【正文】 現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策具有權(quán)威性、公共性、選擇性、多樣性的特征，其可以發(fā)揮替代功能、規(guī)范功能、推動功能。公共政策的運(yùn)行是一個完整的過程，既包括政策的制定，也包括政策的執(zhí)行、政策的評估及政策的監(jiān)控等。20世紀(jì)70年代前，人們還認(rèn)為政策執(zhí)行是沒有問題的，政策一旦被制定出來，就會被立即執(zhí)行。但是像改進(jìn)小學(xué)生的教育標(biāo)準(zhǔn)而制定的計劃就不是這樣了。因此，把計劃轉(zhuǎn)化為實(shí)踐并不像它看起來那么簡單，由于問題的特性、周圍的環(huán)境，或者主管任務(wù)的行政組織等方面相關(guān)的諸多原因，計劃可能并不像當(dāng)初設(shè)想的那樣得到執(zhí)行。諸如，家庭暴力或是教育質(zhì)量不理想，這樣的公共問題有著如此多方面的根源，以至于要設(shè)計一個消除多個根源的計劃，通常情況下可以認(rèn)為是徒勞無功的。在學(xué)術(shù)界，政策執(zhí)行研究被劃分為三個階段:第一階段的研究偏重政策執(zhí)行事務(wù)及個案研究。對于公共政策執(zhí)行的性質(zhì)，學(xué)者們從不同的理論角度進(jìn)行研究和分析，可以歸納為三大類:組織理論、行動理論、博弈理論。威爾遜為代表，該理論強(qiáng)調(diào)公共政策是政府為解決社會發(fā)展中的重大問題而實(shí)施的管理手段，公共政策是政府為主的由各種利益?zhèn)€體與群體參與的管理活動。拉斯韋爾為代表，該理論強(qiáng)調(diào)公共政策是政府有目的的活動，包括決定、實(shí)施等環(huán)節(jié)在內(nèi)的具有連續(xù)性的活動過程。組織學(xué)派強(qiáng)調(diào)組織問題是政策執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行政策的行動決不是個人的、無序的活動，政策的實(shí)施必須是有組織的活動系統(tǒng)。行動理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)要對政策執(zhí)行中的行為性質(zhì)加以研究。行動理論學(xué)派認(rèn)為政策執(zhí)行過程包括制定公共政策執(zhí)行的計劃、建立公共政策執(zhí)行的組織、招聘和培訓(xùn)公共政策的執(zhí)行人員、籌備物資和經(jīng)費(fèi)等一系列活動。博弈理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的交易過程。在政治交易的情況下，公共政策目標(biāo)與方案的重要性、可靠性都要大打折扣。巴達(dá)克在《執(zhí)行博弈》一書中認(rèn)為可以將政策執(zhí)行過程視為一種賽局，包括競賽者(政策執(zhí)行人員和相關(guān)人員)，利害關(guān)系(競賽可能的原因)、競賽的資源(包括策略與技術(shù)等軟資源和財經(jīng)、權(quán)威等硬資源)、競賽的規(guī)則(就是競賽獲勝的標(biāo)準(zhǔn)或條件)、競賽者之間信息溝通性質(zhì)，所得結(jié)果的不穩(wěn)定程序等等。上述觀點(diǎn)都對公共政策執(zhí)行的性質(zhì)做出分析，我們應(yīng)將其綜合起來考慮。政策執(zhí)行的行動性表明，政策實(shí)施是將政策規(guī)范運(yùn)用于實(shí)踐的過程，也是一個精心操作的過程。公共政策經(jīng)合法化過程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執(zhí)行階段。俗話說，“說起來容易做起來難”，這句話同樣適用于政策運(yùn)行過程。要實(shí)現(xiàn)這個政策達(dá)到預(yù)期的目的，關(guān)鍵在于如何將政策付諸實(shí)施。具體來說，公共政策執(zhí)行的作用有以下方面:第一，公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)、落實(shí)公共政策內(nèi)容的關(guān)鍵。第二，通過政策執(zhí)行，使政策內(nèi)容和目標(biāo)在時間中得以檢驗(yàn)。盡管公共政策在制定過程中，己經(jīng)過反復(fù)論證，但也可能存在許多潛在問題，這些政策制定過程中的潛在問題，只有應(yīng)用于實(shí)踐，才可能會顯露出來，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的發(fā)展修整和完善公共政策，提高政策的可行性和有效性。