【正文】 或是只是暗示可能打算停止提供合作向議會(huì)施加壓力，就可以影響某一領(lǐng)域的立法。利益集團(tuán)與政黨的不同之處是它并不推舉自己的政府公職候選人。如美國(guó)的勞工集團(tuán)大多支持民主黨，而工商企業(yè)集團(tuán)則多支持共和黨。這是那些知道不能指望合法途徑對(duì)議會(huì)立法產(chǎn)生影響，從而謀求暴力迫使議會(huì)讓步的利益集團(tuán)所采取的極端手段。當(dāng)然，利益集團(tuán)還可以通過行賄的手段來影響議會(huì)立法。利益集團(tuán)對(duì)法院的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是在訴訟過程中，設(shè)法影響法院判決的內(nèi)容。由于美國(guó)的聯(lián)邦法官由總統(tǒng)任命，經(jīng)過參議院批準(zhǔn)后，只要不被彈劫，可以終身任職，因此，利益集團(tuán)對(duì)每一次更換聯(lián)邦法官十分重視，要力爭(zhēng)去掉那種不利于自己的人擔(dān)任法官，尤其是最高法院的法官。在美國(guó)歷屆總統(tǒng)提名的全部聯(lián)邦法官中，被國(guó)會(huì)和利益集團(tuán)拒絕的大約不到四分之一。這與兩國(guó)的利益集團(tuán)在國(guó)內(nèi)各自不同的地位息息相關(guān)。所以，黨政府制定并執(zhí)行了對(duì)自己的利益集團(tuán)不利的政策后，去影響的方式是相當(dāng)有限的。相對(duì)來說，美國(guó)的利益集團(tuán)能夠影響政策執(zhí)行的方式就相當(dāng)?shù)呢S富了。加大公共政策執(zhí)行成本，影響執(zhí)行效益利益結(jié)構(gòu)分化增加了公共政策執(zhí)行利益分配的復(fù)雜程度，利益集團(tuán)為了追求自身利益的最大化，在政策不符合自己的利益時(shí)，則會(huì)從自身利益角度出發(fā)，采取各種行為和手段，使公共政策執(zhí)行的實(shí)際效果嚴(yán)重偏離公共政策的初衷，公共政策的社會(huì)價(jià)值即為人多數(shù)人謀福利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)也就難以真正落實(shí)，這樣公共政策執(zhí)行效益也就大打折扣，抵制和削弱政策執(zhí)行及效率，加大了政策執(zhí)行成本。利益集團(tuán)常常會(huì)因?yàn)檎呃婷芑蛘弑旧淼膮f(xié)調(diào)性問題，而通過各種方式與公共政策執(zhí)行主體或其他利益集團(tuán)發(fā)生政策爭(zhēng)搏，造成政策效益的損失和社會(huì)價(jià)值的浪費(fèi)。往往進(jìn)行尋租活動(dòng)。利益集團(tuán)的尋租行為直接導(dǎo)致執(zhí)行受阻或效率低下，或執(zhí)行的不徹底、不公平、不公正，而尋租競(jìng)爭(zhēng)又增加公共政策執(zhí)行的交易成本和摩擦成本，造成社會(huì)政策資源的無謂浪費(fèi)。一定的權(quán)威是公共政策執(zhí)行中不可或缺的政策資源。權(quán)威是目標(biāo)群體對(duì)公共政策執(zhí)行主體的認(rèn)同與服從，是公共政策有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。利益集團(tuán)無視政府存在及其政策行為的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響了政府對(duì)社會(huì)的治理與調(diào)控職能的發(fā)揮，影響社會(huì)的秩序與管理，從而影響到公共政策執(zhí)行的有效性。因?yàn)闊o論政府采取那種措施，都會(huì)引起某個(gè)或幾個(gè)利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。例如“住房改商”的相關(guān)規(guī)定，廣州早在2000年就頒布“住改商”禁令，但一直反反復(fù)復(fù)，2002年解除禁令，2005年禁令再次執(zhí)行，一波三折。政府先是允許了商住兩用樓盤的立項(xiàng)，然后又在沒有任何解釋與后續(xù)保障措施的情況下突然頒布命令，禁止住宅從事一切商業(yè)活動(dòng)，在利益集團(tuán)各自利益博弈的前提下，使政策執(zhí)行不穩(wěn)定化，反復(fù)解除和再次執(zhí)行，在一定程度上影響了政府政策執(zhí)行權(quán)威。由于各種形形色色的利益團(tuán)體多局限于自己的利益角度范圍之內(nèi)，而不愿為整個(gè)社會(huì)的公共利益或者國(guó)家利益做出犧牲。例如國(guó)家頒布“國(guó)六條”和九部委十五條細(xì)則后，仍未能阻擋某些地方房?jī)r(jià)快速上漲的步伐。主要原因是在經(jīng)營(yíng)城市理念支撐下，地方政府運(yùn)用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)這一載體，謀劃城市建設(shè)的發(fā)展，委托其建設(shè)政府及其職能部門的辦公樓，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院以及城市道路、橋梁等公共設(shè)施場(chǎng)所。