【文章內(nèi)容簡介】 ，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是振興我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人口老齡化的趨勢已經(jīng)形成，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展“自助養(yǎng)老”的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)“自助養(yǎng)老”模式發(fā)展的巨大潛力，解放思想，更新觀念，把“自助養(yǎng)老”模式發(fā)展提高到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度。家庭養(yǎng)老保障模式家庭養(yǎng)老是一個(gè)歷史性范疇，它以家庭的存在為必要的社會(huì)歷史條件。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)以小生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，家庭既是生活單位又是生產(chǎn)單位，具有多方面功能。在這種社會(huì)條件下，家庭養(yǎng)老是一種最主要、最普遍、最根本的養(yǎng)老方式。隨著工業(yè)化的出現(xiàn)和城市化的發(fā)展,生產(chǎn)的功能逐漸從家庭中分離出來,家庭的其他一些功能，如養(yǎng)老功能逐步為各種社會(huì)機(jī)構(gòu)所代替。在現(xiàn)代化的工業(yè)國家中，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不再是主要的養(yǎng)老方式，其內(nèi)容也有了明顯的變化。中國有悠久的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，積累了豐富的家庭養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，家庭養(yǎng)老仍然是一種主要的、普遍的養(yǎng)老方式。中國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老包含著經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)、生活上照顧、情感上交流等方面的全部內(nèi)容。雖然部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已開始為老年農(nóng)民發(fā)放一定數(shù)量的退休金，但為數(shù)極少，只能作為家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充。在農(nóng)村中約有1/3的老年人（多數(shù)為高齡婦女）從未參加過就業(yè)勞動(dòng),沒有收入保障,要依靠子女贍養(yǎng)或靠配偶的收入作為生活的保障。不管有無收入保障，他們的生活照顧和情感交流仍需在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。誠然,從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展,家庭養(yǎng)老功能正處于弱化狀態(tài),但是,在我國農(nóng)村的廣大地區(qū),它仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位,起著重要的社會(huì)保障作用。農(nóng)村社區(qū)（集體）養(yǎng)老保障模式農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指農(nóng)村社區(qū)基層組織通過整合社區(qū)資源向本社區(qū)老人提供物質(zhì)資料、生活照料及精神慰藉等內(nèi)容,以滿足其基本生活需要,它結(jié)合了社區(qū)和家庭的優(yōu)勢共同為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就是通過政府扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務(wù)。但隨著我國家庭規(guī)模和功能的改變，家庭狀況越來越朝向小型化發(fā)展。以“4—2—1”為代表的家庭結(jié)構(gòu)日漸成為社會(huì)的主流。甚至在一些沿海發(fā)達(dá)城市，由于各種壓力的增大，丁克家庭的新型結(jié)構(gòu)也越來越多。老人居家養(yǎng)老的方式越來越不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。另一方面，養(yǎng)老院養(yǎng)老方式的出現(xiàn)，確實(shí)能緩解部分養(yǎng)老難的問題，但養(yǎng)老院養(yǎng)老卻與中國深遠(yuǎn)的文化積淀產(chǎn)生沖突，必然與社會(huì)產(chǎn)生矛盾。政府養(yǎng)老保障模式快速到來的老齡化形勢，對我國現(xiàn)有的社會(huì)利益格局、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念與社會(huì)的和諧穩(wěn)定形成了沖擊和挑戰(zhàn)，已經(jīng)引起政府部門對老齡化問題的高度關(guān)注，加快促進(jìn)政府養(yǎng)老保障職能的轉(zhuǎn)變和完善。當(dāng)前，我國政府以科學(xué)發(fā)展觀和“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，從我國國情出發(fā)，加快建立與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，已初步建立起覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適中的以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中提出“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，國務(wù)院在政府工作報(bào)告中提出“要加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活”，都對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作提出了要求。在此基礎(chǔ)上，今后根據(jù)國情，政府將著力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足農(nóng)民的新需求、新期待。但由于起步較晚，與較為健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系尚處于建設(shè)初期，機(jī)制體制框架尚未搭建完成，特別是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政府職能劃分和與其他社會(huì)參與各方的關(guān)系尚未理順，影響到養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的迅速提升。