使政策問題最終解決。研究公共政策執(zhí)行，必定要對公共政策執(zhí)行的影響因素進(jìn)行分析。政策的結(jié)構(gòu)不同，可能引發(fā)不同的公共政策執(zhí)行效果。政策問題需要目標(biāo)團(tuán)體行為所需的調(diào)試量大小，也會影響政策的有效執(zhí)行。政策如果不是客觀的、全面的、科學(xué)的，那么政策執(zhí)行無論如何科學(xué)、合理，其結(jié)果都將事與愿違。政策能否達(dá)到預(yù)期目的，不是政策制定者和執(zhí)行者能夠完全決定的事情，在很大程度上取決于目標(biāo)團(tuán)體(即政策直接作用的利益集團(tuán))的態(tài)度。可見，目標(biāo)團(tuán)體對政策順從和接受程度是影響政策執(zhí)行有效性的關(guān)鍵因素之一。政策的有效執(zhí)行離不開溝通與協(xié)調(diào)，離不開監(jiān)督和控制，離不開良好的行政倫理文化等。第三章中美兩國利益團(tuán)體對公共政策執(zhí)行的影響比較第三章中美兩國利益團(tuán)體對公共政策執(zhí)行的影響比較、現(xiàn)狀、分類、主要特征、現(xiàn)狀改革開放以前，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)和一元化的政治體制，采用相對單一的所有權(quán)模式。直到改革開放后，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和深化，社會主義計劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，我國社會正從同質(zhì)的單一性社會向異質(zhì)的多樣性社會轉(zhuǎn)變，社會主義制度下利益分化成為了現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)的興起促進(jìn)了企業(yè)界和其他團(tuán)體的蓬勃發(fā)展，例如，出現(xiàn)了新興的私營企業(yè)主階層、個體化階層、在大陸的臺商群體、股民階層以及管理性質(zhì)和技術(shù)性質(zhì)從業(yè)人員群體等。行政方面團(tuán)體的出現(xiàn)也是一個特征，另外，以基金會為主的各種非營利性團(tuán)體也開始大量地涌現(xiàn)，這也是利益團(tuán)體發(fā)展的新動態(tài)之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致利益多元化，使新的利益組織和利益群體出現(xiàn)。但是，我國目前還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不夠發(fā)達(dá)，這種現(xiàn)狀的存在使得我國工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的差別在現(xiàn)實(shí)生活中十分明顯，導(dǎo)致人民利益矛盾普遍存在的。政治民主化、法治化進(jìn)程的加快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革，也為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了宏觀的政治條件和制度背景。因此，我們必須堅持以生產(chǎn)資料占有關(guān)系為劃分標(biāo)準(zhǔn)，從社會主義初級階段的分配關(guān)系以及其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)，并適當(dāng)考慮職業(yè)分工的不同以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)和其他社會原因所造成的社會地位的差別來劃分，并由此界定社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人民內(nèi)部各利益群體。我國工人階級在改革開放和中國特色社會主義建設(shè)中，不斷發(fā)展壯大，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提 _____________________________________________________________________________________________①【J].