房地產(chǎn)企業(yè)通過合作建房等方式虛增建設(shè)成本、增加利潤(rùn)，進(jìn)行賬外核算，達(dá)到偷稅的目的。不利于堅(jiān)持公共政策執(zhí)行的公平原則。利益集團(tuán)與公共政策執(zhí)行主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)，集中了較大多數(shù)社會(huì)主體的利益要求，使公共政策制定及其執(zhí)行明里或暗里在利益問題上偏向一些組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)有方、成員眾多、資金充沛的利益集團(tuán)，而對(duì)于處于社會(huì)弱勢(shì)的群體和個(gè)人進(jìn)行公平性對(duì)待與必要的政策扶助，從而有悖于公共政策執(zhí)行的公平原則。導(dǎo)致執(zhí)行偏差。雖然目標(biāo)偏離是政策執(zhí)行的常態(tài)，“我們無法要求政府行為的絕對(duì)理想化，但也不能允許政府行為的隨意化，恰當(dāng)?shù)淖龇ň褪菍で笳袨?，特別是政治經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為的適度。例如，2004年5月13日建設(shè)部等四部委聯(lián)合頒布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房仁2004」77號(hào))規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。銷售過程管理不嚴(yán)，導(dǎo)致大量不具備購買資格的人員購買了經(jīng)濟(jì)適用房，沒有起到真正補(bǔ)貼中低收入階層的目的。促使政府制定出科學(xué)的政策執(zhí)行方案。公共政策執(zhí)行主體為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)，考慮到以前政策執(zhí)行過程中利益集團(tuán)的反饋行為，執(zhí)行主體就會(huì)分析和掌握各利益集團(tuán)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，研究利益集團(tuán)之間的矛盾及其關(guān)系，從而對(duì)各利益集團(tuán)的利益要求進(jìn)行綜合分析與處理，制定出科學(xué)的政策執(zhí)行方案或計(jì)劃。政府決策過程實(shí)際上是各種利益集團(tuán)爭(zhēng)取影響政策的過程，在這種影響下，政府便成為各種利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)后所造成的均衡。有利于政治的溝通和利益的表達(dá)。利益團(tuán)體作為普通公民與政府決策者之間的聯(lián)系中介，處于與雙方溝通便利的有利地位，通過分別與公民和政府經(jīng)常聯(lián)系和對(duì)話交流，能有效地縮短決策者與公民之間的距離，減少彼此之間的誤解和隔閡，有效地實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)利益主體之間的溝通。普通公眾的意見存在分散、模糊和情緒化的缺點(diǎn)，而利益集團(tuán)具有將這種分散的、模糊的、情緒化的意見和要求變?yōu)榧?、明確和理性的意見和要求，能夠代表普通公眾向政府有效地表達(dá)他們的利益和要求。這樣通過政治過程中利益團(tuán)體間的競(jìng)爭(zhēng)和辯論，就起到了公民與政府間溝通的作用。政治決策常會(huì)由于其對(duì)社會(huì)利益分配不當(dāng)或其溝通渠道不暢，而引起相關(guān)利益群體的不滿，導(dǎo)致社會(huì)沖突，破壞正常的公共政策秩序。如果這種被遺忘的情感長(zhǎng)期得不到宣泄，就會(huì)累積一座怨恨和不滿的火山，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。利益集團(tuán)作為政府和公民群體之間的緩沖屏障，就承擔(dān)了穩(wěn)定社會(huì)秩序機(jī)制的功能。利益集團(tuán)通過向這些不太高興的公民提供一種安全閥，讓其發(fā)泄抱怨和挫折，從而有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。提高政府績(jī)效。首先，利益集團(tuán)根據(jù)自己集團(tuán)的利益，群策群力，能為公共政策執(zhí)行主體提供有關(guān)公共政策執(zhí)行的有效方案和技術(shù)性服務(wù)。其次，利益集團(tuán)能給公共政策執(zhí)行主體反饋公共政策執(zhí)行的實(shí)際情況，包括政策問題的數(shù)量、性質(zhì)、特征和各種影響因素等以及目標(biāo)群體的實(shí)際情況，以及傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)收入、生活困難等相關(guān)信息。