【正文】 18 附錄： ` 農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查問卷 這是一份關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查問卷，請如實填寫，十分感謝您的參與。同時，寫作技巧，字詞句的運(yùn)用，初出茅廬的我了解不多，感謝她耐心負(fù)責(zé) 的教導(dǎo)，從她的身上，我學(xué)到了該用什么樣的態(tài)度對待論文、對待教學(xué)、對待人生。更要感謝我的論文指導(dǎo)老師，從定題到開題報告，再到初稿的寫作，二稿的修改，定稿的確定，王彩麗老師都孜孜不倦地指導(dǎo)著我。更重要的是，從老師們身上我學(xué)會了如何做人、如何做事、如何進(jìn)入學(xué)校當(dāng)一名合格的中學(xué)教師、如何協(xié)調(diào)好人際關(guān)系等。 在 經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 的 基礎(chǔ) 上 ， 讓每一 位老年人都能安度晚年 ， 健康長壽 為 農(nóng)村 老 人建造 溫 馨 、 有安全 感 的 養(yǎng) 老 港灣 。 這 一 問題 的解決不是一 朝 一 夕 ， 一 蹴而就 的 事情 ， 它需 要全方位的 努 力 。 解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題， 必 須 要社會 保險 和家庭養(yǎng)老 雙管齊 下，在 具 體 操 作 過程 中一 定 要 考慮 實際 情況 ， 因 地 制 宜 ： 各級政府有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大引導(dǎo)投入 ,為我 國應(yīng) 對老 齡 化的 迅速來 臨找 到 有 效 的 出路 。 結(jié)語 農(nóng)民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是備受人民關(guān)注。 最后 ,不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，針對一些大病建立起相應(yīng)的醫(yī)療保障制度，切實解決病有所醫(yī)的問題；當(dāng)今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，醫(yī)療費用又很高，為了真正的惠及農(nóng)村老年人，可以建立針對農(nóng)村特困戶的醫(yī)療救助制度。 其次，要對貧困地區(qū)加大醫(yī)療扶貧，增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，不斷完善相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備，改善農(nóng)村定點醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件，提高農(nóng)村醫(yī)院的的醫(yī)療服務(wù)水平，加大對專業(yè)人員的培訓(xùn)，吸收高水平的管理人員，確保農(nóng)村定點醫(yī)院的管理有序，井井有條，進(jìn)而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。作為社會主義國家，我們應(yīng)該堅持集體主義的價值觀，政府應(yīng)該在顧全大局的情況下，堅持以人為本的理念，切實為人民謀利，建設(shè)成為一個服務(wù)型政府?？梢?，老人生活的基本保障問題還備受關(guān)注。一直以來我國缺乏強(qiáng)有力的法律保障，所以，政府應(yīng)當(dāng)致力于制定相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度制定出適合農(nóng)村實際發(fā)展情況的保障性政策；其次，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面過窄，未真正保障大多數(shù)農(nóng)村老年人 的基本生活，作為社會主義國家政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起大部分責(zé)任，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持。相關(guān)部門要 有集體主義的責(zé)任感，重視社會養(yǎng)老的意義，充分將家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老的功能結(jié)合起來，地方政府要妥善處理家庭養(yǎng)老問題，堅持說服教育的原則，堅持曉之以情，動之以理的理念，為農(nóng)村老年人愛度晚年創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境。 積極倡導(dǎo)新的養(yǎng)老觀念，拓展和鼓勵簽訂養(yǎng)老協(xié)議書，在不同的地區(qū)采取靈活政策，在協(xié)商一致的原則下，每個家庭內(nèi)部制定出子女對老人的最低贍養(yǎng)費，并蓋章存放村委檔案，從而使老年人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開化，以切實保證農(nóng)村老人的正常生活。 