三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村養(yǎng)老保障提出的挑戰(zhàn)（一）家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際經(jīng)濟(jì)交換，父母養(yǎng)育兒女，兒女贍養(yǎng)父母，這種下一代對上一代予以反饋的一種環(huán)環(huán)相扣的模式，建立在傳統(tǒng)的孝文化和輿論道德壓力的基礎(chǔ)上。但是，伴隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)發(fā)生了顯著的變化，使家庭養(yǎng)老的功能受到嚴(yán)重沖擊。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化家庭保障功能伴隨著家庭規(guī)模的縮小而弱化，家庭人口的減少意味著養(yǎng)老供給資源減少，供給程度降低。由于計(jì)劃生育政策持續(xù)實(shí)施三十多年成效顯著，加之青年農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村家庭規(guī)模日益小型化；新型城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的農(nóng)村人口流動(dòng)性不斷加大，使農(nóng)村人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度不斷上升、規(guī)模逐漸變大，農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)量不斷減少，造成農(nóng)村空巢老人家庭劇增，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。新型城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村老齡化和高齡化的進(jìn)程城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，人口的預(yù)期壽命不斷提高，加快了老齡化的進(jìn)程。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10％，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7％，這個(gè)國家或者地區(qū)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2010年第六次人口普查顯示，%。同2000年第五次全國人口普查相比。這一數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村面臨著底部老齡化與頂部高齡化的雙重沖擊，這一形勢使得我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。新型城鎮(zhèn)化改變了家庭的權(quán)力結(jié)構(gòu)，降低了老人在家庭中的權(quán)威地位隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展變遷，家庭結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致向心力也發(fā)生逆轉(zhuǎn)，盡管老人害怕孤獨(dú)，需要情感慰藉，樂于和兒孫生活在一起，但面對社會(huì)的快速發(fā)展及人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)牢固的家庭關(guān)系已難以維系。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，子女在生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、孩子照料等方面對父母有極強(qiáng)的依賴，老年人在家庭中的地位比較高，可支配的資源較多。而新型城鎮(zhèn)化為許多農(nóng)村青年提供外出工作的機(jī)會(huì)，在這樣的情況下，老年人一生所積累的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)在年輕人那里已經(jīng)行不通了，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的效用日益減小，老年人自身資源缺乏對子女的吸引力，自然，老人對生產(chǎn)性資源的利用和控制能力不斷下降，于是普遍發(fā)生權(quán)力下移，家庭結(jié)構(gòu)由集權(quán)變成分散，老人在家庭中的支配權(quán)就被削弱了，子女對老人的關(guān)注也隨之減少了。新型城鎮(zhèn)化動(dòng)搖了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)文化基礎(chǔ)兩千多年來，中國傳統(tǒng)倫理道德的重要內(nèi)容便是“孝”，這種孝道思想在傳統(tǒng)社會(huì)中一直發(fā)揮著作用，是支撐家庭養(yǎng)老功能的主要力量?？墒切滦统擎?zhèn)化帶來了新的思想觀念，弱化了家庭凝聚力和家庭觀念。新型城鎮(zhèn)化引起了文化多元化，特別是在現(xiàn)代市場競爭和追求時(shí)尚的社會(huì)中，“追求自我”成為主流文化，年輕人的自我意識(shí)加強(qiáng)，傳統(tǒng)的家庭至上、父母至上的觀念被自我至上所代替?，F(xiàn)在農(nóng)村普遍的一種現(xiàn)象就是子女成家以后為了生活舒適，和父母分家單過，越來越關(guān)注自我的這種功利主義思想，削弱了家庭的凝聚力和家庭責(zé)任觀念。崇老觀念的淡化、“孝道”文化的衰落，使家庭失去了對子女養(yǎng)老的約束力，農(nóng)村家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。（二）集體（社區(qū)）養(yǎng)老面臨新的困難集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對有特殊困難的無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的一種制度。近年來在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)及農(nóng)村的體制都發(fā)生了變化，使依附于其上的集體經(jīng)濟(jì)也不得不發(fā)生變化。新型城鎮(zhèn)化觸動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的生存基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定又致使集體養(yǎng)老面臨新的困境。