戰(zhàn)略與管理，2003，(4).②【J].戰(zhàn)略與管理，2003，(4).高，先進(jìn)性也不斷發(fā)展，成為推動我國社會利益群體不斷分化重組的主導(dǎo)力量。按照職業(yè)勞動分工、經(jīng)濟(jì)收入、組織和社會文化資源的獲得狀況、在企業(yè)中的地位、發(fā)展和升職機(jī)會等方面的因素，我們可以把國有企業(yè)職工分為企業(yè)經(jīng)營者(管理者)群體、技術(shù)工人群體、生產(chǎn)工人群體和困難職工群體等工人群體。這種差異就是我們所說的工人階級的內(nèi)部分化，這種分化使不同工人群體在企業(yè)改革與發(fā)展中的受益程度和對改革成本的分擔(dān)程度產(chǎn)生差異，從而使工人階級內(nèi)部利益關(guān)系發(fā)生深刻的變化。但是，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)壁壘仍然在很大程度上阻礙廣大農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入減少，造成農(nóng)民和基層政權(quán)出現(xiàn)一些矛盾。邊緣化群體指的是生活在絕對貧困線以下的人群，主要指集中在我國西南、西北，以及一些集中連片山區(qū)的貧困地區(qū)的貧苦農(nóng)民。邊緣化群體還包括人數(shù)眾多的城市下崗、失業(yè)人員與農(nóng)村無地?zé)o業(yè)的困難戶。中等收人群體是指其收入水平與在某個時期里同一地域范圍內(nèi)全體居民收入的平均水平相當(dāng)?shù)哪且徊糠秩?。達(dá)到中等收人水平的人們在經(jīng)濟(jì)利益、生活方式、政治見解、文化心理、審美情趣、道德意識等方面相互認(rèn)同，形成一個比較穩(wěn)定的社會階層—中等收入者群體。因此，要從經(jīng)濟(jì)、社會、物質(zhì)、精神等多維度來認(rèn)識和理解中等收入群體。他們大多從事腦力勞動，一般受過良好教育，具有專業(yè)知識和較強(qiáng)的職業(yè)能力及相應(yīng)的家庭消費(fèi)能力，有一定的閑暇，追求生活質(zhì)量，而且他們大多具有良好的公民意識及相應(yīng)的公德修養(yǎng)?？偟膩碚f包括二大類人:一是掌握權(quán)力資本的強(qiáng)勢群體。掌握權(quán)力資本的強(qiáng)勢群體是指部分大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗黨政干部，他們是改革開放受益最多的團(tuán)體，既有較高的職業(yè)聲望，又具有較高的經(jīng)濟(jì)收入，其制定和執(zhí)行一項(xiàng)政策有可能影響眾多人的生活。這些人掌握較大的經(jīng)濟(jì)資本，能夠?qū)φ魏徒?jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些影響。在這一過程中體現(xiàn)出一些特征，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:利益意識日益增強(qiáng)。各種利益團(tuán)體在市場體制的運(yùn)行背景下變得格外活躍，盡可能以最低投入獲得最大產(chǎn)出。因此，在新經(jīng)濟(jì)時代和市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，利益集團(tuán)的利益意識是非常強(qiáng)烈的。隨著利益主體意識的增強(qiáng)和平均主義觀念的淡化，利益群體為了生存發(fā)展，相互兼并、重組，導(dǎo)致利益團(tuán)體之間的關(guān)系紛繁復(fù)雜。利益關(guān)系的復(fù)雜既包括勞資之間的利益關(guān)系、農(nóng)民與基層政權(quán)之間的利益關(guān)系、干部與群眾之間的利益關(guān)系、強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的利益關(guān)系，也包括強(qiáng)勢群體內(nèi)部之間的利益沖突關(guān)系，造成利益團(tuán)體之間關(guān)系日益復(fù)雜化。利益對抗性不斷增強(qiáng)。由于不同地域、層次性質(zhì)的集團(tuán)的利益要求是不同的，而各個利益集團(tuán)都要維護(hù)其自身的利益，這樣就會引發(fā)多元主體之間更為激烈的利益競爭。日益增加的群體性事件也表明，利益集團(tuán)與公共利益之間矛盾的對抗性有增強(qiáng)趨勢。