【正文】 這篇論文從定題、開題、撰寫到論文初成，大參考文獻［1］ ［D］.山東：山東財經(jīng)大學，2012.［2］ 楊清哲. 人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究［D］.吉林：吉林大學，2013.［3］ ：新型城鎮(zhèn)化背景下的路徑選擇［N］.中共中央黨校學報，.［4］ ［D］.四川：西南交通大學，2013.［5］ ［J］.勞動保障世界，.［6］ 任建通，趙曉明，—以中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策比較為例［J］.經(jīng)濟研究導刊，2012，（35）.［7］ 張建偉，［J］.求實，.［8］ ：“名義賬戶”制［N］.中國社會報，.［9］ ［J］.區(qū)域經(jīng)濟評論，.［10］ ［D］.南京：河海大學，.［11］ 王敏，文紅梅，卿錦威，［J］.重慶社會科學，2006，（1）.［12］ ［D］.江蘇：蘇州大學，2013.［13］ ［J］.湖南社會科學，2013，（1）.［14］ ［J］.社會福利，2012（3）.［15］ ［N］.重慶工學院學報(社會科學)，.［16］ ［D］.福建：福建師范大學，2006.［17］ ［N］.江西社會科學，2013.［18］ ［J］.時代金融，2013，（6）.［19］ ［J］.經(jīng)濟問題探索，2006，（2）.［20］ ［N］.哈爾濱工業(yè)大學學報(社會科學版),.［21］ ［D］.安徽：安徽工業(yè)大學，2012.［22］ ［D］.重慶：西南大學，2013. ［23］ ［J］.中國農(nóng)機化，2012，（3）.［24］ ［N］.西北大學學報( 哲學社會科學版)，.［25］ ［J］.經(jīng)濟理論研究，2013，（16）.［26］ ［J］.合作經(jīng)濟與科學，2013.［27］ ：中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的關鍵［J］.華東經(jīng)濟管理，.25。只有解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題,才能解決我國農(nóng)村發(fā)展的掣肘因素,農(nóng)村經(jīng)濟得以全力發(fā)展,最終實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同飛躍,提高人民生活水平,建設物質(zhì)豐裕、精神文明充足的現(xiàn)代化國家。由于我國特殊的國情,農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題也較為復雜,但是只有考慮到農(nóng)村地區(qū)的特點，有計劃、有步驟地進行，逐步建立起能推動新型城鎮(zhèn)化進程，適合于農(nóng)村老年人實際和經(jīng)濟文化發(fā)展趨勢的養(yǎng)老保障模式，解決了農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題,使其老年生活得到保障,才能解決我國經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂。養(yǎng)老問題，不僅是一個單純的老有所養(yǎng)的問題，更是一個關系到農(nóng)村經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展、社會是否穩(wěn)定團結的關鍵問題。為了更好的激發(fā)地方政府在建設新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村養(yǎng)老保障中的積極主動性，可以考慮把農(nóng)村養(yǎng)老保障建設成果作為地方政府的政績來考核，或者采取問責機制，以保證新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的順利推進。 建立新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會保障的核心部分，是關系到農(nóng)民切身利益，是建設和諧小康社會的核心內(nèi)容，各級政府部門必須高度重視，加大宣傳引導，讓農(nóng)村充分認識到這是一項惠民工程，使每個村民都能從中受益。利用電視、報紙、廣播或者其他更容易讓農(nóng)民接受的傳播媒介來宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策的實施細則，讓農(nóng)民了解最新信息，充分信任政策的可靠性和延續(xù)性，帶動起農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的積極性。（四）強化農(nóng)村養(yǎng)老保障的宣傳教育伴隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，多元的新文化極大的沖擊了農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化觀念，然而，由于目前家庭養(yǎng)老保障功能仍然非常重要而同時社會化養(yǎng)老保障機制短期內(nèi)還很難健全，因此，必須要加大宣揚傳統(tǒng)“孝”文化的力度，通過道德倫理和社會輿論來規(guī)范家庭養(yǎng)老行為。健全法制體系，完善保險法，落實新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的強制性特征，從而保障新機制的有效運行。雖然中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險己經(jīng)有了十幾年的實踐經(jīng)驗，但適合農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的一部權威性的系統(tǒng)的法律還沒有頒布，關于農(nóng)村養(yǎng)老的部分規(guī)定，只在《老年人權益保障法》中有所體現(xiàn)，可以說我們國家存在農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法空白。