【文章內(nèi)容簡介】 斷行業(yè)的職工(如金融、保險(xiǎn)、電信)等，這些人群形成了當(dāng)代中國的中等收人群體。他們大多從事腦力勞動(dòng)，一般受過良好教育，具有專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的職業(yè)能力及相應(yīng)的家庭消費(fèi)能力，有一定的閑暇，追求生活質(zhì)量，而且他們大多具有良好的公民意識(shí)及相應(yīng)的公德修養(yǎng)。強(qiáng)勢群體構(gòu)成了中國社會(huì)金字塔的頂端?？偟膩碚f包括二大類人:一是掌握權(quán)力資本的強(qiáng)勢群體。二是指掌握經(jīng)濟(jì)資本的強(qiáng)勢群體。掌握權(quán)力資本的強(qiáng)勢群體是指部分大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗黨政干部，他們是改革開放受益最多的團(tuán)體，既有較高的職業(yè)聲望，又具有較高的經(jīng)濟(jì)收入，其制定和執(zhí)行一項(xiàng)政策有可能影響眾多人的生活。掌握經(jīng)濟(jì)資本的強(qiáng)勢群體包括民營企業(yè)家、企業(yè)承包者及經(jīng)營者階層、三資企業(yè)的管理者和白領(lǐng)階層、部分演藝圈明星、部分發(fā)明專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓者、一些有關(guān)系和有門路的人等。這些人掌握較大的經(jīng)濟(jì)資本，能夠?qū)φ魏徒?jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些影響。伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，我國利益集團(tuán)也在不斷融合、變化、發(fā)展。在這一過程中體現(xiàn)出一些特征，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:利益意識(shí)日益增強(qiáng)。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，傳統(tǒng)一元化的利益結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)各組織突破單一的公有制模式，紛紛成為不同的利益主體，利益意識(shí)得到提升。各種利益團(tuán)體在市場體制的運(yùn)行背景下變得格外活躍，盡可能以最低投入獲得最大產(chǎn)出。但是，如果僅僅依靠沒有組織的個(gè)人行動(dòng)，要么根本無法增進(jìn)共同利益，要么不能有效地增進(jìn)共同利益，集團(tuán)或組織的存在是為了謀求個(gè)人不能通過他的純粹個(gè)人行動(dòng)來增進(jìn)的那一部分利益。因此，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，利益集團(tuán)的利益意識(shí)是非常強(qiáng)烈的。利益關(guān)系日益復(fù)雜。隨著利益主體意識(shí)的增強(qiáng)和平均主義觀念的淡化，利益群體為了生存發(fā)展，相互兼并、重組，導(dǎo)致利益團(tuán)體之間的關(guān)系紛繁復(fù)雜。各種利益主體之間因?yàn)楦鞣N各樣的利益關(guān)系而互相組合形成各種戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，通過信息、技術(shù)、資源、人才等要素的壟斷聯(lián)盟或兼并等策略選擇實(shí)現(xiàn)各利益主體自身利益的最大化。利益關(guān)系的復(fù)雜既包括勞資之間的利益關(guān)系、農(nóng)民與基層政權(quán)之間的利益關(guān)系、干部與群眾之間的利益關(guān)系、強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的利益關(guān)系，也包括強(qiáng)勢群體內(nèi)部之間的利益沖突關(guān)系，造成利益團(tuán)體之間關(guān)系日益復(fù)雜化。這么多利益集團(tuán)體現(xiàn)出來的利益關(guān)系是復(fù)雜多變的，是伴隨著利益意識(shí)的增強(qiáng)日益形成的。利益對(duì)抗性不斷增強(qiáng)。社會(huì)成員以追求利益最大化為動(dòng)機(jī)參與市場競爭。由于不同地域、層次性質(zhì)的集團(tuán)的利益要求是不同的，而各個(gè)利益集團(tuán)都要維護(hù)其自身的利益，這樣就會(huì)引發(fā)多元主體之間更為激烈的利益競爭。①如在一些非公有制企業(yè)中，資方任意延長勞動(dòng)時(shí)問、克扣工資、體罰員工等，表明勞資雙方的利益矛盾具有一定的對(duì)抗性。