【正文】 縣、鹽邊縣），總面積7440 平方公里，總?cè)丝?04 萬人，其中城市人口55 萬人。城市沿金沙江兩岸呈片區(qū)組團(tuán)式布局，依山傍水，風(fēng)光獨(dú)特，素有“百里鋼城”之美稱。礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚。鈦資源儲(chǔ)量73985 萬噸，為世界之最；釩資源儲(chǔ)量1679 萬噸，為全國之最。攀枝花還是我國水利資源最豐沛的地區(qū)之一，水資源高度富集。我國已建成投產(chǎn)的最大的水電站─二灘水電站裝機(jī)容量330 萬千瓦，年發(fā)電量170 億千瓦時(shí)，其壩高17240 米，乃亞洲之最。年均℃，年降雨量900－1200 毫米，年日照2745 小時(shí)，無霜期長達(dá)300 天以上；并具有雨量集中，干濕季分明，為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)展示了廣闊的前景。被譽(yù)為“巴蜀三寶”（恐龍、熊貓、蘇鐵） 億年前遺留下來的“植物活化石”，成片生長，達(dá)23 萬余株，年年開花，雌雄競放，舉世稱奇，是當(dāng)代世界最大的蘇鐵林。 攀枝花的城市建設(shè)現(xiàn)狀近幾年，攀枝花市十分重視城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，城市化發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到初步改善，到2002 年底，人均 平方米，％，％， 平方米。 城市經(jīng)營的目標(biāo)攀枝花目前已明確提出了攀枝花進(jìn)行城市經(jīng)營的目標(biāo)。 城市規(guī)劃規(guī)劃是城市經(jīng)營的基礎(chǔ)，攀枝花市始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，追求規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí)，調(diào)整充實(shí)了攀枝花城市規(guī)劃委員會(huì)，在委員會(huì)下設(shè)城市規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)。（３）強(qiáng)化城市規(guī)劃的實(shí)施攀枝花最新的城市總體規(guī)劃（1997－2020 年），已于1999 年11月經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，已成為城市建設(shè)管理的依據(jù)。攀枝花機(jī)場、法拉大橋、新渡口大橋、渡金線、炳仁路、格福路正按計(jì)劃推進(jìn)，攀西高速公路已于2002 年底開工，攀（枝花）昆（明）高速公路即將開工。（3）隨著德銘陽光商業(yè)城、川惠大廈、溫州商城、泰隆國際商務(wù)大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施竣工開業(yè)。目前，還有一批項(xiàng)目正在建設(shè)和推進(jìn)中，炳（草崗）仁（和）路已完成投資8000 萬元，清烏復(fù)線、平江路、攀密路改造工程將于19年內(nèi)和明年初開工建設(shè)。（1）制定相關(guān)政策圍繞城市經(jīng)營這一主題，攀枝花市政府組織國土、規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、法制等部門，形成了《攀枝花市土地經(jīng)營的若干意見》、《攀枝花市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)、土地登記審批程序》、《攀枝花市土地出讓金征收管理辦法》等文件。（3）統(tǒng)一管理全市土地審批、出讓、登記基本實(shí)現(xiàn)了市、縣政府統(tǒng)一管理和政府全面高度壟斷土地一級(jí)市場的目標(biāo)。（4）市場運(yùn)作嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，實(shí)行土地資產(chǎn)的市場化配置。其中，招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)8 宗， 公頃，合同價(jià)款4405 萬元。今年1 至4 月，已實(shí)現(xiàn)土地出讓合同價(jià)款4769 萬元、土地出讓收益3738 萬元。（5）整頓土地市場對(duì)全市土地市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，摸清了全市土地市場存在的違法占地、劃撥土地使用權(quán)非法交易、閑置土地、年租到期未續(xù)辦手20續(xù)等四個(gè)方面的問題，其中以劃撥土地使用權(quán)非法交易較為突出。（2）業(yè)主貸款、財(cái)政貼息由濱江公司、高耗能公司向銀行貸款，財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金給予貼息，近3 年共籌集8 億多資金投入城市建設(shè)。 城市配套改革攀枝花市政府加快城市配套改革，積極完善各項(xiàng)配套措施。（2）完善社會(huì)保障體系認(rèn)真抓好“三條保障線”建設(shè)。目前，攀枝花市已形成以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)基本框架，初步形成了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保、困難有濟(jì)的社會(huì)保障局面。（3）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場開通市場就業(yè)通道，培訓(xùn)下崗人員，為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹，向市外輸出下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力。