新型城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)村集體土地的存量快速擴(kuò)張的新型城鎮(zhèn)化使農(nóng)村耕地資源急劇萎縮，大量農(nóng)業(yè)用地被用于城市建設(shè)，土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最為重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村集體土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之源。新型城鎮(zhèn)化對集體土地的占有，使集體土地量減少。雖然新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中使用農(nóng)村集體土地，給予了征地補(bǔ)償，但是當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、補(bǔ)償范圍較窄、補(bǔ)償分配不合理等弊端，這嚴(yán)重沖擊了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，影響了集體養(yǎng)老的資金來源。新型城鎮(zhèn)化加速了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的衰落新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始衰落。其原因，一方面是投資資金的轉(zhuǎn)移。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)地處農(nóng)村，受到交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后的影響，在新型城鎮(zhèn)化加速之后，城鄉(xiāng)分割打破，原來用于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資的資金將轉(zhuǎn)向城市創(chuàng)辦企業(yè)，甚至還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)已遷向城市。由此不可避免地造成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的衰落，從而帶來集體養(yǎng)老資金的減少。另一方面是集體企業(yè)的改制。新型城鎮(zhèn)化之后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛開始對企業(yè)進(jìn)行股份合作、拍賣、股份制等形式的改制，改制后的集體企業(yè)大多成為個(gè)體私營企業(yè)或者集體股份不再占絕對多數(shù)，這就使得鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再掌握足夠的經(jīng)濟(jì)資源，從而使得集體養(yǎng)老難以獲得穩(wěn)定的資金支持。（三）土地保障功能缺位，自我養(yǎng)老與土地養(yǎng)老日趨不穩(wěn)定長久以來，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的物質(zhì)資料主要依靠土地獲得，尤其是在農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)的省區(qū)，土地對于農(nóng)民的保障作用就更為突出。土地保障是家庭和個(gè)人生活的支撐，農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是耕地的使用權(quán)，土地保障的強(qiáng)化有助于為養(yǎng)老奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是近幾年，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，無論是在土地?cái)?shù)量、土地收入還是在土地制度方面都影響了土地保障功能的正常發(fā)揮，土地的保障功能對于農(nóng)民而言非但沒有強(qiáng)化，反而弱化趨勢明顯。新型城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)村的可耕地面積土地作為城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載空間，與城鎮(zhèn)化之間存在著密切的關(guān)系。中國新型城鎮(zhèn)化在進(jìn)入快速發(fā)展階段后，土地利用呈現(xiàn)出耕地大幅下降、城鎮(zhèn)土地規(guī)模迅速擴(kuò)張、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等突出特點(diǎn)，并對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，耕地面積日趨減少，亦無法形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)民將無法從土地上獲取更多的物質(zhì)供給，也不能依靠土地獲得足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)。由此可知，農(nóng)村的老年人晚年生活所需的養(yǎng)老物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)不能完全依靠土地來提供保障。新型城鎮(zhèn)化影響了農(nóng)村土地的收入一方面，新型城鎮(zhèn)化影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變了過去那種自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著精細(xì)化、商品化的方向發(fā)展，對生產(chǎn)的技術(shù)性投入的要求較高。老年農(nóng)民在從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，由于年齡的增大和身體狀況的弱化等不可抗拒的自然因素的影響，使他們受到了很大局限，獲得的收入自然就減少了。另一方面，受城鎮(zhèn)化、市場競爭和壓力的影響，耕種成本上升、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期處于低迷狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降。由此可見,今日的農(nóng)村，土地已不能像過去一樣成為農(nóng)民的主收入渠道，新型城鎮(zhèn)化的不斷加快，迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，這既是農(nóng)民維持生計(jì)的被迫之舉，也是他們未來追求更多物質(zhì)需要的必然選擇。（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金需求增加，政府養(yǎng)老的壓力增大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，主要指國家和社會(huì)根據(jù)一定