【文章內(nèi)容簡介】 斷行業(yè)的職工(如金融、保險、電信)等，這些人群形成了當代中國的中等收人群體。他們大多從事腦力勞動，一般受過良好教育，具有專業(yè)知識和較強的職業(yè)能力及相應(yīng)的家庭消費能力，有一定的閑暇，追求生活質(zhì)量，而且他們大多具有良好的公民意識及相應(yīng)的公德修養(yǎng)。強勢群體構(gòu)成了中國社會金字塔的頂端。總的來說包括二大類人:一是掌握權(quán)力資本的強勢群體。二是指掌握經(jīng)濟資本的強勢群體。掌握權(quán)力資本的強勢群體是指部分大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗黨政干部，他們是改革開放受益最多的團體，既有較高的職業(yè)聲望，又具有較高的經(jīng)濟收入，其制定和執(zhí)行一項政策有可能影響眾多人的生活。掌握經(jīng)濟資本的強勢群體包括民營企業(yè)家、企業(yè)承包者及經(jīng)營者階層、三資企業(yè)的管理者和白領(lǐng)階層、部分演藝圈明星、部分發(fā)明專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓者、一些有關(guān)系和有門路的人等。這些人掌握較大的經(jīng)濟資本，能夠?qū)φ魏徒?jīng)濟產(chǎn)生一些影響。伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，我國利益集團也在不斷融合、變化、發(fā)展。在這一過程中體現(xiàn)出一些特征，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:利益意識日益增強。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，傳統(tǒng)一元化的利益結(jié)構(gòu)被打破，社會各組織突破單一的公有制模式，紛紛成為不同的利益主體，利益意識得到提升。各種利益團體在市場體制的運行背景下變得格外活躍，盡可能以最低投入獲得最大產(chǎn)出。但是，如果僅僅依靠沒有組織的個人行動，要么根本無法增進共同利益，要么不能有效地增進共同利益，集團或組織的存在是為了謀求個人不能通過他的純粹個人行動來增進的那一部分利益。因此，在新經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟體制的背景下，利益集團的利益意識是非常強烈的。利益關(guān)系日益復(fù)雜。隨著利益主體意識的增強和平均主義觀念的淡化，利益群體為了生存發(fā)展，相互兼并、重組，導(dǎo)致利益團體之間的關(guān)系紛繁復(fù)雜。各種利益主體之間因為各種各樣的利益關(guān)系而互相組合形成各種戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，通過信息、技術(shù)、資源、人才等要素的壟斷聯(lián)盟或兼并等策略選擇實現(xiàn)各利益主體自身利益的最大化。利益關(guān)系的復(fù)雜既包括勞資之間的利益關(guān)系、農(nóng)民與基層政權(quán)之間的利益關(guān)系、干部與群眾之間的利益關(guān)系、強勢群體與弱勢群體之間的利益關(guān)系，也包括強勢群體內(nèi)部之間的利益沖突關(guān)系，造成利益團體之間關(guān)系日益復(fù)雜化。這么多利益集團體現(xiàn)出來的利益關(guān)系是復(fù)雜多變的，是伴隨著利益意識的增強日益形成的。利益對抗性不斷增強。社會成員以追求利益最大化為動機參與市場競爭。由于不同地域、層次性質(zhì)的集團的利益要求是不同的，而各個利益集團都要維護其自身的利益，這樣就會引發(fā)多元主體之間更為激烈的利益競爭。①如在一些非公有制企業(yè)中，資方任意延長勞動時問、克扣工資、體罰員工等，表明勞資雙方的利益矛盾具有一定的對抗性。日益增加的群體性事件也表明，利益集團與公共利益之間矛盾的對抗性有增強趨勢。為了贏得共同發(fā)展的市場占有率，各利益主體間的利益博弈為了實現(xiàn)利益競爭，必然要求政府宏觀調(diào)控職能的有效運作，以及公共政策執(zhí)行的良性運作。利益格局呈現(xiàn)動態(tài)化。當前我國社會利益群體的基本結(jié)構(gòu)和格局是處在一個不斷發(fā)展變化的過程中。究其原因，一方面是由于改革中利益格局的調(diào)整使各個利益群體的經(jīng)濟收入和地位發(fā)生變化，另一方面是經(jīng)濟體制和政治體制的改革和變化使利益群體結(jié)構(gòu)發(fā)生分化和重構(gòu)。這種利益格局的動態(tài)化不僅表現(xiàn)在農(nóng)民內(nèi)部、工人階級內(nèi)部，還表現(xiàn)在社會各階層的不斷分化和重構(gòu)中。