日益增加的群體性事件也表明，利益集團(tuán)與公共利益之間矛盾的對(duì)抗性有增強(qiáng)趨勢。為了贏得共同發(fā)展的市場占有率，各利益主體間的利益博弈為了實(shí)現(xiàn)利益競爭，必然要求政府宏觀調(diào)控職能的有效運(yùn)作，以及公共政策執(zhí)行的良性運(yùn)作。利益格局呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。當(dāng)前我國社會(huì)利益群體的基本結(jié)構(gòu)和格局是處在一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程中。究其原因，一方面是由于改革中利益格局的調(diào)整使各個(gè)利益群體的經(jīng)濟(jì)收入和地位發(fā)生變化，另一方面是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革和變化使利益群體結(jié)構(gòu)發(fā)生分化和重構(gòu)。這種利益格局的動(dòng)態(tài)化不僅表現(xiàn)在農(nóng)民內(nèi)部、工人階級(jí)內(nèi)部，還表現(xiàn)在社會(huì)各階層的不斷分化和重構(gòu)中。利益集團(tuán)發(fā)展不平衡。利益對(duì)抗性不僅體現(xiàn)在政策制定過程中，還體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中，有的還體現(xiàn)在法律訴訟過程中。如收取車輛通行費(fèi)的訴訟和春運(yùn)火車票漲價(jià)的訴訟等。、現(xiàn)狀、分類、現(xiàn)狀美國利益集團(tuán)的產(chǎn)生、發(fā)展、興盛是經(jīng)濟(jì)利益的差別、階級(jí)利益的差別和名族利益的差別共同作用的結(jié)果。美國地大物博，氣候多樣，自然資源豐富，有利于各種經(jīng)濟(jì)形式的產(chǎn)生、存在和發(fā)展，因此，美國在建國初就形成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各部門。獨(dú)立戰(zhàn)爭以后，美國走上資本主義發(fā)展軌道，并在三次科學(xué)技術(shù)革命的推動(dòng)下，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各種經(jīng)濟(jì)勢力如工商業(yè)者、農(nóng)場主、工人等日益強(qiáng)大起來，對(duì)國家政權(quán)的要求也越來越多，為實(shí)現(xiàn)自己的要求，他們組成各種經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，并不斷擴(kuò)大規(guī)模，由地區(qū)性組織發(fā)展成為全國性組織。并且，隨著美國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的多樣性、專業(yè)化愈益明顯，國民經(jīng)濟(jì)各部門及各行業(yè)分工越來越細(xì)，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，棉花、小麥、玉米、水稻、黃豆等種植業(yè)，柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶類等生產(chǎn)，畜牧業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、家禽飼養(yǎng)業(yè)等都已專業(yè)化，國民經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也存在著同樣的情況。這些專門化的行業(yè)各有其特殊利益，促成了單一行業(yè)利益集團(tuán)的大量涌現(xiàn)。美國也是一個(gè)資本主義私有制社會(huì)，貧富分化、階級(jí)剝削是美國社會(huì)的必然現(xiàn)象。在美國，資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)場主階級(jí)、工人階級(jí)是最基本的階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)場主階級(jí)又分為大、中、小不同的階層，工人階級(jí)也分技術(shù)工人、非技術(shù)工人。此外，美國還存在大量的諸如管理人員、教師、律師、醫(yī)生等中產(chǎn)階級(jí)階層。不同的階級(jí)、階層具有不同的社會(huì)地位，形成不同的利益，并引發(fā)相互間的矛盾和沖突。為實(shí)現(xiàn)自己的特殊利益，在斗爭中壯大自己的力量，各階級(jí)、階層的人自然而然地團(tuán)結(jié)起來，結(jié)成利益集團(tuán)。美國是移民之邦，從殖民地時(shí)期開始，世界各地的人民就向北美移民，因此，美國種族成分相當(dāng)復(fù)雜，民族來源極為分散。