再者，建立相關(guān)愛老、養(yǎng)老的“村規(guī)民約”，從制度上維護(hù)農(nóng)村老年人的利益。 其次，提高整個社會的認(rèn)識。 （二）加強(qiáng) 老齡宣傳工作，營造敬老、愛老氛圍 提高青年人的道德水平，充分利用電視、報紙，網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，努力做好尊老敬老的宣傳教育工作。其次，是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。首先，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。 （一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著農(nóng)村家庭養(yǎng)老的發(fā)展水平。缺乏法律的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性，規(guī)范性，參保人員相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)就不能很好的得到保障，相關(guān)部門的權(quán)責(zé)也不明確，政府對農(nóng)村合作醫(yī)療實施的過程中的監(jiān)管也不夠深入，從而不能極大的調(diào)動參保人員的積極性。 最后，缺乏完善的法律法規(guī)支持。參保人員看病報銷比例不統(tǒng)一，在鄉(xiāng)、縣兩級定點醫(yī)院就診后報銷有一定的保障，而在縣級以上的定點醫(yī)院看病后補(bǔ)償極少，甚至沒有補(bǔ)償。 再者，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不完善。合作醫(yī)療是一項惠民政策，合作 醫(yī)療的受益面應(yīng)該很大，但是由于資金籌集不足，補(bǔ)貼到每個參保人員身上就很少。有些地區(qū)是地方財政常年出現(xiàn)赤字，不能提供充足的醫(yī)療資金。 其次，穩(wěn)定有效的籌資機(jī)制尚未建立。大多數(shù)農(nóng)民對推廣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療 的報銷手續(xù)、相關(guān)報銷病種、具體參保利益、參保流程不甚了解。因此目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險根本不能解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問題。實際上，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金過于分散、各自為政、管理費用高、受政府干預(yù)比較多，普通農(nóng)民很難享受到集體的補(bǔ)助。在調(diào)查中，當(dāng)問及“您或家中老人是否有養(yǎng)老保險？”時， 40%的人選擇了有， 43%的人 選擇了沒有， 27%的人選擇了曾經(jīng)買過。 ① 我國現(xiàn)行的財務(wù)統(tǒng)計制度發(fā)展滯后，財務(wù)人員素質(zhì)低下，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理比較混亂，經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)繁多，常常出現(xiàn)挪用基金的情況，運(yùn)轉(zhuǎn)資金不能及時到位；農(nóng)村的保險業(yè)務(wù)發(fā)展比較緩慢，保險機(jī)構(gòu)的管理一般不合理；在制度層面和實際操作方面，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作存在很多問題，這就在很大程度上了制約了參保的人數(shù)，長年在外的農(nóng)民工常常就不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。 11 （三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端 首先， 農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng) 籌級別偏低。在農(nóng)村還經(jīng)常會出現(xiàn)子女不供養(yǎng)老人，甚至打罵、虐待老人的現(xiàn)象?！熬蠢蠍劾稀北臼侨A夏兒女一直傳誦的傳統(tǒng)美德，但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來劇烈沖擊的社會背景下，我們傳統(tǒng)的道德觀念正在一點點的消失。而在全家開支中，教育、醫(yī)療、日常生活等各項開銷都要靠年輕人承擔(dān)，再加上農(nóng)村人口在減少，微薄的經(jīng)濟(jì)收入，勢必給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老帶來很大的沖擊力。