利益集團發(fā)展不平衡。利益對抗性不僅體現(xiàn)在政策制定過程中，還體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中，有的還體現(xiàn)在法律訴訟過程中。如收取車輛通行費的訴訟和春運火車票漲價的訴訟等。、現(xiàn)狀、分類、現(xiàn)狀美國利益集團的產(chǎn)生、發(fā)展、興盛是經(jīng)濟利益的差別、階級利益的差別和名族利益的差別共同作用的結(jié)果。美國地大物博，氣候多樣，自然資源豐富，有利于各種經(jīng)濟形式的產(chǎn)生、存在和發(fā)展，因此，美國在建國初就形成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等國民經(jīng)濟各部門。獨立戰(zhàn)爭以后，美國走上資本主義發(fā)展軌道，并在三次科學(xué)技術(shù)革命的推動下，逐漸成為世界經(jīng)濟強國。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各種經(jīng)濟勢力如工商業(yè)者、農(nóng)場主、工人等日益強大起來，對國家政權(quán)的要求也越來越多，為實現(xiàn)自己的要求，他們組成各種經(jīng)濟利益集團，并不斷擴大規(guī)模，由地區(qū)性組織發(fā)展成為全國性組織。并且，隨著美國經(jīng)濟和工業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟的多樣性、專業(yè)化愈益明顯，國民經(jīng)濟各部門及各行業(yè)分工越來越細，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，棉花、小麥、玉米、水稻、黃豆等種植業(yè)，柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶類等生產(chǎn)，畜牧業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、家禽飼養(yǎng)業(yè)等都已專業(yè)化，國民經(jīng)濟的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也存在著同樣的情況。這些專門化的行業(yè)各有其特殊利益，促成了單一行業(yè)利益集團的大量涌現(xiàn)。美國也是一個資本主義私有制社會，貧富分化、階級剝削是美國社會的必然現(xiàn)象。在美國，資產(chǎn)階級、農(nóng)場主階級、工人階級是最基本的階級，資產(chǎn)階級、農(nóng)場主階級又分為大、中、小不同的階層，工人階級也分技術(shù)工人、非技術(shù)工人。此外，美國還存在大量的諸如管理人員、教師、律師、醫(yī)生等中產(chǎn)階級階層。不同的階級、階層具有不同的社會地位，形成不同的利益，并引發(fā)相互間的矛盾和沖突。為實現(xiàn)自己的特殊利益，在斗爭中壯大自己的力量，各階級、階層的人自然而然地團結(jié)起來，結(jié)成利益集團。美國是移民之邦，從殖民地時期開始，世界各地的人民就向北美移民，因此，美國種族成分相當復(fù)雜，民族來源極為分散。在歷史演進中，以盎格魯—撒克遜民族為主體的白人種族成為美國社會的主流，他們對少數(shù)民族實行　歧視、壓迫政策。而非洲裔、西班牙語裔、亞裔、猶太裔美國人及印第安人等則為少數(shù)　民族，受到歧視和不公平的待遇。移民來到美國后，也帶來了各自的宗教、文化和傳統(tǒng)　，形成各具特色的文化氛圍。美國是信奉宗教信仰自由的國家，各種宗教都能在美國自　由傳播，造成宗教信仰紛雜、教派林立。在意識形態(tài)上，各種社會思潮也在美國廣為流　傳。因此，美國被人們比喻為“比薩餅”、“雜燴鍋”、“色拉拼盤”，這種多元化的　社會結(jié)構(gòu)為利益集團的存在和發(fā)展奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。美國利益集團可大體分為三類：經(jīng)濟利益集團、公共利益集團以及意識形態(tài)利益集團。(一)經(jīng)濟利益集團是美國利益集團中影響最大，經(jīng)濟實力最雄厚的類型。主要包括以下幾種：一是企業(yè)集團。如全國制造商協(xié)會、美國商會等大型的利益集團。另外，還有不少大型工業(yè)集團。比如通用集團、微軟公司、美國電話電報公司等。這些利益集團和其他類型的集團相比最大的優(yōu)勢就是：他們可以利用自己的經(jīng)濟實力去資助選舉，而其他的利益集團只能依靠捐款。布什將阿拉斯加開放進行石油勘探是在大的石油利益集團的影響下所作的決定，美國微軟公司在克林頓時期差點遭到肢解的命運，而小布什政府卻認為微軟象征著美國式的成功。二是工會組織。工會組織是美國出現(xiàn)最早的利益集團之一．