(zhuǎn)股、退二進(jìn)三、退市進(jìn)郊等手段努力提高存量資本質(zhì)量。通過拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、置換等資本運(yùn)營方式退出或減少國有資本。通過產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作，青島基本做到了通過保持產(chǎn)業(yè)資本的高度活化來優(yōu)化增量；通過建立暢通的投入和退出機(jī)制，形成“投入－增值－退出－再投入”的良性循環(huán)，在滾動使用中實現(xiàn)資本增值和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)作，成長起包括海爾、青島啤酒、海信、雙星、澳柯瑪?shù)仍趦?nèi)的一批大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三是引導(dǎo)社會資本投資勞動密集型優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展勞動型的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)需要大量的人力和資本的注入，而當(dāng)前農(nóng)村有豐富的人力和資源，卻缺少充足的資本；城市企業(yè)有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，14卻苦于找不到好的項目。青島市政府正是充分認(rèn)識到這種情況，舉辦山海資源開發(fā)暨高大型推薦會，吸引了法國、德國、澳大利亞和港澳臺地區(qū)的客商，國內(nèi)大公司和個人近萬人參加。經(jīng)過洽談，當(dāng)天就達(dá)成了大量的協(xié)議。這一運(yùn)作方式，為城鄉(xiāng)資源的配置搭建了一個平臺，讓市場在城鄉(xiāng)資源的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用，從而加快了青島農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動了青島第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（３）城市無形資產(chǎn)在城市可以開發(fā)運(yùn)營的資源中，無形資產(chǎn)占據(jù)十分重要的地位，如何將城市無形資產(chǎn)有形化，使其發(fā)揮最大效用。青島在這方面的做法是：一是拍賣各種經(jīng)營權(quán)。主要有：重點道路冠名權(quán)和廣告權(quán)；臨時性廣告經(jīng)營權(quán)；出租車和部分公交線路勞動營運(yùn)權(quán)；道路保潔權(quán)；冷飲亭、書報亭經(jīng)營權(quán)等。二是吸引人才。近幾年青島市把人才作為城市發(fā)展的重要資源進(jìn)行經(jīng)營，采取多種有力措施致力于建設(shè)人才高地。青島市致力于發(fā)揮海外優(yōu)勢，積極鼓勵海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)報國。三是充分利用奧運(yùn)機(jī)遇。青島市把承辦海上奧運(yùn)看作千載難逢的機(jī)遇、發(fā)展的契機(jī)。為此，青島市政府給予了高度重視，相關(guān)部門積極籌劃和運(yùn)作。根據(jù)“綠色奧運(yùn)”、“科技奧運(yùn)”、“人文奧運(yùn)”、“海上奧運(yùn)”的要求初步確定了青島將全面展開七大體系的建設(shè)；并按奧運(yùn)必須項目、配套項目、相關(guān)項目和經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目等進(jìn)行分類，不斷向社會和證券市場推出招商引資項目。（４）科教文化在科技與教育的發(fā)展方面，青島市逐步樹立起市場意識，以市場為導(dǎo)向?qū)嵤翱平膛d國”戰(zhàn)略，把科技和教育辦成了促進(jìn)和帶動城市發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在文化發(fā)展方面，針對青島特有的文化民俗心理和長期積累的文化底蘊(yùn)，青島市通過各種活動弘揚(yáng)城市文化，并將文化事業(yè)的發(fā)展引入市場機(jī)制，著力將文化事業(yè)發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)。（５）精神文明青島市政府認(rèn)為城市精神文明建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)并不矛盾。在全市15開展“文明從我做起，提升青島形象”活動，發(fā)動廣大市民以城市主人翁的姿態(tài)踴躍參與，共同塑造青島人的文明形象，提升城市的整體文明水平。今天，青島市不但順利通過了國家和山東省文明委的聯(lián)合驗收，而且其精神文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗還受到中宣部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。16第三章攀枝花的城市建設(shè)現(xiàn)狀我國西部工業(yè)明珠——攀枝花，地處我國西南部，1965 年建市。經(jīng)過38 年艱苦奮斗，如今已成為我國西部最集中的鋼鐵、能源、釩鈦生產(chǎn)和科研基地。目前，全市人民正緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，力爭五年GDP 翻一番，在四川省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 攀枝花的城市概況攀枝花市是我國唯一以花命名的城市。攀枝花地處川滇交界的金沙江－雅礱江匯合處，北距成都749 公里，南達(dá)昆明351 公里，成昆鐵路和108 國道縱貫全境，是四川通往東南亞、南亞、沿?？诎兜淖罱c，是“古南絲綢之路”上的重要交通樞紐和商貿(mào)物資集散地。轄三區(qū)兩縣（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣），總面積7440 平方公里，總?cè)丝?04 萬人，其中城市人口55 萬人。全市98％的城市人口由全國各地匯集而來，是一座名副其實的移民城。城市沿金沙江兩岸呈片區(qū)組團(tuán)式布局，依山傍水，風(fēng)光獨(dú)特，素有“百里鋼城”之美稱。攀枝花有著十分豐富的自然資源，被譽(yù)為富甲天下的“聚寶盆”。礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚。在這片占全國不足千分之一的土地上，蘊(yùn)藏著占全國近20％的鐵、67％和釩、93％的鈦資源；6 億多噸優(yōu)質(zhì)煉焦和動力煤；1500 多萬噸晶質(zhì)石墨；以“中華綠”為主的花崗石儲量1億立方米以上，并伴生有20 多種稀貴金屬。鈦資源儲量73985 萬噸，為世界之最；釩資源儲量1679 萬噸，為全國之最。攀枝花已初步形成年產(chǎn)鐵400 萬噸、鋼350 萬噸、鋼材270 萬噸、釩渣14 萬噸、高鈦渣16 萬噸、原煤700 萬噸、黃磷6 萬噸、水泥100 萬噸的生產(chǎn)能力，是世界上三大產(chǎn)釩基地之一。攀枝花還是我國水利資源最豐沛的地區(qū)之一，水資源高度富集。長江上游兩大支流金沙江、雅礱江在市內(nèi)匯合，形成巨大的水能資源，境內(nèi)水電裝機(jī)容量可達(dá)700 萬千瓦。我國已建成投產(chǎn)的最大的水電站─二灘水電站裝機(jī)容量330 萬千瓦，年發(fā)電量170 億千瓦時，其壩高17240 米，乃亞洲之最。攀枝花屬南亞熱帶高原季風(fēng)型立體氣候區(qū)，光熱資源充足。年均℃，年降雨量900－1200 毫米，年日照2745 小時，無霜期長達(dá)300 天以上；并具有雨量集中，干濕季分明，為實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)展示了廣闊的前景。攀枝花具有巨大的旅游開發(fā)價值，旅游資源豐富多彩。被譽(yù)為“巴蜀三寶”（恐龍、熊貓、蘇鐵） 億年前遺留下來的“植物活化石”，成片生長，達(dá)23 萬余株，年年開花，雌雄競放，舉世稱奇，是當(dāng)代世界最大的蘇鐵林。另外，攀枝花有亞熱帶旖麗風(fēng)光，獨(dú)特宜人的氣候；有巍巍的群山，浩瀚的林海，飛瀉的瀑布，宜人的溫泉，多彩的溶洞；城市景觀有“高壩平湖”的二灘水電