【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 集團(tuán)之間矛盾的對(duì)抗性有增強(qiáng)趨勢(shì)。隨著中國(guó)改革進(jìn)程的逐步深入，不同利益集團(tuán)之間利益的此消彼長(zhǎng)，特別是既得利益集團(tuán)依靠其強(qiáng)大的資源阻擾新的變革，使得社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的合理化、均衡化進(jìn)程受阻，由此造成利益集團(tuán)之間，以及利益集團(tuán)與公共利益之間，矛盾的對(duì)抗性有逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)。第一，強(qiáng)化代議功能。規(guī)范化、程序化和法制化的利益集團(tuán)的利益訴求行動(dòng)，促成辯論和討論，產(chǎn)生充足的社會(huì)信息資源，能夠在一定程度上彌補(bǔ)人大代表由于信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的對(duì)重大事務(wù)的忽視，強(qiáng)化其代議功能。第二，推動(dòng)民主政治發(fā)展。民主政治一定是大眾參與政治。利益集團(tuán)憑借其組織優(yōu)勢(shì)和擁有的各種資源，提供一種有別于傳統(tǒng)政黨政治的選擇和提供草根行動(dòng)主義的機(jī)會(huì)，擴(kuò)展了政治參與的范圍和渠道，提高公民政治參與的有效性，從而調(diào)動(dòng)公民政治參與的積極性，推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。第三，制衡公共權(quán)力、保護(hù)公民合法權(quán)利。利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展，社會(huì)成員可以通過(guò)各種不同類(lèi)型利益集團(tuán)與政府進(jìn)行協(xié)商談判，影響政府決策，從而維護(hù)自身不同訴求的利益最大化，利益集團(tuán)能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息來(lái)源，從而提高地方政府決策的效率、公平；同時(shí)，還能對(duì)政府決策和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府形成一種“社會(huì)制約”，確保國(guó)家受到充滿(mǎn)活力的市民社會(huì)的制衡而保護(hù)自由。第四，維護(hù)政治穩(wěn)定。在中國(guó)，穩(wěn)定壓倒一切。利益集團(tuán)的存在和發(fā)展，提供政府和人民之間的溝通渠道，使輸出與輸入一致，有利于社會(huì)成員各種利益訴求的表達(dá)，從而緩和社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)政治的穩(wěn)定。第一，各利益集團(tuán)之間發(fā)展不平衡，影響政府決策的公平與公正。第二，形成既得利益集團(tuán)，成為深化改革的阻力。第三，利益集團(tuán)行為的非法制化，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾。第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與利益集團(tuán)的關(guān)系。我國(guó)合法存在的利益集團(tuán)主要以社團(tuán)形式存在，而政府的行政權(quán)力不同程度地滲透到各個(gè)社團(tuán)中去，使得這些社團(tuán)成為變相的政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)；同時(shí)，政府因?yàn)樯鐖F(tuán)組織功能的缺失，成為利益沖突的一方。因此，我國(guó)政府要轉(zhuǎn)變職能，理順與利益集團(tuán)的關(guān)系，克服社團(tuán)組織政治化傾向，將自身居于各利益集團(tuán)之上，成為社會(huì)公共利益的代表者和維護(hù)者，以及各利益集團(tuán)之間矛盾的調(diào)節(jié)者和仲裁者。第二，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，提高政府的調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)利益集團(tuán)的科學(xué)管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員的利益訴求將越來(lái)越多元化、異質(zhì)化，利益意識(shí)會(huì)越來(lái)越自覺(jué)，利益集團(tuán)會(huì)越來(lái)越多，組織化程度會(huì)越來(lái)越高，利益集團(tuán)之間的關(guān)系會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，政府必須不斷提高自身對(duì)利益集團(tuán)的調(diào)控能力，針對(duì)不同的利益集團(tuán)采取不同的方調(diào)控政策。首先，要打擊非法利益集團(tuán)，保護(hù)合法利益集團(tuán)，扶持公共利益集團(tuán)，以維護(hù)社會(huì)的公共利益。其次，要關(guān)心、救助弱勢(shì)群體。再次，限制和規(guī)范某些特殊利益集團(tuán)。同時(shí)，要提高地方政府的自主性，防止政府被某些利益集團(tuán)支配、防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)、防止利益集團(tuán)與政府內(nèi)部特殊利益集團(tuán)的結(jié)盟。第三，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)參與決策的程序化、制度化、法制化。一方面，只有建立起相對(duì)完善的民主制度和相關(guān)機(jī)制，才能保障利益表達(dá)渠道的順暢，才能調(diào)整和規(guī)范各利益集團(tuán)的利益表達(dá)行為。另一方面，在各不同利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求、參與政治博弈時(shí)，必須要有一套完整的法律機(jī)制加以保障，實(shí)現(xiàn)民主程序的法治化。第三篇：中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容從媒體公開(kāi)報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝恚苡绊戄^多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級(jí)重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分”。2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車(chē)及其配件制造商、經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車(chē)廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車(chē)修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門(mén)，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門(mén)、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃等，爭(zhēng)取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門(mén)或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門(mén)公開(kāi)“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得” 應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（％，個(gè)人所得稅35％）。為了維護(hù)自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專(zhuān)門(mén)向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。如圍繞在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)周?chē)纬傻膬蓚€(gè)“泛利益集團(tuán)”，曾推動(dòng)了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車(chē)及其配件制造商、經(jīng)銷(xiāo)商、油品燃料經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)消費(fèi)者群體（主要是運(yùn)輸公司和富人）、交管部門(mén)、以及為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理性論證的專(zhuān)家學(xué)者等組成的“車(chē)族”利益集團(tuán)，因其代表著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，極力要求調(diào)整財(cái)稅政策，特別是消費(fèi)政策；有計(jì)劃地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力發(fā)展汽車(chē)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)；推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶有地方保護(hù)色彩的汽車(chē)貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車(chē)輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車(chē)污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車(chē)替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷(xiāo)商、以及對(duì)（私人）汽車(chē)消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專(zhuān)家學(xué)者等組成的“反車(chē)族”利益集團(tuán)，則推動(dòng)地方政府出臺(tái)了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。二、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式在中國(guó)，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：1）賄賂即利用金錢(qián)、美色及其他有價(jià)物券“買(mǎi)通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過(guò)“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門(mén)以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來(lái)的潛在收益”。2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類(lèi)利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過(guò)正式的制度管道（如報(bào)