代表1300萬美國技術(shù)工人與非技術(shù)工人的利益．至今無論在國家政治還是在州政治的角逐中都是重要的游說力量。20世紀40年代是美國工會組織發(fā)展的頂峰時期，1945年其成員占全國勞工總數(shù)的35％；20世紀六七十年代以來。美國工會組織出現(xiàn)了持續(xù)衰退的趨勢。1968年成員比例降為25．2％1987年繼續(xù)降至17％．克林頓任職期間．工會組織開始重新調(diào)整自己的目標、游說技巧和策略，試圖恢復(fù)以往影響力。三是職業(yè)協(xié)會。這些集團中擁有不少在他們專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相當有影響力的人物。在美國影響力較大的職業(yè)協(xié)會有美國醫(yī)療協(xié)會、美國律師協(xié)會、全國教育協(xié)會、美國銀行家協(xié)會等?？肆诸D時期美國醫(yī)藥協(xié)會就利用各種方式參與到組織政府的醫(yī)療改革計劃．最終使得醫(yī)療改革計劃以失敗告終。(二)《為人民進行院外活動》一書的作者杰弗里貝里給公共利益集團下過一個定義。他認為：“公共利益集團維護社會的集體利益，取得這種利益，不僅僅是為了使本組織的廣大成員或積極分子在物質(zhì)上得到好處?！惫怖婕瘓F里成效比較卓著的有納德組織和共同事業(yè)。納德組織著重于保護消費者權(quán)利，而共卜習(xí)事業(yè)則關(guān)注政治．研究國家機構(gòu)改革、管理制度等問題。公共利益集團里還有關(guān)注美國社會某些特定群體利益的組織．近年來民權(quán)運動以及女權(quán)運動在利益集團中表現(xiàn)尤為活躍。其中比較突出的有全國有色人種促進會以及一些女權(quán)組織。(三)意識形態(tài)利益集團包括了宗教利益集團和提倡某種思想的組織。屬于基督教和天主教傳統(tǒng)教派的各種全國性組織大約有80個。它們關(guān)心范圍廣泛的政治及社會問題，從反對越南戰(zhàn)爭、美蘇戰(zhàn)略武器協(xié)定到國民健康保險、墮胎和同性戀等。利益集團為了實現(xiàn)本集團的目標利益，會通過各種方式對公共政策的執(zhí)行施加影響，包括對政策的制定者和執(zhí)行者采取措施，試圖把公共政策引向有利于本集團的方向。影響的方式主要有利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、游說或說服、利用宣傳工具、采用誘導(dǎo)手段、集體性行動、法律手段、非法手段等。中國利益集團影響公共政策執(zhí)行的方式主要有以下幾種。利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即是通過集團領(lǐng)袖或成員的家族、親緣、同學(xué)情誼、地緣和社會關(guān)系等紐帶，直接或者間接地同該政策的決策群體及執(zhí)行群體的核心成員取得聯(lián)系，這是符合中國政治文化特點的最常用的方式，主要的目的不僅在向決策者及執(zhí)行者表達本集團的利益訴求，更重要的是溝通信息。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“打擦邊球”，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租、舞弊等現(xiàn)象，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。政策的信息渠道主要有兩類，一是制度性信息渠道，一是非制度性信息渠道，后者的重要形式就是決策者的個人聯(lián)系，即利益集團的領(lǐng)導(dǎo)者可以通過與執(zhí)行者的個人聯(lián)系來表達利益訴求。利用宣傳工具?，F(xiàn)代社會中新聞媒體扮演著越來越重要的角色，對人們的生活產(chǎn)生了廣泛而深入的影響。公共輿論最重要的表現(xiàn)形式就是經(jīng)過新聞媒體得以顯現(xiàn)，巧妙地利用宣傳工具也就成為利益集團常用的方法。通過現(xiàn)代傳媒，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊雜志的大量宣傳報導(dǎo)，使政策制定者、執(zhí)行者和公眾逐漸接受了利益群體所倡導(dǎo)的理念，這種理念的影響有時甚至達到成為或近似成為一種意識形態(tài)。因此包括決策者和執(zhí)行者在內(nèi)的社會各階層可能在利益集團的宣傳攻勢下為其所利用，雖然媒體的報道不全是公意，但公共政策往往是對經(jīng)過新聞報道后的事件的反應(yīng)。各種利益表達如果能得到大眾傳媒的支持，形成一定的社會輿論，往往就可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎咻敵?。采用誘導(dǎo)手段。誘導(dǎo)手段分為兩類:規(guī)范性的、經(jīng)濟上的。