【正文】 取消登記許可制，實行登記備案制，同時加大對社團(tuán)的司法管制力度，對一些社團(tuán)的違法活動實施追懲。第二，取消掛靠制，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨立性。第三，將原來的分級、分口雙重管理體制，改為業(yè)務(wù)主管登記備案機(jī)關(guān)分級管理體制，推行官管（業(yè)務(wù)主管登記備案機(jī)關(guān)依法管理）民辦（自治自立自養(yǎng)）體制。第四，將那些處在游離狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、外在于政府管理的利益集團(tuán)，納入政府一定形式的指導(dǎo)、監(jiān)督范圍之內(nèi)。在管理方式上，業(yè)務(wù)主管登記備案機(jī)關(guān)要從全面管理，轉(zhuǎn)為根據(jù)問題進(jìn)行管理；要從對其進(jìn)行控制，轉(zhuǎn)為服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督?！　?）及時、有效地解決群體性突發(fā)事件群體性突發(fā)事件，主要指由部分公眾參與，并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、游行示威、非暴力對抗乃至暴亂等群體行為。這類群體行為，大多將“矛頭”直指政府，帶有明顯的“壓力”性質(zhì)，其表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重。及時、平穩(wěn)、有效地解決群體性突發(fā)事件，維護(hù)地方社會政治穩(wěn)定，已成為當(dāng)前各級黨政部門工作中應(yīng)著力解決的重點、難點和熱點問題?！　∈紫?，要保證政府與民眾聯(lián)系的渠道暢通，尤其要重視發(fā)揮信訪部門的信息溝通作用；要使領(lǐng)導(dǎo)接待日、市長電話和電子信箱等聯(lián)系群眾的措施制度化，及時了解和掌握群眾中存在的熱點、難點和苗頭性問題，以便及早研究和制定對策。　　其次，要充分利用人大、政協(xié)代表聽取并反映人民群眾意見的制度，發(fā)揮人大、政協(xié)在收集并反映社情民意方面的作用。　　第三，要建立科學(xué)的預(yù)警防范機(jī)制，對涉及群眾切身利益的熱點問題，要進(jìn)行深層次、綜合性、超前性研究，組織力量定期對若干熱點問題進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的民意民情調(diào)查，尤其是重大改革措施出臺前，更應(yīng)如此?！　〉谒模晟菩箼C(jī)制。宣泄本身就是對不滿的緩解，群眾的不滿情緒若有渠道宣泄，則有利于矛盾的化解和問題的解決。基于此，除了信訪這一傳統(tǒng)渠道外，可以考慮開辟或增開網(wǎng)站、電子信箱、行政服務(wù)中心投訴站等多種渠道?！　?，社會成員之間的利益將越來越多元化、分殊化、異質(zhì)化，利益意識會越來越自覺，利益集團(tuán)會越來越多，組織化程度會越來越高，利益集團(tuán)之間的關(guān)系會越來越復(fù)雜，在社會政治生活中的影響力也會越來越大這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種必然趨勢。這種趨勢對政府的自主能力、整合能力和調(diào)控能力等提出了全新的挑戰(zhàn)。政府對多元利益的整合、對利益關(guān)系的調(diào)控、對利益矛盾的協(xié)調(diào)，只能主要依靠制度，因為“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?！　?）要實現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化構(gòu)建。健全的利益表達(dá)機(jī)制，提供開放的利益表達(dá)渠道，應(yīng)成為中國政府開展工作的重要內(nèi)容。一方面，只有建立起相對完善的制度和相關(guān)機(jī)制，才能形成順暢的利益表達(dá)渠道。當(dāng)前，構(gòu)建制度及相關(guān)機(jī)制的重點是在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，使之成為各利益集團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)的合法的主渠道；完善和擴(kuò)展決策聽證制度和政務(wù)公開制度，使相關(guān)利益主體能夠獲得對稱性信息，并平等地參與政府決策；規(guī)范代表新的社會階層、合法利益集團(tuán)的利益表達(dá)渠道，開拓弱勢群體在利益表達(dá)上的合法渠道；加強(qiáng)社會協(xié)商和對話機(jī)制的形成，發(fā)揮其表達(dá)民意、解釋政策、提供決策幫助等方面的作用；建立健全公眾傳媒的組織機(jī)構(gòu)和體制，使新聞傳播形成多緯度、多層次、大渠道的網(wǎng)絡(luò)體系，使其成為不同利益集團(tuán)表達(dá)利益和要求的窗口。另一方面，只有重視制度化，才能調(diào)整和規(guī)范各利益集團(tuán)的利益表達(dá)行為，支持合法、正當(dāng)、富有建設(shè)性的制度性表達(dá)，控制、疏導(dǎo)非制度性表達(dá)，防止和化解抗議性表達(dá)?！　?）要提高制度建設(shè)的民主化。政府整合多元利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控利益矛盾，主要靠制度，而這種制度本身的制定，只能是基于各不同利益主體和集團(tuán)依民主的程序，在相互博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成的共識。