在歷史演進(jìn)中，以盎格魯—撒克遜民族為主體的白人種族成為美國社會(huì)的主流，他們對(duì)少數(shù)民族實(shí)行　歧視、壓迫政策。而非洲裔、西班牙語裔、亞裔、猶太裔美國人及印第安人等則為少數(shù)　民族，受到歧視和不公平的待遇。移民來到美國后，也帶來了各自的宗教、文化和傳統(tǒng)　，形成各具特色的文化氛圍。美國是信奉宗教信仰自由的國家，各種宗教都能在美國自　由傳播，造成宗教信仰紛雜、教派林立。在意識(shí)形態(tài)上，各種社會(huì)思潮也在美國廣為流　傳。因此，美國被人們比喻為“比薩餅”、“雜燴鍋”、“色拉拼盤”，這種多元化的　社會(huì)結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。美國利益集團(tuán)可大體分為三類：經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)以及意識(shí)形態(tài)利益集團(tuán)。(一)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)是美國利益集團(tuán)中影響最大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的類型。主要包括以下幾種：一是企業(yè)集團(tuán)。如全國制造商協(xié)會(huì)、美國商會(huì)等大型的利益集團(tuán)。另外，還有不少大型工業(yè)集團(tuán)。比如通用集團(tuán)、微軟公司、美國電話電報(bào)公司等。這些利益集團(tuán)和其他類型的集團(tuán)相比最大的優(yōu)勢就是：他們可以利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去資助選舉，而其他的利益集團(tuán)只能依靠捐款。布什將阿拉斯加開放進(jìn)行石油勘探是在大的石油利益集團(tuán)的影響下所作的決定，美國微軟公司在克林頓時(shí)期差點(diǎn)遭到肢解的命運(yùn)，而小布什政府卻認(rèn)為微軟象征著美國式的成功。二是工會(huì)組織。工會(huì)組織是美國出現(xiàn)最早的利益集團(tuán)之一．代表1300萬美國技術(shù)工人與非技術(shù)工人的利益．至今無論在國家政治還是在州政治的角逐中都是重要的游說力量。20世紀(jì)40年代是美國工會(huì)組織發(fā)展的頂峰時(shí)期，1945年其成員占全國勞工總數(shù)的35％；20世紀(jì)六七十年代以來。美國工會(huì)組織出現(xiàn)了持續(xù)衰退的趨勢。1968年成員比例降為25．2％1987年繼續(xù)降至17％．克林頓任職期間．工會(huì)組織開始重新調(diào)整自己的目標(biāo)、游說技巧和策略，試圖恢復(fù)以往影響力。三是職業(yè)協(xié)會(huì)。這些集團(tuán)中擁有不少在他們專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相當(dāng)有影響力的人物。在美國影響力較大的職業(yè)協(xié)會(huì)有美國醫(yī)療協(xié)會(huì)、美國律師協(xié)會(huì)、全國教育協(xié)會(huì)、美國銀行家協(xié)會(huì)等?？肆诸D時(shí)期美國醫(yī)藥協(xié)會(huì)就利用各種方式參與到組織政府的醫(yī)療改革計(jì)劃．最終使得醫(yī)療改革計(jì)劃以失敗告終。(二)《為人民進(jìn)行院外活動(dòng)》一書的作者杰弗里貝里給公共利益集團(tuán)下過一個(gè)定義。他認(rèn)為：“公共利益集團(tuán)維護(hù)社會(huì)的集體利益，取得這種利益，不僅僅是為了使本組織的廣大成員或積極分子在物質(zhì)上得到好處?！惫怖婕瘓F(tuán)里成效比較卓著的有納德組織和共同事業(yè)。納德組織著重于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，而共卜習(xí)事業(yè)則關(guān)注政治．研究國家機(jī)構(gòu)改革、管理制度等問題。公共利益集團(tuán)里還有關(guān)注美國社會(huì)某些特定群體利益的組織．近年來民權(quán)運(yùn)動(dòng)以及女權(quán)運(yùn)動(dòng)在利益集團(tuán)中表現(xiàn)尤為活躍。其中比較突出的有全國有色人種促進(jìn)會(huì)以及一些女權(quán)組織。(三)意識(shí)形態(tài)利益集團(tuán)包括了宗教利益集團(tuán)和提倡某種思想的組織。屬于基督教和天主教傳統(tǒng)教派的各種全國性組織大約有80個(gè)。它們關(guān)心范圍廣泛的政治及社會(huì)問題，從反對(duì)越南戰(zhàn)爭、美蘇戰(zhàn)略武器協(xié)定到國民健康保險(xiǎn)、墮胎和同性戀等。