還有就是獎賞或懲罰的，利益集團通過提供經(jīng)濟上的回報或者政治上服從來達到自己的目標。在官僚機構(gòu)自身利益膨脹的條件下更是如此。中國政府的各部門擁有一定的行政立法權(quán)與政策制定權(quán)，在部門利益驅(qū)動下，各部門爭相把起草相關(guān)政策法案當作謀取、擴大本位利益的好機會，因此出現(xiàn)了以政策換取部門利益的情況，且現(xiàn)在中國的利益集團發(fā)展相當不平衡，有的利益集團已經(jīng)具備了與決策者及相關(guān)的決策參與者進行交換的能力。集體性行動。集體性行動即通過非制度性的政治參與的方式向決策者表達本群體的利益訴求，如上訪、集會、游行和靜坐、封堵公路等。這對于利益集團來說是最后也是較為有效的途徑。通過將本集團的利益表達訴諸于公共輿論而進入決策者的視野，因為在以社會政治穩(wěn)定為大局的政府，這樣的方式是容易引起決策者重視的重要途徑，在決策者利益綜合過程中才有可能置于重要的位置。如蘭州出租車事件以及各地發(fā)生的群體性事件基本上屬于此類。如2007年頗為轟動的孫志剛案，在媒體的廣泛報道和宣傳下，引起政府的重視，最終政府廢止了運行21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，并出臺了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》.通過行業(yè)協(xié)會。在我國，行業(yè)協(xié)會作為表達利益集團意圖的代表，其表達利益的渠道一是黨和政府，一般情況下，在涉及的集團利益比較廣泛，帶有政策制定或執(zhí)行的根本性和全局性問題上，行業(yè)協(xié)會常常同黨和政府進行溝通。而在可能較少牽涉其他集團，引起政治沖突的面較小的問題上則采用與政府接近的方法，在預(yù)定確定的政策范圍內(nèi)進行活動。另一渠道是人大和政協(xié)。通過向其匯報或上書來解決在政策執(zhí)行過程中遇到的問題。如溫州餐飲業(yè)收取開瓶費和“謝絕自帶酒水”引發(fā)的政策執(zhí)行問題，溫州餐飲業(yè)協(xié)會在其中所起的作用。法律手段。利益團體也可以通過法律手段的方式來影響公共政策的執(zhí)行。我國《行政訴訟法》第二條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！崩婕瘓F可以選出訴訟代表人參與到訴訟中去，從而實現(xiàn)自己的集團利益。非法手段。除了上述所謂的合法手段之外，利益集團還會采用一些非法的手段來影響公共政策的執(zhí)行。如金錢賄賂、出資幫助其升職、利用美色等手段來誘惑公共政策的執(zhí)行者和制定者，從而達到利益集團的非法目的。在現(xiàn)實社會中，公共政策的執(zhí)行偏差在一定程度上和利益集團利用非法手段有聯(lián)系。美國利益集團影響公共政策執(zhí)行的主要方式是行政、司法、立法三管齊下。在行政上，美國利益集團主要影響總統(tǒng)和行政各部和獨立機構(gòu)。由于不容易直接對總統(tǒng)本人進行工作，利益集團就把白宮辦公廳等總統(tǒng)的辦事機構(gòu)看成是對政府特別是對總統(tǒng)施加影響的重要渠道，力求能夠通過這些機構(gòu)的主要官員，來實施這種影響，實現(xiàn)自己的愿望。而對行政各部和獨立機構(gòu)的影響，利益集團最常見的一種做法就是它們的代表或?qū)Ｂ氃和饣顒尤藛T同聯(lián)邦政府的行政部門和獨立機構(gòu)的有關(guān)掌權(quán)人物經(jīng)常保持接觸，了解動向，提供情況，并且提出自己的要求和主張。在立法上，美國利益集團影響的主要對象是議會。為實現(xiàn)其目的，利益集團采取的活動方式是多種多樣的，概括起來，主要方式有游說、公開運動、和平示威、影響選舉、停止合作、恐怖活動等。游說。游說是指利益集團的代表向議會議員進言，說明他們反對議會某項法案的原因，指出如果議會堅持這一立法可能有什么困難和不良后果，然后建議議會采取別的做法，并強調(diào)這些做法的好處。公開運動。公開運動的形式包括投書電臺、報社、公開演講、張貼標語和舉行記者招待會并向記者提供新聞和真相，由電臺、雜志、報紙等加以報道。采取這種手段試圖影響立法過程的利益集團，其目的主要在于利用公共輿論鼓動民眾支持自己的主張，從而以“民意”影響議會立法。和平示威。在一個和平穩(wěn)定的社會里，采取暴力的手段迫使議會改變立法議程，不僅得不到公眾的支持和響應(yīng)，反而會遭受熱愛和平的人民的譴責。因此，利益集團一般不采用暴力手段而是利用和平示威的方式向議會請愿。當一個利益集團(如工會)人數(shù)眾論美國利益集團一理論解讀與決策分析多，支持者眾多，影響極廣時，大范圍的和平示威往往能形成壓力，促使議會作出妥協(xié)和讓步。停止合作。這是與議會有密切合作關(guān)系的利益集團經(jīng)常采用的一種手段。他們通過停止提供