因此，政府要逐步提高對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的補貼比例，尤其對經(jīng)濟發(fā)展較慢地區(qū)的補貼標準要適當進行傾斜。政府要加大財政支持力度，增加財政支出中農(nóng)村養(yǎng)老保障投入資金的數(shù)額和比例。目前，中國農(nóng)村已具備建立養(yǎng)老保障制度的條件，所以加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的投入勢在必行。建議可以采取中央財政以專項轉移支付的形式對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進行補貼，提高保障水平，建立農(nóng)村養(yǎng)老金投入的長期保障機制。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度與老的制度相比最大的特點就是強調(diào)了政府的責任，雖然政府在投保和發(fā)放環(huán)節(jié)給予了一定的補貼，相比較與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險以及快速增長的財政收入，投入還是非常少的。國家應建立與之相適應的制度，在減輕國家和農(nóng)民個人負擔的基礎上，加快與發(fā)達地區(qū)不同的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系和政策制定，此外還要建立完善保險金運營管理機制統(tǒng)一管理、有效運作。所以，在農(nóng)村社會保障制度框架的設計上要針對不同對象、不同地區(qū)，建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民在一定程度上，難以承受自己應交納的社會養(yǎng)老障金的個人部分的費用，加之所在地政府財政承受力又有限。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度應當覆蓋擁有土地承包權的所有農(nóng)村居民，既包括純農(nóng)戶、失地農(nóng)民以及進城務工人員，并且無論他們處于什么樣的就業(yè)和生活狀態(tài)都應該納入這個體系當中，體現(xiàn)社會保障的公正與公平性。積極建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導和激勵機制，調(diào)動家庭養(yǎng)老的積極性，把家庭養(yǎng)老納入社會管理范疇。要在實施好我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的基礎上，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。另一方面，名義賬戶制也比較適應我國的現(xiàn)階段的發(fā)展情況，我國仍處在社會主義市場經(jīng)濟的完善階段，金融市場發(fā)展尚不成熟，建設資金缺口還很大，若推廣全國性的完全積累制養(yǎng)老保險模式，不僅保證不了基金的保值增值，而且過多的資金積累會給國家經(jīng)濟的發(fā)展帶來不良的影響。第三，確保社保資金的安全。第二，提高社會保險繳費率。名義賬戶制在我國的實施：第一，解決養(yǎng)老保險轉制成本。名義賬戶制最大的特征之一是它具有較大的靈活性和可塑性。由于名義賬戶制的個人賬戶是虛擬運行的，并不需要做實，只需保證個人退休后能按時足額拿到錢，這就解決了現(xiàn)行制度在實行全國統(tǒng)籌過程中所面臨的各個統(tǒng)籌區(qū)間養(yǎng)老保險基金的征繳和使用不對稱的問題。有利于農(nóng)村養(yǎng)老保障盡早實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，促進勞動力自由流動。制度轉軌帶來的歷史債務加上統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的混賬管理造成的個人賬戶的不斷透支，使得個人賬戶的空賬規(guī)模越來越大。名義個人賬戶制養(yǎng)老模式的可行性有利于解決我國養(yǎng)巨大的轉制成本問題。(4)實行名義個人賬戶模式養(yǎng)老保險。(2)按照名義個人賬戶模式運行，國家和地方財政可以先在確保農(nóng)村養(yǎng)老保險運行的情況下，逐步轉移支付養(yǎng)老保險補貼資金。我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險盡管政府設討一的是部分基金積累模式，但是實質(zhì)也按名義個人賬戶的模式運行，如果這種模式可以在當前我國農(nóng)村開展，并根據(jù)農(nóng)村的實際情況，不設計統(tǒng)籌賬戶，而是全部繳費進入個人賬戶，但是整個體系在開始按照現(xiàn)收現(xiàn)付模式運行。要實現(xiàn)上述發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務的新思路,應遵循戰(zhàn)略合作,實現(xiàn)共贏的指導原則,聯(lián)合致力于發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保障的機構,發(fā)起成立商業(yè)養(yǎng)老保障發(fā)展基金,以產(chǎn)業(yè)投資基金方式運作。建議針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況,給予適當?shù)呢斦С趾投愂諆?yōu)惠,鼓勵商業(yè)養(yǎng)老公司發(fā)揮資金可長期配置的優(yōu)勢,與各地方政府進行戰(zhàn)略合作,加快推進養(yǎng)老社會化基礎設施建設,使更多的老年人能夠盡早享受到養(yǎng)老一站式服務。二是對創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保障給予優(yōu)惠政策。主要做法是：一是支持對商業(yè)養(yǎng)老保險創(chuàng)新發(fā)展思路的探索。隨著農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保障模式的擴展，將會有越來越多的農(nóng)民，通過投保多層次、多樣性的商業(yè)養(yǎng)老保險，來滿足自身的保障需求。