【正文】 與政府的關(guān)系上，一方面，按照政府有關(guān)規(guī)定，所有社團(tuán)組織，都必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤；另一方面，政府往往通過社團(tuán)組織的掛靠機(jī)關(guān)，主導(dǎo)它們的重要活動。在角色定位與功能發(fā)揮上，以工會為例，一方面（開始）強(qiáng)調(diào)，工會是職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，另一方面更強(qiáng)調(diào)，工會是“國家政權(quán)的重要社會支柱”。　　4）利益集團(tuán)之間存在著非對抗性矛盾，但矛盾的對抗性有增強(qiáng)趨勢。　　當(dāng)前，除極少數(shù)非法利益集團(tuán)外，中國現(xiàn)存的大多數(shù)利益集團(tuán)，其根本利益是一致的，利益集團(tuán)之間是一種合作互利，兼容共贏關(guān)系。如在一些非公有制企業(yè)中，資方任意延長工人的勞動時間、克扣工資、體罰員工等，表明勞資雙方的利益矛盾，具有一定的對抗性?！　?）利益集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯。越來越多的利益集團(tuán)，甚至以網(wǎng)絡(luò)作為自己組織的載體，依靠互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播信息，吸收成員，與其他組織進(jìn)行聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)平臺組織線下活動等。如在湖南省永州市東安縣，以蔣齊心為首的黑社會性質(zhì)組織團(tuán)伙，從1996年起，采取非法手段，辦起了汽車長途客運(yùn)公司、汽車修配廠、賓館等企業(yè)，還承包了加油站；到1999年，注冊成立了“東安齊心實業(yè)有限公司”，下設(shè)東安長途客運(yùn)公司、修配廠、加油站、賓館等9個分公司，形成了一個披著合法外衣的“公司化”黑社會組織團(tuán)伙?！　?）部分利益集團(tuán)將不斷分化重組。如得益于傳統(tǒng)計劃體制的、仍然教條主義地理解和解釋馬克思主義的利益群體，由于其不能與時俱進(jìn)地理解、詮釋并發(fā)展馬克思主義，將越來越“走投無路”，并最終異化于主導(dǎo)體制之外，相反，那些受益于經(jīng)濟(jì)市場化的新興利益集團(tuán)，特別是“資本集團(tuán)”，正在開始“顯現(xiàn)活力”，并通過參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員等方式，積極參與政治生活，發(fā)揮其政治影響力。某些利益主體也不一定只參加某一個利益集團(tuán)，如部分私營企業(yè)主，他們既可能參加代表私營企業(yè)主切身利益的私營企業(yè)主協(xié)會，也可能參加其他的公民興趣性組織、慈善性機(jī)構(gòu)等?！　≈袊鐣婕瘓F(tuán)對地方政府決策的影響　　本文不僅注重得利于傳統(tǒng)計劃體制和市場化改革初期不規(guī)范體制的“既得利益集團(tuán)”對地方政府決策的影響研究（這些“既得利益集團(tuán)”并非存在于中國的最高層，而是存在于一些“特殊領(lǐng)域”、“特殊部門”之中），而且更加關(guān)注新形勢下自發(fā)形成的自為性社會利益集團(tuán)對地方政府決策的影響，在此基礎(chǔ)上研究地方政府如何應(yīng)對這種影響?！　　　拿襟w公開報道的有關(guān)利益集團(tuán)活動的案例，以及筆者經(jīng)實地調(diào)研所獲得的材料看，中國利益集團(tuán)對地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個方面：　　1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實現(xiàn)其他利益的重要途徑。一些地方實力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個居委會及公司，都是一個特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對他們禮讓三分”。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對自己有利的政府公共投資項目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。　　3）地方政府財政資金分配由地方政府財政部門負(fù)責(zé)的財政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財政資金分配決策的典型。一些實力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。按此計算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（％，個人所得稅35％）。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。因而，對地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級”手段。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對（私人）汽車消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專家學(xué)者等組成的“反車族”利益集團(tuán)，則推動地方政府出臺了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。這是目前中國非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。　　2）個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。合法利益集團(tuán)有時會通過正式的制度管道（如報告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。　　4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策。如據(jù)南方某市私營企業(yè)主協(xié)會秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會每年都通過組織會員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實上的上下級關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策?！　?）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮?！　?）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑?！　?）施壓性集體行動這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。以集體上訪為例，2000年，全國31個?。▍^(qū)、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、。同時，施壓性集體行動的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動（如人大、政協(xié)召開兩會期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動，以便形成更大的社會影響力。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢?！　≡诂F(xiàn)實政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時被迫采用施壓性集體行動。第四，一些利益集團(tuán)對地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來謀取本集團(tuán)的特殊利益。　　　　中國利益集團(tuán)通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對地方政府干部人事任免、公共投資、財政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：　　第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各集團(tuán)若能通過合法的利益表達(dá)渠道及程序，來表達(dá)其特定的利益訴求，一般就不會通過行賄、非暴力對抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。由于利益集團(tuán)對多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實際?！　〉谌?，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。處于轉(zhuǎn)型期的社會，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道?！　★@然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等?！　〉诙?，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。　　第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動。它既敗壞了社會風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。這個非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿覚C(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極?！　∽詈螅彩亲顬閲?yán)重的后果是，一些利益集團(tuán)，可