利益格局呈現(xiàn)動態(tài)化。究其原因，一方面是由于改革中利益格局的調(diào)整使各個利益群體的經(jīng)濟(jì)收入和地位發(fā)生變化，另一方面是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革和變化使利益群體結(jié)構(gòu)發(fā)生分化和重構(gòu)。利益集團(tuán)發(fā)展不平衡。如收取車輛通行費(fèi)的訴訟和春運(yùn)火車票漲價的訴訟等。美國地大物博，氣候多樣，自然資源豐富，有利于各種經(jīng)濟(jì)形式的產(chǎn)生、存在和發(fā)展，因此，美國在建國初就形成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各部門。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各種經(jīng)濟(jì)勢力如工商業(yè)者、農(nóng)場主、工人等日益強(qiáng)大起來，對國家政權(quán)的要求也越來越多，為實(shí)現(xiàn)自己的要求，他們組成各種經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，并不斷擴(kuò)大規(guī)模，由地區(qū)性組織發(fā)展成為全國性組織。這些專門化的行業(yè)各有其特殊利益，促成了單一行業(yè)利益集團(tuán)的大量涌現(xiàn)。在美國，資產(chǎn)階級、農(nóng)場主階級、工人階級是最基本的階級，資產(chǎn)階級、農(nóng)場主階級又分為大、中、小不同的階層，工人階級也分技術(shù)工人、非技術(shù)工人。不同的階級、階層具有不同的社會地位，形成不同的利益，并引發(fā)相互間的矛盾和沖突。美國是移民之邦，從殖民地時期開始，世界各地的人民就向北美移民，因此，美國種族成分相當(dāng)復(fù)雜，民族來源極為分散。而非洲裔、西班牙語裔、亞裔、猶太裔美國人及印第安人等則為少數(shù)　民族，受到歧視和不公平的待遇。美國是信奉宗教信仰自由的國家，各種宗教都能在美國自　由傳播，造成宗教信仰紛雜、教派林立。因此，美國被人們比喻為“比薩餅”、“雜燴鍋”、“色拉拼盤”，這種多元化的　社會結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的存在和發(fā)展奠定了堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。(一)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)是美國利益集團(tuán)中影響最大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的類型。如全國制造商協(xié)會、美國商會等大型的利益集團(tuán)。比如通用集團(tuán)、微軟公司、美國電話電報公司等。布什將阿拉斯加開放進(jìn)行石油勘探是在大的石油利益集團(tuán)的影響下所作的決定，美國微軟公司在克林頓時期差點(diǎn)遭到肢解的命運(yùn)，而小布什政府卻認(rèn)為微軟象征著美國式的成功。工會組織是美國出現(xiàn)最早的利益集團(tuán)之一．代表1300萬美國技術(shù)工人與非技術(shù)工人的利益．至今無論在國家政治還是在州政治的角逐中都是重要的游說力量。美國工會組織出現(xiàn)了持續(xù)衰退的趨勢。三是職業(yè)協(xié)會。在美國影響力較大的職業(yè)協(xié)會有美國醫(yī)療協(xié)會、美國律師協(xié)會、全國教育協(xié)會、美國銀行家協(xié)會等。(二)《為人民進(jìn)行院外活動》一書的作者杰弗里他認(rèn)為：“公共利益集團(tuán)維護(hù)社會的集體利益，取得這種利益，不僅僅是為了使本組織的廣大成員或積極分子在物質(zhì)上得到好處。納德組織著重于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，而共卜習(xí)事業(yè)則關(guān)注政治．研究國家機(jī)構(gòu)改革、管理制度等問題。其中比較突出的有全國有色人種促進(jìn)會以及一些女權(quán)組織。屬于基督教和天主教傳統(tǒng)教派的各種全國性組織大約有80個。利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的目標(biāo)利益，會通過各種方式對公共政策的執(zhí)行施加影響，包括對政策的制定者和執(zhí)行者采取措施，試圖把公共政策引向有利于本集團(tuán)的方向。