利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的目標(biāo)利益，會(huì)通過各種方式對(duì)公共政策的執(zhí)行施加影響，包括對(duì)政策的制定者和執(zhí)行者采取措施，試圖把公共政策引向有利于本集團(tuán)的方向。影響的方式主要有利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、游說或說服、利用宣傳工具、采用誘導(dǎo)手段、集體性行動(dòng)、法律手段、非法手段等。中國利益集團(tuán)影響公共政策執(zhí)行的方式主要有以下幾種。利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即是通過集團(tuán)領(lǐng)袖或成員的家族、親緣、同學(xué)情誼、地緣和社會(huì)關(guān)系等紐帶，直接或者間接地同該政策的決策群體及執(zhí)行群體的核心成員取得聯(lián)系，這是符合中國政治文化特點(diǎn)的最常用的方式，主要的目的不僅在向決策者及執(zhí)行者表達(dá)本集團(tuán)的利益訴求，更重要的是溝通信息。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“打擦邊球”，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租、舞弊等現(xiàn)象，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。政策的信息渠道主要有兩類，一是制度性信息渠道，一是非制度性信息渠道，后者的重要形式就是決策者的個(gè)人聯(lián)系，即利益集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者可以通過與執(zhí)行者的個(gè)人聯(lián)系來表達(dá)利益訴求。利用宣傳工具。現(xiàn)代社會(huì)中新聞媒體扮演著越來越重要的角色，對(duì)人們的生活產(chǎn)生了廣泛而深入的影響。公共輿論最重要的表現(xiàn)形式就是經(jīng)過新聞媒體得以顯現(xiàn)，巧妙地利用宣傳工具也就成為利益集團(tuán)常用的方法。通過現(xiàn)代傳媒，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊雜志的大量宣傳報(bào)導(dǎo)，使政策制定者、執(zhí)行者和公眾逐漸接受了利益群體所倡導(dǎo)的理念，這種理念的影響有時(shí)甚至達(dá)到成為或近似成為一種意識(shí)形態(tài)。因此包括決策者和執(zhí)行者在內(nèi)的社會(huì)各階層可能在利益集團(tuán)的宣傳攻勢下為其所利用，雖然媒體的報(bào)道不全是公意，但公共政策往往是對(duì)經(jīng)過新聞報(bào)道后的事件的反應(yīng)。各種利益表達(dá)如果能得到大眾傳媒的支持，形成一定的社會(huì)輿論，往往就可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎咻敵?。采用誘導(dǎo)手段。誘導(dǎo)手段分為兩類:規(guī)范性的、經(jīng)濟(jì)上的。還有就是獎(jiǎng)賞或懲罰的，利益集團(tuán)通過提供經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)或者政治上服從來達(dá)到自己的目標(biāo)。在官僚機(jī)構(gòu)自身利益膨脹的條件下更是如此。中國政府的各部門擁有一定的行政立法權(quán)與政策制定權(quán)，在部門利益驅(qū)動(dòng)下，各部門爭相把起草相關(guān)政策法案當(dāng)作謀取、擴(kuò)大本位利益的好機(jī)會(huì)，因此出現(xiàn)了以政策換取部門利益的情況，且現(xiàn)在中國的利益集團(tuán)發(fā)展相當(dāng)不平衡，有的利益集團(tuán)已經(jīng)具備了與決策者及相關(guān)的決策參與者進(jìn)行交換的能力。集體性行動(dòng)。集體性行動(dòng)即通過非制度性的政治參與的方式向決策者表達(dá)本群體的利益訴求，如上訪、集會(huì)、游行和靜坐、封堵公路等。這對(duì)于利益集團(tuán)來說是最后也是較為有效的途徑。通過將本集團(tuán)的利益表達(dá)訴諸于公共輿論而進(jìn)入決策者的視野，因?yàn)樵谝陨鐣?huì)政治穩(wěn)定為大局的政府，這樣的方式是容易引起決策者重視的重要途徑，在決策者利益綜合過程中才有可能置于重要的位置。如蘭州出租車事件以及各地發(fā)生的群體性事件基本上屬于此類。如2007年頗為轟動(dòng)的孫志剛案，在媒體的廣泛報(bào)道和宣傳下，引起政府的重視，最終政府廢止了運(yùn)行21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，并出臺(tái)了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》.