目前，全市共建立了7個(gè)勞動(dòng)力市場及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)信息全覆蓋；在全市40 個(gè)街道辦事處和124 個(gè)社區(qū)、居委會(huì)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把工作做到了基層，做到了人頭。（4）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)本著“服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，擴(kuò)大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，社區(qū)就業(yè)、環(huán)境、文化、教育、體育、衛(wèi)生、綜合治理、管理、保障、精神文明為主要內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，積極營造優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、治安等綜合治理，積極開展社區(qū)文化、體育活動(dòng)。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、旅游業(yè)等發(fā)展緩慢。市政府直接安排的資金除拍賣土地和特許使用權(quán)獲得一部分外，絕大部分靠財(cái)政預(yù)算安排。（4）市政公用事業(yè)市場化程度不高。（5）資源利用率不高。（6）配套改革仍需完善。（7）城市特色不突出，城市營銷基礎(chǔ)工作薄弱，尚未樹立起攀枝花的城市品牌，進(jìn)而影響旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。23第四章攀枝花的城市經(jīng)營策略根據(jù)前文的介紹，城市經(jīng)營就是要把城市作為一種宏觀產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。因此，本文認(rèn)為城市經(jīng)營是解決攀枝花目前存在的問題的有效途徑。所以，制定攀枝花的城市經(jīng)營戰(zhàn)略，可以引用企業(yè)戰(zhàn)略管理理論對(duì)攀枝花的城市現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT 分析。企業(yè)戰(zhàn)略管理是一種高層次性、整體性、動(dòng)態(tài)性管理。戰(zhàn)略分析是指對(duì)影響企業(yè)現(xiàn)在和未來生存和發(fā)展的一些關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，這是戰(zhàn)略管理的第一步。 攀枝花的自身優(yōu)勢（Strength）鄧小平同志曾說：“這里得天獨(dú)厚”。（1）礦產(chǎn)資源攀枝花蘊(yùn)藏有占全國近20％的鐵、67％和釩、93％的鈦資源。攀枝花還蘊(yùn)藏有6 億多噸優(yōu)質(zhì)煉焦和動(dòng)力煤，1500 多萬噸晶質(zhì)石墨，以“中華綠”為主的花崗石儲(chǔ)量1 億立方米以上，并伴生有20 多種稀貴金屬。長江上游兩大支流金沙江、雅礱江在市內(nèi)匯合，形成巨大的水能資源。攀枝花已初步形成年產(chǎn)鐵400 萬噸、鋼350 萬噸、鋼材270 萬噸、釩渣14 萬噸、高鈦渣16 萬噸，發(fā)電裝機(jī)410 萬千瓦、原煤700 萬噸、黃磷6 萬噸、水泥100 萬噸的生產(chǎn)能力，是世界上三大產(chǎn)釩基地之一。年均℃，年降雨量900－1200 毫米，年日照2745 小時(shí)，無霜期長達(dá)300 天以上，并具有雨量集中，干濕季分明，為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)展示了廣闊的前景。被譽(yù)為“巴蜀三寶”（恐龍、熊貓、蘇鐵） 億年前遺留下來的“植物活化石”，成片生長，達(dá)23 萬余株，年年開花，雌雄競放，舉世稱奇，是當(dāng)代世界最大的蘇鐵林。如巍巍的群山，浩瀚的林海，飛瀉的瀑布，宜人的溫泉，多彩的溶洞，城市景觀有“高壩平湖”的二灘水電站和有“微雕鋼城”美譽(yù)的現(xiàn)代工業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重小，城市的積聚功能不強(qiáng)，制約了城市的快速發(fā)展。由于銀行實(shí)行商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，由規(guī)模經(jīng)營向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，投資項(xiàng)目的資金供給因此受到影響。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，城市空間布局不夠科學(xué)合理，城市管理水平有待提高，城市軟硬環(huán)境還需進(jìn)一步改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施因歷史原因滯后于城市的發(fā)展，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。（4）市政公用事業(yè)市場化程度不高目前，政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”、“政企不分、管辦合一、管養(yǎng)一體”的問題仍然存在。供水、供氣、污水處理、垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)經(jīng)營尚未建立起合理的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格機(jī)制與富有效率的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。（6）配套改革不完善社會(huì)保障資金的籌集有一定難度，企業(yè)拖欠“兩金”現(xiàn)象嚴(yán)重；民營企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員參保積極性不高，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面困難較大。