【正文】 第三章攀枝花的城市建設(shè)現(xiàn)狀............................ 16 攀枝花的城市概況................................ 16 攀枝花的城市建設(shè)現(xiàn)狀............................ 17第四章攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)策略............................ 23 攀枝花城市經(jīng)營(yíng)的SWOT 分析....................... 23 攀枝花的土地經(jīng)營(yíng)策略............................ 27 突出鋼城特色，增加鋼結(jié)構(gòu)建筑.................... 35 攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問(wèn)題.................... 39 深化攀枝花城市經(jīng)營(yíng)的策略........................ 41結(jié)束語(yǔ).................................................. 50參考資料................................................ 51致謝1緒論隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO），標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。而我國(guó)的城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，更應(yīng)該勇敢地迎接挑戰(zhàn)、抓住契機(jī)、盡快地完善自己，提升城市自身的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌形象，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市作為人口、廠商、資源、文化、信息等在有限地理空間中的高度聚集地，是生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富高度集中的、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治諸多因素高度綜合的空間實(shí)體，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)密集的社會(huì)有機(jī)體。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了管理、金融和服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，以金融、法律、管理、通信、批發(fā)、廣告、情報(bào)、服務(wù)、等為主要內(nèi)容的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城市與城市之間的功能競(jìng)爭(zhēng)和分工協(xié)作開始影響更大區(qū)域，甚至影響全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國(guó)的主要城市都在迅速調(diào)整自己的全球城市功能和內(nèi)部空間分工，城市功能開發(fā)和提升的潛力與趨勢(shì)決定著城市及其所在區(qū)域的未來(lái)。其核心是將城市當(dāng)作最重要的國(guó)有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。正好今年３月，攀枝花市建設(shè)局委托筆者對(duì)攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)作一些研究探討。本文共分四章：第一章介紹了城市經(jīng)營(yíng)的基本理論，主要包括城市經(jīng)營(yíng)的定義、內(nèi)涵、目標(biāo)、特點(diǎn)等內(nèi)容。第三章，主要介紹了攀枝花的城市建設(shè)現(xiàn)狀。本文分析了攀枝花的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)策略。我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的行為最早可以追溯到1982 年，深圳率先實(shí)行城市土地有償使用制度試點(diǎn)，但是，至到最近才真正把城市經(jīng)營(yíng)作為一個(gè)系統(tǒng)化的概念提出并推廣，因此，城市經(jīng)營(yíng)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都還處于探索階段。筆者雖然對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的理論探討和實(shí)際工作充滿熱情和信心，但是限于自己的學(xué)識(shí)，在本文中難免有偏差和不足的地方，敬請(qǐng)各位老師、同事批評(píng)指正。它一方面導(dǎo)致城市建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，嚴(yán)重影響城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，成為制約城市進(jìn)步發(fā)展的瓶頸；另一方面又造成住戶、社區(qū)、綠地、交通等要素供給嚴(yán)重不足，城市環(huán)境不如人意，可居住度降低。尤其我國(guó)加入WTO 以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將融入世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的大潮之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，各國(guó)城市建設(shè)與管理的模式也將發(fā)生變革。我國(guó)正是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)不斷探索城市發(fā)展的新理念，在“九五”末期和“十五”初期，城市政府加速引進(jìn)國(guó)際城市管理的經(jīng)驗(yàn)，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城市環(huán)境與形象，城市經(jīng)營(yíng)的理念便應(yīng)運(yùn)而生。其最根本的方法是對(duì)國(guó)家擁有的存量資本和投入增量資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，平等地吸納各種投資主體建設(shè)與經(jīng)營(yíng)可以面向市場(chǎng)的城建項(xiàng)目。