【文章內容簡介】 的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養(yǎng)老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，才能徹底解決農村老年人的養(yǎng)老問題，本文對農村養(yǎng)老保險制度作了一些探討。 （一）選題的背景 我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農業(yè)是我國的第一產業(yè)，農業(yè)經營的好壞關系到我國社會主義現代化建設的興衰成敗。然而，自建國以來，我國一直是以犧牲農業(yè)來支持工業(yè)，以期盡快實現工業(yè)化、現代化，這種政策雖然有其一定的歷史背景，但是它直接導致我國的農業(yè)得不到快速發(fā)展，農民的生活得不到較大改善，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。就我國國情來說，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢的地位，而我國又是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口占總人口中的絕大比重。所以，關注農村社會保障，特別是農村社會養(yǎng)老保險，就更具有重大的現實意義，并對我國的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。 馬發(fā)生：《農村社會養(yǎng)老保險制度》，湖北成人教育學院學院學報，2002年05期正是基于此現狀，黨的十六大高度重視三農問題，把三農問題提到了戰(zhàn)略高度。十六屆三中全會提出了構建社會主義和諧社會，這為農業(yè)農村的發(fā)展和農民生活的改善帶來了新的契機。黨的十六大指出:“建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！薄案鞯匾鶕嶋H情況合理確定社會保障的標準和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔髨蟾婕戎赋隽私⑥r村社會保障制度的重要性，同時也提出了一個具有重大創(chuàng)新性的指導思想，即在有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。中國有9億農民，沒有農村的穩(wěn)定，和諧社會是不可能建成的。另外，以人為本理念的提出更豐富了我們對公平的追求與渴望，城市人和農村人都是人，我們必須要一體看待。城市有養(yǎng)老保險，而農村沒有，所以解決農民的養(yǎng)老問題就變得十分迫切。農村的社會養(yǎng)老保險制度關系農民的切身利益，關乎農村社會的穩(wěn)定和長治久安，因此本文的論題有著很強現實意義。對農民養(yǎng)老問題的嚴峻性，對農村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，人們似乎并沒有太大的異議。但是，像中國這樣二元經濟結構的發(fā)展中國家在轉型時期農村應建立什么樣的社會養(yǎng)老保險制度，在世界上沒有現成的經驗可以借鑒，也沒有現成的模式可以套用。我國學術界對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會保險問題關注、研究得比較多，而對農村養(yǎng)老社會保險問題的研究還不充分，不夠深入。因此，如何建立健全適合我國國情的農村社會養(yǎng)老保險法律制度，就成為我們改革與發(fā)展面臨的一個重大課題。隨著人口老齡化逐漸顯現和農村城市化進程加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式越來越不能滿足農民的養(yǎng)老需求，農民亟待實行社會養(yǎng)老，探索一種適合我國國情的農村養(yǎng)老保險制度變得非常緊迫。據預測，到21世紀初，我國將成為老年型國家。21世紀二三十年代，將出現老齡化高峰，老齡人口可占總人口的22%至23%。我國人口大頭在農村，農村老年人約占全國老年人口的75%左右，人口老齡化將帶來一系列的經濟和社會問題。因此，我們必須提前做好準備，建立社會養(yǎng)老保險制度，以應付老齡化高峰對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的沖擊。建立農村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效解決家庭養(yǎng)老的脆弱性、分散性和不穩(wěn)定性，保障農村的老年人安穩(wěn)地度過晚年。這既有利于在農村平穩(wěn)度過人口老齡化高峰期，更是從根本上解決家庭養(yǎng)老方式缺陷的辦法。（二）選題的意義 一是完善和推行農村社會養(yǎng)老保險制度是我國人口老齡化趨勢的客觀要求，是落實計劃生育基本國策的一項重要配套措施。隨著農村經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改善，特別是農村生產要素由農業(yè)向非農產業(yè)的流動，農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉移不斷加快，農村老人群體將越來越大。不僅老齡化社會到來農村會先于城市，而且60周歲以上老人所占比例也會高于城市。再加上隨著計劃生育政策推行，家庭結構的變化，農民家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，農村老有所養(yǎng)的問題將日益突出。我國農村社會發(fā)展的現實迫切需要建立相應的社會保障制度來解決農民社會發(fā)展的現實迫切需要建立相應的社會保障制度來解決農民的養(yǎng)老問題。因此，建立和推行農村社會養(yǎng)老保險制度在必行。同時農村社會養(yǎng)老保險制度的建立也為從根本上扭轉傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，落實計劃生育基本國策提供的實際需要的保證。二是完善立和推行農村社會養(yǎng)老保險制度是農村經濟體制改革和迫解“三農問題”的需要。黨的十一屆三中全會以來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村取消了人民公社，實行了家庭聯(lián)產承包責任制。這一生產組織結構的變化和分配形式的調整使得家庭重新成為相對獨立的經濟單位，而計劃生育政策加速了農村家庭的小型化和傳統(tǒng)贍養(yǎng)結構的失調，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式越來越靠不住。隨著城市化和我國產業(yè)結構的調整，大量農村勞動力已經并將繼續(xù)離開土地。農村經濟發(fā)展中的新情況、新問題迫切需要我們找出一條能夠滿足生產力發(fā)展和農民實際生活需要的農村社會保障的新路子。認真總結建國以來農村社會保障工作的經驗教訓，研究借鑒世界各國解決勞動者養(yǎng)老保險的成功的經驗和做法。