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社區(qū)服務(wù)功能還需不斷完善。（8）人力資本流失嚴(yán)重。 攀枝花面臨的機(jī)遇(Opportunity)（1）良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境我國于2001 年11 月正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），標(biāo)志著我國正進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、資源知識(shí)化、管理人本化的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。如可以積極引進(jìn)外資和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道和管理模式；信息網(wǎng)絡(luò)化，將大大縮短信息的傳遞時(shí)間，大大提高信息的透明度，削弱信息的不對(duì)稱等，如城市土地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，可以讓更多的需求者及時(shí)了解信息并參與競買，增大了需求量，當(dāng)然也可以提高土地的出讓金，籌集到更多的城市建設(shè)資金，相應(yīng)地也給予了更多的參與者公平競爭的機(jī)會(huì)。（2）優(yōu)惠的政策環(huán)境西部大開發(fā)，是國家給予西部地區(qū)一定的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)扶持，為攀枝花的城市經(jīng)營創(chuàng)造了很好的條件。如在珠三角、長三角城市競爭激烈的地區(qū)經(jīng)?？梢缘玫竭@樣的信息。由此可見，攀枝花如果自己不積極改善城市的投資環(huán)境，不去招商引資，不轉(zhuǎn)換觀念，不改變已經(jīng)落后的城市管理模式，將會(huì)錯(cuò)失目前良好的發(fā)展機(jī)遇。 攀枝花的城市經(jīng)營總體策略早在20 世紀(jì)60 年代初期，毛澤東同志就提出：“攀枝花是戰(zhàn)略問題，不只是鋼鐵廠問題”，“攀枝花建不起來，我睡不好覺”。攀枝花的城市建設(shè)首先要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施城市經(jīng)營戰(zhàn)略。同時(shí)，要努力克服自身的弱點(diǎn)，減少外部威脅，提高城市競爭力。 攀枝花的土地經(jīng)營策略土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的載體，它作為最大的不可移動(dòng)的稀28缺資源，是城市資產(chǎn)的重要組成部分，也是調(diào)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保證市民生活工作環(huán)境的決定性要素。本文認(rèn)為土地是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，最具活力和增值潛力的攀枝花市政府可直接運(yùn)作的資產(chǎn)。 樹立土地經(jīng)營的新理念土地是自然資源，也是攀枝花存量資本最重要的組成部分，土地經(jīng)營是攀枝花城市經(jīng)營的核心和關(guān)鍵。（2）要樹立政府作為土地所有者的權(quán)威，切實(shí)糾正長期以來用地單位（個(gè)人）把土地視為已有，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)視為所有權(quán)隨意處置的舊觀念和錯(cuò)誤做法。（4）要正確處理好資源保護(hù)與土地經(jīng)營的關(guān)系，把規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用、管理和土地經(jīng)營結(jié)合起來，做到在保護(hù)中經(jīng)營，在經(jīng)營中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源和土地資本的“雙保雙贏”。 整頓規(guī)范土地市場，構(gòu)建土地經(jīng)營的新機(jī)制清理整頓土地市場秩序，是建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場的前提和突破口，是實(shí)現(xiàn)政府高度壟斷土地一級(jí)市場和放開、搞活土地29二級(jí)市場的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)鍵。清理查處和糾正各類土地違法違規(guī)行為，尤其是土地隱形交易，切實(shí)做到該清理的堅(jiān)決清理，該收回的堅(jiān)決收回，該處理的堅(jiān)決處理，該規(guī)范的堅(jiān)決規(guī)范。（1）實(shí)行七個(gè)統(tǒng)一實(shí)行政府在攀枝花東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)范圍內(nèi)，米易縣、鹽邊縣在各自的行政區(qū)域內(nèi)對(duì)土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用（收回、收購），統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一加工整理，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一市場經(jīng)營，統(tǒng)一監(jiān)督管理”等七個(gè)統(tǒng)一。