一個(gè)城市環(huán)境優(yōu)美、功能完美，它的價(jià)值就高，城市的吸引力就大，城市發(fā)展也就快，這就是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；反之，環(huán)境不佳，功能不全，城市發(fā)展也會(huì)受到相應(yīng)的限制，這就是國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。城市經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較，雖然城市經(jīng)營(yíng)是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念、策略方法來(lái)經(jīng)營(yíng)城市這個(gè)特殊的“商品”。 城市經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)依據(jù)在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，各種不同規(guī)模與功能的城市都競(jìng)相把自己發(fā)展為不同范圍的生產(chǎn)要素，特別是資本集聚與流動(dòng)的中心，城市的管理進(jìn)入了下一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)政府強(qiáng)調(diào)的單純服務(wù)管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種需要了。其特征主要是：（1）政府官員，尤其是市長(zhǎng)以企業(yè)家的姿態(tài)管理城市，勇于創(chuàng)新，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，身體力行，注重實(shí)效；（2）以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)；（3）公共決策的形成和實(shí)施是通過(guò)“公私合作伙伴體”來(lái)完成的。我國(guó)加入WTO 以后，WTO 的規(guī)則將迫使政府應(yīng)建立更公開、公正、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各個(gè)城市將主動(dòng)或被動(dòng)地納入到全球競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)中，這些必將深刻影響城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、動(dòng)作機(jī)制。1997 年《世界銀行發(fā)展報(bào)告》中有“如果沒(méi)有有效的政府，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和可持續(xù)展是不可能的”。這實(shí)際上就是從行政管理學(xué)的角度，闡釋了城市經(jīng)營(yíng)的必要性和合理性。首先是因?yàn)槭袌?chǎng)的外部效應(yīng)，私人收益花會(huì)的成本和社會(huì)獲得的收益往往是不一致的，導(dǎo)致了環(huán)境污染、交通擁擠等一系列城市不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。（3）由于市場(chǎng)的非對(duì)稱性，必須由政府維持某些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。（4）由于財(cái)富市場(chǎng)分配的不公平性，必須由政府實(shí)施必要的干預(yù)來(lái)保證社會(huì)的基本公平。這些資本主要體現(xiàn)以下三部分內(nèi)容：（1）城市土地土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的載體，它作為最大的不可移動(dòng)的稀缺資源，是城市資產(chǎn)的重要組成部分，也是調(diào)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保證市民生活工作環(huán)境的決定性要素。政府作為土地的代表，享有在法律范圍內(nèi)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，單位和個(gè)人可依法通過(guò)劃撥或出讓的方式取得土地使用權(quán)，因此，城市政府有權(quán)利也有義務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)好城市國(guó)有土地資產(chǎn)，保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)土地資本效益的最大化。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施是地方公共物品的主要組成部分，而公共物品的集體消費(fèi)很容易產(chǎn)生“免費(fèi)搭車”的現(xiàn)象，因此，市場(chǎng)很難或者不可能有效提供城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施的這些特征決定了其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要政府的介入，以彌補(bǔ)市場(chǎng)供給的不足和運(yùn)營(yíng)的低效率。尤其是在我國(guó)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的還是我國(guó)各級(jí)城市政府長(zhǎng)期投入大量人力、物力、財(cái)力所產(chǎn)生資產(chǎn)，是資本的物化形態(tài)。良好的城市形象是城市一種特有的資源。城市形象是歷史文化經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的結(jié)果。在新世紀(jì)，城市發(fā)展必須尋求新的形象定位，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間，這就需要像塑造一個(gè)企業(yè)的品牌形象和品牌個(gè)性一樣，人為精心地去營(yíng)造和設(shè)計(jì)城市新的形象。如果忽視運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，各種投資的回報(bào)和合理收益難以保障，以盈利為目的的資金就不可能源源不斷地流入城市建設(shè)中來(lái)，拓寬融資渠道、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化就會(huì)成為一句空話。同時(shí)，由于各種城市資產(chǎn)所具有的7外部性，常常使得投資很難在所運(yùn)作的項(xiàng)目上收回，這就必須從整體出發(fā)，綜合運(yùn)用城市各項(xiàng)資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮每一項(xiàng)城市資產(chǎn)的作用。從城市的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，城市經(jīng)營(yíng)不能只重視城市經(jīng)營(yíng)的眼前利益，更應(yīng)該重視城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。