通過行業(yè)協(xié)會(huì)。在我國，行業(yè)協(xié)會(huì)作為表達(dá)利益集團(tuán)意圖的代表，其表達(dá)利益的渠道一是黨和政府，一般情況下，在涉及的集團(tuán)利益比較廣泛，帶有政策制定或執(zhí)行的根本性和全局性問題上，行業(yè)協(xié)會(huì)常常同黨和政府進(jìn)行溝通。而在可能較少牽涉其他集團(tuán)，引起政治沖突的面較小的問題上則采用與政府接近的方法，在預(yù)定確定的政策范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。另一渠道是人大和政協(xié)。通過向其匯報(bào)或上書來解決在政策執(zhí)行過程中遇到的問題。如溫州餐飲業(yè)收取開瓶費(fèi)和“謝絕自帶酒水”引發(fā)的政策執(zhí)行問題，溫州餐飲業(yè)協(xié)會(huì)在其中所起的作用。法律手段。利益團(tuán)體也可以通過法律手段的方式來影響公共政策的執(zhí)行。我國《行政訴訟法》第二條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”利益集團(tuán)可以選出訴訟代表人參與到訴訟中去，從而實(shí)現(xiàn)自己的集團(tuán)利益。非法手段。除了上述所謂的合法手段之外，利益集團(tuán)還會(huì)采用一些非法的手段來影響公共政策的執(zhí)行。如金錢賄賂、出資幫助其升職、利用美色等手段來誘惑公共政策的執(zhí)行者和制定者，從而達(dá)到利益集團(tuán)的非法目的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共政策的執(zhí)行偏差在一定程度上和利益集團(tuán)利用非法手段有聯(lián)系。美國利益集團(tuán)影響公共政策執(zhí)行的主要方式是行政、司法、立法三管齊下。在行政上，美國利益集團(tuán)主要影響總統(tǒng)和行政各部和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。由于不容易直接對(duì)總統(tǒng)本人進(jìn)行工作，利益集團(tuán)就把白宮辦公廳等總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)看成是對(duì)政府特別是對(duì)總統(tǒng)施加影響的重要渠道，力求能夠通過這些機(jī)構(gòu)的主要官員，來實(shí)施這種影響，實(shí)現(xiàn)自己的愿望。而對(duì)行政各部和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的影響，利益集團(tuán)最常見的一種做法就是它們的代表或?qū)Ｂ氃和饣顒?dòng)人員同聯(lián)邦政府的行政部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的有關(guān)掌權(quán)人物經(jīng)常保持接觸，了解動(dòng)向，提供情況，并且提出自己的要求和主張。在立法上，美國利益集團(tuán)影響的主要對(duì)象是議會(huì)。為實(shí)現(xiàn)其目的，利益集團(tuán)采取的活動(dòng)方式是多種多樣的，概括起來，主要方式有游說、公開運(yùn)動(dòng)、和平示威、影響選舉、停止合作、恐怖活動(dòng)等。游說。游說是指利益集團(tuán)的代表向議會(huì)議員進(jìn)言，說明他們反對(duì)議會(huì)某項(xiàng)法案的原因，指出如果議會(huì)堅(jiān)持這一立法可能有什么困難和不良后果，然后建議議會(huì)采取別的做法，并強(qiáng)調(diào)這些做法的好處。公開運(yùn)動(dòng)。公開運(yùn)動(dòng)的形式包括投書電臺(tái)、報(bào)社、公開演講、張貼標(biāo)語和舉行記者招待會(huì)并向記者提供新聞和真相，由電臺(tái)、雜志、報(bào)紙等加以報(bào)道。采取這種手段試圖影響立法過程的利益集團(tuán)，其目的主要在于利用公共輿論鼓動(dòng)民眾支持自己的主張，從而以“民意”影響議會(huì)立法。和平示威。在一個(gè)和平穩(wěn)定的社會(huì)里，采取暴力的手段迫使議會(huì)改變立法議程，不僅得不到公眾的支持和響應(yīng)，反而會(huì)遭受熱愛和平的人民的譴責(zé)。因此，利益集團(tuán)一般不采用暴力手段而是利用和平示威的方式向議會(huì)請?jiān)浮．?dāng)一個(gè)利益集團(tuán)(如工會(huì))人數(shù)眾論美國利益集團(tuán)一理論解讀與決策分析多，支持者眾多，影響極廣時(shí)，大范圍的和平示威往往能形成壓力，促使議會(huì)作出妥協(xié)和讓步。停止合作。這是與議會(huì)有密切合作關(guān)系的利益集團(tuán)經(jīng)常采用的一種手段。他們通過停止提供