農(nóng)村大量留守老人、空巢老人已直接面臨老無所養(yǎng)、病無錢醫(yī)的危險局面，迫切需要商業(yè)養(yǎng)老保障模式替代傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式。隨著社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的有效實施導致農(nóng)村家庭日益趨向“421”的結構，打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機制；新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得農(nóng)村青壯年勞動力向城市不斷集中，嚴重地削弱了家庭成員之間的互助功能，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。（二）商業(yè)養(yǎng)老模式發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老模式的必要性面對嚴峻的農(nóng)村老齡化形勢，如果不能妥善處理農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，將對我國政治、經(jīng)濟和社會造成嚴重影響。首先為幫扶戶找到一條致富路, 定準一項產(chǎn)業(yè), 制訂五年發(fā)展規(guī)劃和年度計劃, 主要提供資金、農(nóng)資、信息等方面幫扶, 及時解決幫扶對象生產(chǎn)、生活中的問題。二是干部采取“三幫一”的形式結對幫扶。一是制定實施了一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策: 為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶免費解決通水、通電、通路。目前我國農(nóng)村老年人消費市場開發(fā)尚處于初級階段，養(yǎng)老服務產(chǎn)品的供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，這些都不能滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，就我國而言“產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老”是一個還未啟動的有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，是應對農(nóng)村人口老齡化的巨大民生工程。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老模式的可行性分析 產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老不僅包括為老年人提供日常生活用品,還包括養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年文娛產(chǎn)業(yè)、老年醫(yī)療保健、養(yǎng)老生活照料、養(yǎng)老機構等多個方面，同時,還能通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶動養(yǎng)老保險、老年地產(chǎn)等諸多行業(yè)的發(fā)展,因此具有顯著的經(jīng)濟帶動效應。黨的“十八大” 明確指出：“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。四、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村養(yǎng)老保障的可行模式探究（一）產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老模式產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老是當前人口老齡化的現(xiàn)實選擇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指在社會總需求中，隨著老年人特殊需求的迅速增長，以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務設施、日常生活用品和社區(qū)服務、娛樂業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老服務，是以老年群體為服務對象，關注養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是在關注老人的發(fā)展，也是在關注人的發(fā)展，而健康發(fā)展經(jīng)濟和關注人的發(fā)展都是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化能促進經(jīng)濟的發(fā)展，能促進社會文明的進步，進而促進社會的發(fā)展。養(yǎng)老問題，不僅是一個單純的老有所養(yǎng)的問題，更是一個關系到農(nóng)村經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展、社會是否穩(wěn)定團結的關鍵問題。在這樣的政策下領取的養(yǎng)老金必將難以應對其退休后的生活，國家在進行社會養(yǎng)老保險制度設計的時候必須考慮這批人的養(yǎng)老問題。其次，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尚未實施而又進入新型城鎮(zhèn)化范圍或受到嚴重影響的地區(qū)，其中老年群體的養(yǎng)老保險制度設計問題。當前實施的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各地在制度和標準上都不統(tǒng)一，標準大多是“一地一策”甚至“一地多策”，多種制度并存，像一塊塊碎片，彼此獨立，缺乏銜接。但新型城鎮(zhèn)化以后，勞動力的選擇有年輕化的趨向，由于能力限制，退下來的尚較年輕的勞動力由于沒有土地可耕種，勢必造成大量人員失業(yè)，勢必會增大對養(yǎng)老金的需求。其次，城鎮(zhèn)化使勞動力的預期