（4）市場(chǎng)化城市經(jīng)營(yíng)的主要方式是：“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作”。（５）城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和意義1992 年6 月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)了具有重要意義的《21 世紀(jì)議程》以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想已成為我們走向未來(lái)的導(dǎo)向綱領(lǐng)。因此，城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是提高城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)營(yíng)的意義在于：一是有利于調(diào)整城市布局，保證城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)；二是有利于改革傳統(tǒng)的城市建設(shè)投融資體制，建立多元化的城市建設(shè)資金渠道，緩解政府在城市建設(shè)資金的困境，促進(jìn)城市建設(shè)效率的提高；三是推動(dòng)政府職能的積極轉(zhuǎn)變，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立；四是有利于創(chuàng)造城市價(jià)值，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，使城市建設(shè)步入良性循環(huán)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮城市資產(chǎn)的綜合效益，走“以城聚財(cái)、以城興城”的新路子。（１）充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市經(jīng)營(yíng)中的調(diào)控和引導(dǎo)作用城市規(guī)劃是調(diào)控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段。（２）建立城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制要科學(xué)構(gòu)建城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制框架。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或通過(guò)出售資產(chǎn)變現(xiàn)、融資等辦法實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值增值，為城市發(fā)展開辟新的資金渠道。實(shí)行非飽和適度供應(yīng)，合理調(diào)控土地和房地產(chǎn)價(jià)格。全面推行城市國(guó)有土地有償使用制度，增加政府的土地收益，為城市建設(shè)聚集資金。（４）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)城市經(jīng)營(yíng)涉及的政策和內(nèi)容非常廣泛和復(fù)雜。（５）城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問(wèn)題一是必須堅(jiān)持以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，這是搞好城市經(jīng)營(yíng)的先決條件。因此，把城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用設(shè)施、交通設(shè)施、園林、環(huán)衛(wèi)、城市廣告等推向市場(chǎng)時(shí)，一定要堅(jiān)持以服從城市規(guī)劃為前提，避免出現(xiàn)不合理的布局和盲目建設(shè)，避免城市政府管理和規(guī)劃管理失控。城市政府一定要建立城市經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制，按照經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行分類。三是搞城市經(jīng)營(yíng)不要摒棄原有的資金渠道。四是城市經(jīng)營(yíng)不能一哄而上，盲目進(jìn)行。10第二章國(guó)內(nèi)外部分城市經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)城市經(jīng)營(yíng)的概念，20 世紀(jì)中葉，在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家就開始出現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)思想的萌芽。而我國(guó)在20 世紀(jì)90 年代,國(guó)內(nèi)一些大城市相繼在城市建設(shè)與管理中探索了“以路帶房，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)舊城改造”，“市政設(shè)施專營(yíng)權(quán)有期限轉(zhuǎn)讓”，“發(fā)行城市建設(shè)債券”等做法。浙江、江蘇、山東、遼寧、廣東等省眾多城市的積極實(shí)踐，尤其山東省動(dòng)作較大，于2001 年10 月發(fā)出文件，要求全省城市都要研究實(shí)行“城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。國(guó)內(nèi)外眾多的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以給攀枝花和我國(guó)其他城市實(shí)踐城市經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很多有益的啟示。英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的建設(shè)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)的泰吾士公司、法國(guó)的通用水務(wù)集團(tuán)公司。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的演變過(guò)程。在新城開發(fā)中，他們采11取了兩種模式，一是公共部門開發(fā)，二是公共部門與私營(yíng)單位合作進(jìn)行地區(qū)性。英國(guó)的私有化改革極大地緩解了政府財(cái)政赤字的壓力，提高了城市基地設(shè)施經(jīng)營(yíng)的效率。