首先，田地收入受自然災(zāi)害影響比較大，常常出現(xiàn)投入和產(chǎn)出不成比例的現(xiàn)象；部分農(nóng)村地區(qū)的土質(zhì)條件、灌溉條件、交通運(yùn)輸條件等方面嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；重要的是落后地區(qū)的農(nóng)民很少接觸到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，他們的科學(xué)文化素養(yǎng)普遍比較低下，在很 大程度上阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入來源比較單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固。 （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差 各個家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著家庭養(yǎng)老中老年人的生活水平，但是，在調(diào)查中 ，當(dāng)問及“如果在農(nóng)村養(yǎng)老方面存在壓力，您認(rèn)為來自哪方面？”時， 49%的人選擇了經(jīng)濟(jì)方面， 32%的人選擇了精神方面， 19%的人選擇了生活方面。 三、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在問題的主要原因 養(yǎng)老問題事關(guān)每一個人的未來，解決養(yǎng)老問題必須要找到問題出現(xiàn)的原因才能對癥下藥。留守家中的老年人要照顧年幼的孫子女，還要擔(dān)負(fù)起家中的所有家務(wù)，有些老人還從事體力勞動來維持一家的開銷，年邁的老人完全不能享受到居家養(yǎng)老的待遇。 “空巢老人”現(xiàn)象增多 隨著我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村的大批剩余勞動力不斷涌入城鎮(zhèn)。農(nóng)民本身可支配的收入有限，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體資金不能很好承擔(dān)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老的義務(wù)，而國家也只是制定一些相關(guān)的法律法規(guī)方針政策來規(guī)范，在社會保障資金方面，沒有做到堅強(qiáng)的后盾，這些現(xiàn)象往往會影響到農(nóng)民的參保率。侯馬市的一些山村，經(jīng)濟(jì)十分落后，政府救濟(jì)資金投入嚴(yán)重不足，無力救助生 活艱難的村民。目前，只有“五保”老人能得到社會救助的保障，其他大部分老年人基本上不包括在社會保障的范圍內(nèi)，即使進(jìn)入保障范圍的老人得到的資金和服務(wù)也很不夠。 9 2. 農(nóng)村社會保障不完善 首先，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善。大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，他們常年在外，不能經(jīng)常陪伴年邁的父母。 其次，競爭壓力增加，外出務(wù)工頻繁，家庭成員遠(yuǎn)距離分散，代際傾斜嚴(yán)重導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老功能弱化。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)民一戶家庭如果第一胎是女兒，還可以再生第二胎。 首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家計劃生育的實施，現(xiàn)在大多家庭趨于小型化，核心家庭增多導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化。但是，在調(diào)查中，當(dāng)問及“您對當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀滿意嗎 ？”時， 67%的人選擇了不滿意，僅有 22%的人選擇了比較滿意， 11%的人選擇了滿意。這些現(xiàn)象表面，農(nóng)村老人物質(zhì)需要不僅缺乏保障，精神需要還難以滿足，農(nóng)村老人已經(jīng)成為弱者中的弱者。在“家中子女是否經(jīng)常陪伴老人？”中， 經(jīng)常 8 陪伴的人有 31%，偶爾陪伴的人有 49%， 從未 陪伴的人有 20%。在“您所在的村是否有老年娛樂中心”中， 19%的人選擇了有， 20%的人選擇了沒有， 61%的人選擇了有，但是設(shè)施不全或不經(jīng)常開放。 、寂寞是多數(shù)老人共有的感受 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，快節(jié)奏的生活留給老人的是更多的孤獨感，由于大多兒女常年在外務(wù)工，有的節(jié)假日都在加班趕工，一年回家的機(jī)會很少，老人的牽絆與思念大多通過幾通電話來表達(dá)，留守的老人只能與孤獨、寂寞作伴。與此同時，他們還承擔(dān)家務(wù)，照顧孫子女，接送他們上下學(xué)，洗衣，做飯，農(nóng)村老年人的晚年生活非常艱難。在調(diào)查中，當(dāng)問及“您或您家人的養(yǎng)老金的主要來源是什么？”時，選擇退休金的人有 10%，選擇子女的贍養(yǎng)費的人有 41%，選擇自己的勞動收入的人有 49%。更是有一些道德敗 壞的年輕人利用老年人文化素質(zhì)低下，懷有迷信思想，不懂法的弱點，專門從事騙取老人錢物的非法活動，使老人的生活更加艱難。而對于兒女不進(jìn)