中國利益集團(tuán)影響公共政策執(zhí)行的方式主要有以下幾種。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即是通過集團(tuán)領(lǐng)袖或成員的家族、親緣、同學(xué)情誼、地緣和社會關(guān)系等紐帶，直接或者間接地同該政策的決策群體及執(zhí)行群體的核心成員取得聯(lián)系，這是符合中國政治文化特點(diǎn)的最常用的方式，主要的目的不僅在向決策者及執(zhí)行者表達(dá)本集團(tuán)的利益訴求，更重要的是溝通信息。政策的信息渠道主要有兩類，一是制度性信息渠道，一是非制度性信息渠道，后者的重要形式就是決策者的個人聯(lián)系，即利益集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者可以通過與執(zhí)行者的個人聯(lián)系來表達(dá)利益訴求?，F(xiàn)代社會中新聞媒體扮演著越來越重要的角色，對人們的生活產(chǎn)生了廣泛而深入的影響。通過現(xiàn)代傳媒，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊雜志的大量宣傳報導(dǎo)，使政策制定者、執(zhí)行者和公眾逐漸接受了利益群體所倡導(dǎo)的理念，這種理念的影響有時甚至達(dá)到成為或近似成為一種意識形態(tài)。各種利益表達(dá)如果能得到大眾傳媒的支持，形成一定的社會輿論，往往就可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎咻敵?。誘導(dǎo)手段分為兩類:規(guī)范性的、經(jīng)濟(jì)上的。在官僚機(jī)構(gòu)自身利益膨脹的條件下更是如此。集體性行動。這對于利益集團(tuán)來說是最后也是較為有效的途徑。如蘭州出租車事件以及各地發(fā)生的群體性事件基本上屬于此類。在我國，行業(yè)協(xié)會作為表達(dá)利益集團(tuán)意圖的代表，其表達(dá)利益的渠道一是黨和政府，一般情況下，在涉及的集團(tuán)利益比較廣泛，帶有政策制定或執(zhí)行的根本性和全局性問題上，行業(yè)協(xié)會常常同黨和政府進(jìn)行溝通。另一渠道是人大和政協(xié)。如溫州餐飲業(yè)收取開瓶費(fèi)和“謝絕自帶酒水”引發(fā)的政策執(zhí)行問題，溫州餐飲業(yè)協(xié)會在其中所起的作用。利益團(tuán)體也可以通過法律手段的方式來影響公共政策的執(zhí)行?！崩婕瘓F(tuán)可以選出訴訟代表人參與到訴訟中去，從而實(shí)現(xiàn)自己的集團(tuán)利益。除了上述所謂的合法手段之外，利益集團(tuán)還會采用一些非法的手段來影響公共政策的執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)社會中，公共政策的執(zhí)行偏差在一定程度上和利益集團(tuán)利用非法手段有聯(lián)系。在行政上，美國利益集團(tuán)主要影響總統(tǒng)和行政各部和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。而對行政各部和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的影響，利益集團(tuán)最常見的一種做法就是它們的代表或?qū)Ｂ氃和饣顒尤藛T同聯(lián)邦政府的行政部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的有關(guān)掌權(quán)人物經(jīng)常保持接觸，了解動向，提供情況，并且提出自己的要求和主張。為實(shí)現(xiàn)其目的，利益集團(tuán)采取的活動方式是多種多樣的，概括起來，主要方式有游說、公開運(yùn)動、和平示威、影響選舉、停止合作、恐怖活動等。游說是指利益集團(tuán)的代表向議會議員進(jìn)言，說明他們反對議會某項(xiàng)法案的原因，指出如果議會堅持這一立法可能有什么困難和不良后果，然后建議議會采取別的做法，并強(qiáng)調(diào)這些做法的好處。公開運(yùn)動的形式包括投書電臺、報社、公開演講、張貼標(biāo)語和舉行記者招待會并向記者提供新聞和真相，由電臺、雜志、報紙等加以報道。和平示威。因此，利益集團(tuán)一般不采用暴力手段而是利用和平示威的方式向議會請愿。停止合作。他們通過停止提供議會所需要的合作，