堅(jiān)決根治多頭分散批地、管地、供地的弊端，形成“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)口子放水,一個(gè)市場經(jīng)營”的土地經(jīng)營新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣政府宏觀調(diào)控下的土地資源市場化配置，切實(shí)堵住政府土地收益流失的口子。當(dāng)然，如果土地價(jià)格過高，反過來也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。（3）建立健全土地收購儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制，為土地經(jīng)營提供資源保障，并加大土地招標(biāo)拍賣的比例按照攀枝花土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將新增和存量土地、依法收回的閑置土地、舊城改造的土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、不符合轉(zhuǎn)讓條件或改變用途的土地，全部納入市政府的土地儲(chǔ)備庫。土地的價(jià)格是在土地市場上通過競爭來決定的，實(shí)行土地招標(biāo)拍賣，通過市場競爭出讓土地，可以創(chuàng)造更高的土地收益。并制定辦法，規(guī)范土地加工整理的招投標(biāo)管理，合理控制土地加工整理成本，提高攀枝花的土地出讓收益和土地經(jīng)營效益。（1）嚴(yán)禁集體土地非法入市，嚴(yán)禁各類組織、個(gè)人以聯(lián)營、聯(lián)建的方式借項(xiàng)目“圈地”和經(jīng)營土地。（2）對(duì)攀枝花商業(yè)、旅游、商品住宅、娛樂等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。（3）嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大市場競價(jià)供地比例。（4）正確處理好土地經(jīng)營與招商引資、企業(yè)改制的關(guān)系，切實(shí)做到相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。積極推行集約供地，堅(jiān)持按土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃供地，沒有規(guī)劃的土地一寸也不能開發(fā)，一寸也不能供應(yīng)。（7）攀枝花市土地行政主管部門要認(rèn)真履行對(duì)土地市場實(shí)施統(tǒng)31一監(jiān)管的職責(zé)。 夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，推動(dòng)土地經(jīng)營（1）結(jié)合攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善及城市環(huán)境不斷改善的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行市區(qū)內(nèi)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整更新，以適應(yīng)土地經(jīng)營的市場需要。結(jié)合“數(shù)字攀枝花”的推進(jìn)，在充分利用城市規(guī)劃數(shù)字化成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為土地經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。在土地收購、儲(chǔ)備、加工增值、上市交易、土地出讓金收取等土地資本運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)推行“陽光作業(yè)”，積極營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為攀枝花土地經(jīng)營的順利推進(jìn)提供保障。制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策，充分調(diào)動(dòng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)土地經(jīng)營的積極性，確保攀枝花土地經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，攀枝花在土地經(jīng)營過程中發(fā)揮土地資產(chǎn)的巨大效益的同時(shí)，要注意保護(hù)與合理利用土地資源，避免對(duì)土地市場化、資本化的片面理解，過分強(qiáng)調(diào)賣地、批地，把土地當(dāng)成市政府取之不盡的財(cái)源；在實(shí)際工作中要保持高度警惕，不斷地發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，逐步完善相關(guān)的制度、法規(guī)。主要措施：一是要政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和職能到位。二是要用法律和市場手段建立公開、公正、公平的土地交易制度。既有利于政府壟斷經(jīng)營土地，增加國家的土地收益；又有利于減少行政干預(yù)，杜絕暗箱操作，避免尋租行為。四是要加強(qiáng)土地的統(tǒng)一開發(fā)。五是要大力發(fā)展攀枝花土地中介服務(wù)組織。（2）土地儲(chǔ)備要注意處理好六種關(guān)系一是要處理好“托”與“選”的關(guān)系。于是將土地變現(xiàn)是首選，且政府部門也常常動(dòng)運(yùn)用行政手段要求土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。所以，兩者必須有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的效能。市土地儲(chǔ)備部門要注意區(qū)33分輕重緩急，科學(xué)合理地安排好土地收儲(chǔ)。三是要處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系