堅持從中國實際出發(fā)確立了在有條件的地方逐步建立和推行農村社會養(yǎng)老保險制度這一總體思路。三是完善和推行農村社會養(yǎng)老保險制度是降低農村老人晚年生活風險，增加生活保障，滿足農民從溫飽向小康生活轉變的需要。隨著農村經濟的發(fā)展和改革的深入，聯(lián)產承包責任制的推行和農業(yè)產業(yè)結構的調整，生產的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。勞動者的經營風除越來越大。一次風險就可以把一輩子的生產和生活積累全部賠進去。加之原以集體經濟為基礎的保障體系的解體，如果完全依靠家庭養(yǎng)老，風險很大。而我國現在建立和推行的農村社會養(yǎng)老保險制度就是變單一家庭養(yǎng)老為社會基本保障制度為依托，社區(qū)福利及商業(yè)保險為補充，家庭對老人照顧幫助相結合的適應中國農村經濟發(fā)展水平的具有中國特色的農村養(yǎng)老新體制。這一新體制的建立對于進一步解放生產力，調節(jié)政府與農民關系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風氣，在農村鞏固發(fā)展社會主義制度，促進農村社會穩(wěn)定和精神文明建設具有重要意義。2． 我國農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程及制度的現狀我國農村養(yǎng)老保險制度既有國家民政部出臺的條文方案，又有各地自訂的制度，我們國家的幅員遼闊，由于在地理位置、經濟發(fā)展、地區(qū)文化等因素的不同，各地農村的養(yǎng)老保險制度往往在國家政策基礎上，又根據自己地區(qū)的特點制定本地的農村養(yǎng)老保險系列條文。本文將對政府當地不同的農村養(yǎng)老保險制度進行探討，自己對農村養(yǎng)老保險制度提出了一些構想。（1） 我國農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程1986年開始，民政部就根據“七五計劃”關于“抓緊研究建立農村社會保障制度，并根據各地經濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標，開始在山東煙臺建立農村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。1991年1月，國務院決定由民政部選擇有條件的地區(qū)，開展建立農村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。民政部在總結各地試驗探索的基礎上，研究制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），并在山東煙臺、威海兩市的區(qū)縣組織大規(guī)模試點。1992年7月民政部發(fā)布《關于進一步加強農村社會保險工作的通知》，在武漢主持召開經驗交流會，推廣武漢、山東的經驗，并決定在全國有條件的地方逐步推開。1995年10月國務院轉發(fā)民政部《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，指出：“在農村群眾溫飽基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)逐步建立農村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農村社會保障體系的重要措施，對于深化農村改革、保障農民利益、解除農民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有重要意義?！?998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交勞動與社會保障部，改變原有農村社會養(yǎng)老保險的管理體制。1999年7月，國務院對農村社會養(yǎng)老保險工作做出新的規(guī)定，指出：目前農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務。條件成熟地區(qū)，應逐步向商業(yè)保險過渡。從2003年以后，是恢復階段。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀，2004一2005年，更是在事隔18年后連續(xù)兩年以黨中央、國務院的名義下發(fā)了關于農村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方漸漸恢復了探索建立農村社會養(yǎng)老保險的努力。 石宏偉：《我國農村養(yǎng)老保險制度的現狀分析和理性思考》.安徽農業(yè)科學期刊，（2） 我國農村社會養(yǎng)老保險制度的現狀目前我國農村社會養(yǎng)老保險的主要內容是在1992年民政部頒發(fā)的《基本方案》中規(guī)定的，其堅持五個原則，即“保障農村老年人基本生活原則，養(yǎng)老資金個人繳納為主、集體補助為輔、國家政策扶持原則，自助為主、互濟為輔原則，社會保險與家庭養(yǎng)老相結合原則以及堅持農村務農、務工、經商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化方向原則。”其主要內容有 邵美俠：《初探我國農村社會養(yǎng)老保險》首都經濟貿易大學經濟學院學報，2008年第4期：（1）保險對象是非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農村人口。交納保險年齡為20周歲至60周歲，領取養(yǎng)老金年齡一般在60周歲以后。（2）資金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現。（3）月繳費標準設111120元10個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇?？砂丛吕U費，也可按年繳費。養(yǎng)老保險費可以補交和預交。（4）基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂?，必須兼顧當前利益和長遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機制。（5）養(yǎng)老金可以繼承，可以遷轉。（6）縣（市）成立農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處（隸屬民政局），為非營利性的事業(yè)機構，經辦農村社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務，管理養(yǎng)老保險基金。 據勞動和社會保障部網站統(tǒng)計公報欄目公布的近幾年農村養(yǎng)老保險有關統(tǒng)計數據1998年，全國已有2123個縣市和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農村人