再次，利益集團(tuán)的有效配合有利于公共政策執(zhí)行的有效推進(jìn)，利益集團(tuán)是公共政策執(zhí)行中最大的對(duì)象性制約因素，如果能獲得這些利益集團(tuán)的支持，理解和幫助，消除公共政策執(zhí)行中的政策對(duì)象障礙。公共政策執(zhí)行主體也必須通過各種措施以獲得利益集團(tuán)的支持，從而有效的執(zhí)行相關(guān)政策。利益集團(tuán)擁有一定的人力、物力、財(cái)力等政策資源，通過溝通與協(xié)調(diào)，公共政策執(zhí)行主體可以通過合同簽約引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或“聘用”社會(huì)優(yōu)秀人才等改進(jìn)公共政策執(zhí)行系統(tǒng)，從而提高政策績(jī)效。隨著利益多元化和民主社會(huì)的到來，利益主體意識(shí)的增強(qiáng)和利益集團(tuán)的形成與發(fā)展，有效地提高或增強(qiáng)更多利益主體表達(dá)一致的渠道和實(shí)現(xiàn)愿望的機(jī)會(huì)，改變了傳統(tǒng)的公共政策執(zhí)行在某種程度上是政府部門的單獨(dú)行動(dòng)和充滿神秘色彩進(jìn)行“暗箱操作”的管制過程。利益集團(tuán)除了能集中政策對(duì)象的政策利益與要求之外，還能通過集體力量有效地影響公共政策執(zhí)行過程，加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行主體行為的監(jiān)督與制約，一方面，利益集團(tuán)與公共政策執(zhí)行那個(gè)主體的實(shí)際互動(dòng)活動(dòng)中，獲得關(guān)于公共政策執(zhí)行主體行為的各種信息，通過各種信息的搜集與統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行中的不良行為?，F(xiàn)實(shí)生活中的利益團(tuán)體經(jīng)常會(huì)通過接近、動(dòng)員等各種游說方式來影響公共政策的執(zhí)行。另一方面又會(huì)極力配合有利于自身利益的法規(guī)與政策的執(zhí)行。當(dāng)其對(duì)某項(xiàng)政策持肯定的態(tài)度時(shí)，通常會(huì)輸入有利于該項(xiàng)政策執(zhí)行的信息，以維護(hù)該政策。從以上論述可以很清楚的看到，中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)于公共政策執(zhí)行的影響效果是消極方面為主的，而美國(guó)的利益集團(tuán)的影響效果是積極效果大于消極效果的。美國(guó)的利益集團(tuán)把自己當(dāng)國(guó)家的主人，和美國(guó)政府是一榮俱榮一損俱損的關(guān)系，做什么事都會(huì)考慮到會(huì)給政府帶來什么不好的影響。而中國(guó)的利益集團(tuán)則把政府看成國(guó)家的主人，和政府的關(guān)系是對(duì)抗中妥協(xié)。兩者不同的心態(tài)導(dǎo)致了產(chǎn)生迥異的效果和影響。第四章利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行影響的應(yīng)對(duì)措施通過中美利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行影響的比較，我們己經(jīng)清楚地看到了我國(guó)利益團(tuán)體對(duì)公共政策的影響是消極的一面遠(yuǎn)大于積極的一面。我們應(yīng)重視利益團(tuán)體的存在及其在政策過程中的功能作用，不斷推進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，促使利益團(tuán)體的分化。社會(huì)各界人士，尤其是黨政機(jī)關(guān)有關(guān)人士應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)利益團(tuán)體的存在并不斷地發(fā)展、壯大。它們就政策意見的性質(zhì)和可能出現(xiàn)的后果，尤其是技術(shù)方面的事情向政策決策者提供了眾多信息。縱觀我國(guó)的利益團(tuán)體，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都與西方國(guó)家存在明顯的差距。因?yàn)樗鼈冎g的密切關(guān)系，使得這些利益團(tuán)體在觀念、組織、職能、活動(dòng)方式、管理體制等方面都嚴(yán)重依賴于政府，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，削弱了其獨(dú)立性，影響其發(fā)展，并制約了其功能的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段利益集團(tuán)的多樣化、復(fù)雜化日益突出，利益關(guān)系也日益復(fù)雜。要消除利益結(jié)構(gòu)分化對(duì)公共政策執(zhí)行的不良影響，就必須強(qiáng)化公共政策執(zhí)行利益整合權(quán)威。