所以他們逐步形成了一種政府部門、公眾機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)合作的伙伴關(guān)系，但這必須以良好的政策機(jī)制及一定的社會(huì)資本積累為基礎(chǔ)。法國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行“委托管理”。委托管理的方式有直接管理、租賃管理、托管管理、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理等。委托管理有利于政企分開，有效發(fā)揮各自的作用；有利于擴(kuò)大投資來(lái)源，緩解資金緊張的矛盾；有利于改革管理體制，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；有利于保證工程質(zhì)量，提高管理水平。近年來(lái)，大部分債券的利息收入免稅。美國(guó)模式的融資吸引個(gè)人投資者參與，有利于分散基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于公眾對(duì)市政府和州政府財(cái)政的監(jiān)督。一般地，中央政府負(fù)責(zé)基本的、12核心的、跨區(qū)域的基建項(xiàng)目；地方政府負(fù)責(zé)與居民日常生活直接有關(guān)的基建項(xiàng)目；官方代理機(jī)構(gòu)和私營(yíng)公司運(yùn)作那些收取使用費(fèi)和能夠自給自足的基建項(xiàng)目。世界各國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理各不同。主要管理方式有：股份制管理、美國(guó)的出租管理、法國(guó)的委托管理、意大利參與制管理等。20 世紀(jì)90 年代，青島市公開出售市委市政府辦公大樓，將辦公地址東移；以及通過(guò)對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和出讓籌集建設(shè)資金，在幾乎沒(méi)有政府投入的情況下，使青島高新區(qū)和東部新城區(qū)迅速崛起，這些應(yīng)當(dāng)算是青島開始最早而且相當(dāng)成功的城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。青島的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效都在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。青島市在這20 世紀(jì)90 年代初期，就通過(guò)市區(qū)重劃進(jìn)行了發(fā)展布局的調(diào)整。二是發(fā)展新城區(qū)、改造舊城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府將因此獲得的土地出讓金用來(lái)順利完成了青島政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的東移。（２）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷的資本輸入，這意味著產(chǎn)業(yè)資本要保持高度的活化和變現(xiàn)性，能夠及時(shí)迅速地高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，同時(shí)其自身結(jié)構(gòu)也能在不斷調(diào)整中更加優(yōu)化。青島市近幾年通過(guò)增加技改投入、上市等方式，集中了優(yōu)勢(shì)資本，投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是有進(jìn)有退，盤活產(chǎn)業(yè)資本。通過(guò)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、置換等資本運(yùn)營(yíng)方式退出或減少國(guó)有資本。通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)作，成長(zhǎng)起包括海爾、青島啤酒、海信、雙星、澳柯瑪?shù)仍趦?nèi)的一批大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。發(fā)展勞動(dòng)型的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)需要大量的人力和資本的注入，而當(dāng)前農(nóng)村有豐富的人力和資源，卻缺少充足的資本；城市企業(yè)有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，14卻苦于找不到好的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)洽談，當(dāng)天就達(dá)成了大量的協(xié)議。（３）城市無(wú)形資產(chǎn)在城市可以開發(fā)運(yùn)營(yíng)的資源中，無(wú)形資產(chǎn)占據(jù)十分重要的地位，如何將城市無(wú)形資產(chǎn)有形化，使其發(fā)揮最大效用。主要有：重點(diǎn)道路冠名權(quán)和廣告權(quán)；臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；出租車和部分公交線路勞動(dòng)營(yíng)運(yùn)權(quán)；道路保潔權(quán)；冷飲亭、書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)等。近幾年青島市把人才作為城市發(fā)展的重要資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，采取多種有力措施致力于建設(shè)人才高地。三是充分利用奧運(yùn)機(jī)遇。為此，青島市政府給予了高度重視，相關(guān)部門積極籌劃和運(yùn)作。（４）科教文化在科技與教育的發(fā)展方面，青島市逐步樹立起市場(chǎng)意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤翱平膛d國(guó)”戰(zhàn)略，把科技和教育辦成了促進(jìn)和帶動(dòng)城市發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。（５）精神文明青島市政府認(rèn)為城市精神文明建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾。今天，青島市不但順利通過(guò)了國(guó)家和山東省文明委的聯(lián)合驗(yàn)收，而且其精神文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還受到中宣部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。經(jīng)過(guò)38 年艱苦奮斗，如今已成為我國(guó)西部最集中的鋼鐵、能源、釩鈦生產(chǎn)和科研基地。 攀枝花的城市概況攀枝花市是我國(guó)唯一以花命名的城市。轄三區(qū)兩縣（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易