只有維護(hù)公共政策執(zhí)行應(yīng)有的權(quán)威，才能論利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行的影響保證公共政策的有效扶持，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的大局，自覺遵從和配合執(zhí)行中央和地方的有關(guān)政策。公共政策執(zhí)行代表的是國(guó)家利益，代表的是社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配，對(duì)不服從者和抗拒者可以依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)該充分利用公共政策執(zhí)行的權(quán)威，對(duì)各利益主體的愿望和相互關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析與定位，促進(jìn)社會(huì)公共利益的公平分配和具體落實(shí)。我們現(xiàn)階段弱勢(shì)群體人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重不小，對(duì)弱勢(shì)群體加強(qiáng)扶持救助力度，使他們對(duì)政策心理上認(rèn)同，那么政策執(zhí)行起來就相對(duì)容易。要求按照相關(guān)法律和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持救助力度，完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)城市和農(nóng)村的老、弱、病、殘等極端貧困者實(shí)行救濟(jì)的政策執(zhí)行力度。我國(guó)政府主要通過制定和實(shí)施職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，提高職工工資，建立社會(huì)保障制度和實(shí)施轉(zhuǎn)移交付政策和緩解弱勢(shì)群體低收入者的困境。繼續(xù)執(zhí)行并進(jìn)一步完善國(guó)家已有的扶貧政策、地區(qū)傾斜政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、生活生產(chǎn)救濟(jì)政策來幫助落后地區(qū)加快發(fā)展，縮小個(gè)人收入差距并盡可能減少人民因這種差距而產(chǎn)生的社會(huì)對(duì)立情緒和不公平感。 ，調(diào)適各利益集團(tuán)之間的關(guān)系調(diào)適各利益集團(tuán)之間的關(guān)系就是針對(duì)利益集團(tuán)之間的利益矛盾與沖突的特點(diǎn)進(jìn)行有效的溝通，從而構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制?！罢邎?zhí)行的過程是執(zhí)行組織與影響者之間就目標(biāo)或手段做相互調(diào)適的互動(dòng)過程，政策執(zhí)行的有效與否取決于政策執(zhí)行者與政策影響者之間行為調(diào)適的程度。對(duì)政策資源盡可能進(jìn)行公平分配，并對(duì)利益受損的利益集團(tuán)通過勸說、誘導(dǎo)以及一定的利益補(bǔ)償來獲得各利益集團(tuán)的相互諒解，最終避免沖突、化解矛盾，減少公共政策執(zhí)行阻力，保證對(duì)國(guó)家公共政策執(zhí)行的最大限度支持與權(quán)威服從。首先要完善激勵(lì)機(jī)制，及通過經(jīng)濟(jì)利益和精神鼓勵(lì)的辦法來激勵(lì)社會(huì)各利益主體，提高他們對(duì)維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益的貼近度，提高其對(duì)公共政策執(zhí)行的關(guān)切度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益與各利益集團(tuán)的利益雙贏。利用利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行的積極影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高公共政策執(zhí)行的有效性，從而實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行的目標(biāo)。為了更好地發(fā)揮我國(guó)利益團(tuán)體促進(jìn)公共政策合理化與民主化功能，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷地完善現(xiàn)行的各種利益表達(dá)機(jī)制，為各種利益團(tuán)體的利益表達(dá)提供相應(yīng)的渠道，以方便利益團(tuán)體對(duì)于公共政策的參與。這有利于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和公民的合法利益，能有效防止掌權(quán)者濫用權(quán)力或以權(quán)謀私，還可以規(guī)范和控制各利益主體之間的利益競(jìng)爭(zhēng)行為，防止利益沖突的惡性發(fā)展。立法機(jī)關(guān)還應(yīng)該制定相關(guān)的法律、法規(guī)，以明確利益團(tuán)體在政策過程中的參與和監(jiān)督的合法身份和地位，從而使利益團(tuán)體名正言順的、合法的參與并監(jiān)督公共政策的各個(gè)功能環(huán)節(jié)，使利益團(tuán)體在公共政策制定和執(zhí)行中，起到積極的作用，以防止政策過程中出現(xiàn)違背民主原則的現(xiàn)象發(fā)生。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中對(duì)于利益團(tuán)體的監(jiān)督與管理就顯得比較模糊，當(dāng)各種利益團(tuán)體在利益發(fā)生沖突而又不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，以權(quán)代法的事情便會(huì)發(fā)生。因而有必要建立并健全管理利益團(tuán)體方面的法律、法規(guī)，對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督。當(dāng)然，政府機(jī)關(guān)也要依法執(zhí)行公共政策，切不可逾越職權(quán)，影響到利益團(tuán)體的生存與發(fā)展。這就要求公共政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。在此原則下，創(chuàng)新公共政策的執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的執(zhí)行戰(zhàn)略。誠然，政策執(zhí)行的一系列互動(dòng)最終都必須由具體執(zhí)行人員來完成，因此不論是執(zhí)行人員的素質(zhì)、溝通技能、自身政策水平，還是自身的責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、工作態(tài)度、利益需求傾向等，都會(huì)直接影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共政策執(zhí)行制度是制約和監(jiān)督公共政策執(zhí)行主體政策行為和實(shí)現(xiàn)依法行政的根本要求，也是調(diào)適和理順目標(biāo)群體及其各利益團(tuán)體之間相互關(guān)系以及政策問題解決思路的基本準(zhǔn)則。通過不斷創(chuàng)新建立公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律、法規(guī)制度，加強(qiáng)利益團(tuán)體的政策治理和制度治理，使公共政策執(zhí)行中不同利益團(tuán)體的利益明確化、法律化、制度化，使人們既能了解和認(rèn)知自己的政策權(quán)益所在，以便于減少盲目的政策不滿情緒，也能體諒和包容其他利益集團(tuán)的政策利益要求，增進(jìn)相互理解與溝通，使各利益集團(tuán)之間自覺、主動(dòng)地進(jìn)行政策利益調(diào)整和行為自控，避免矛盾的計(jì)劃，從而形成利益集團(tuán)之間、政策與利益雙贏或多贏的良好局面，營(yíng)造公共政策執(zhí)行的和諧環(huán)境，促進(jìn)公共政策執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策總是和一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都無一例外的要與其他社會(huì)因素發(fā)生相互作用，都要受到政治價(jià)值觀映射的公共精神的影響。因此，政府十分有必要在全社會(huì)范圍內(nèi)塑造良好的政治價(jià)值觀，培育有利于公共政策執(zhí)行的公共精神，使公民認(rèn)識(shí)到在做出集體決定時(shí)，不僅是為自己而且也是為他人做出決定。結(jié)論本文通過中美兩國(guó)利益集團(tuán)在政策執(zhí)行上的影響的比較，從而發(fā)現(xiàn)了中國(guó)利益集團(tuán)在影響政策執(zhí)行中的消極一面。利益集團(tuán)對(duì)政策執(zhí)行的積極影響主要表現(xiàn)在有利于促使政府制定出科學(xué)的政策執(zhí)行方案，有利于政治的溝通和利益的表達(dá)，能夠緩解社會(huì)沖突，保持社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，有助于提高政府績(jī)效，有助于加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行主體行為的監(jiān)督與制約。 政府應(yīng)采取積極的措施，利用利益集團(tuán)對(duì)公共政策執(zhí)行的影響，有效促進(jìn)政策的執(zhí)行。參考文獻(xiàn)【1】劉雪明，呂學(xué)新，《公共政策執(zhí)行偏差的原因與對(duì)策》，長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第10卷第4期，2008年12