民主被認(rèn)為是達(dá)成共識的有效途徑：具有不同利益要求的利益集團(tuán)，在制度制定過程中以及制度獲得通過之前，根據(jù)事先制定的議事規(guī)則和決策程序，能夠充分表達(dá)其意見（自由），同時能夠聽取并尊重與本集團(tuán)意見不同的意見（平等），然后根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則和既定程序，形成合意（制度），并表示愿意遵守之。這樣，用于利益整合、協(xié)調(diào)、調(diào)控的制度，因其獲得了各不同利益集團(tuán)的普遍認(rèn)同，減少了施行的阻力?！　∫虼?，要實現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化，建立起相對完善的制度，必須推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。而且，越是社會利益多元化、利益主體集團(tuán)化、利益集團(tuán)政治化，發(fā)展民主就越重要。　　3）要實現(xiàn)民主制度的程序化。在各不同利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求、參與制度博弈時，必須要有一套程序性的機(jī)制加以保障，才可能使其行為有序化。政府也只有按照民主的、得到了公眾普遍認(rèn)同的決策和工作程序制定決策、開展工作，并在現(xiàn)行體制內(nèi)，允許各種不同的利益要求和意志，通過合法渠道進(jìn)行表達(dá)，才可能為各不同利益集團(tuán)的利益訴求，以及反映這種利益訴求的民意表達(dá)，提供一套程序性的機(jī)制，同時作出程序上合法的決斷，建立程序上合法的制度，從而使這種制度與程序獲得各不同利益群體和集團(tuán)普遍的認(rèn)同。因此，政府必須不斷探索各不同利益集團(tuán)利益訴求的有效表達(dá)和實現(xiàn)形式，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益多元化的條件下，憑借民主政治的治理技術(shù)和程序，來妥善處理各種利益矛盾，合理解決利益沖突?！　?）要實現(xiàn)民主程序的法治化。一旦上述民主程序獲得了各利益群體和集團(tuán)的普遍認(rèn)同，政府就必須用“法律”的形式加以確認(rèn)和保護(hù)，并確立其在利益博弈中的權(quán)威，實現(xiàn)民主程序的法治化?！胺ㄖ螒?yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。就利益集團(tuán)問題而言，一是政府要用民主程序來協(xié)調(diào)、調(diào)控和解決利益集團(tuán)與政府、各不同集團(tuán)之間的利益矛盾和沖突。二是要樹立這種民主程序在政府與利益集團(tuán)以及各不同利益集團(tuán)之間博弈中的權(quán)威，不僅政府要依民主程序運行，而且各利益集團(tuán)也要依民主程序表達(dá)利益訴求、參與制度博弈。沒有任何政府部門或利益集團(tuán)可以任意行事?！　?）要提高地方政府的自主性，防止軟政權(quán)化。這里所說的地方政府的自主性，是相對于各利益集團(tuán)，特別是強(qiáng)勢利益集團(tuán)而言的，是指地方政府“獨立于社會中各利益群體（集團(tuán)）的自主性程度“，其決定性因素，是地方政府所代表的利益與社會上各種單個或集體形式的特殊利益相脫離。政府自主性的高低表現(xiàn)在公共政策的制定過程，就是公共權(quán)力免受個別勢力干預(yù)的程度，以及制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致的程度。這里的”軟政權(quán)化“，指的是地方政府在行政能力、效率、政策等方面，缺乏明顯的社會整合效能、穩(wěn)定性與發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀導(dǎo)向性?！　〉胤秸绻麤]有較高的自主性，它就有可能被某些利益集團(tuán)所左右，就不能在各利益集團(tuán)的博弈中處于公平、超然地位，就不能代表好、實現(xiàn)好和維護(hù)好社會公共利益。地方政府如果呈現(xiàn)“軟政權(quán)化”，它就不能運用合法資源和權(quán)威，對利益集團(tuán)行為進(jìn)行有效調(diào)控，它所制定和實施的政策法規(guī)，就無法對各利益集團(tuán)起制衡作用。為此，要做到以下幾點：首先，要防止地方政府自身成為特殊利益集團(tuán)。如果地方政府自身有特殊利益，它當(dāng)然不可能有超然的姿態(tài)去保護(hù)社區(qū)的公共利益。如果政府機(jī)關(guān)公開或半公開地追求自身的部門利益，以及在政策制定上明顯傾向于強(qiáng)勢利益集團(tuán)，它就有可能在公眾心目中喪失其作為社會公平代表的象征意義。如果地方政府“越來越多地表現(xiàn)出不是作為自己的獨特利益的代表，就是作為壟斷集團(tuán)的特殊利益的代表而活動”，其政策制定“更多地受到壟斷集團(tuán)的影響，產(chǎn)生了以犧牲下層利益和整個社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益為代價的政策制定過程”，那么，其發(fā)展結(jié)果就只能是“轉(zhuǎn)型期社會的失控”。其次，要防止利益集團(tuán)的結(jié)盟，尤其是社會利益集團(tuán)與政府內(nèi)部特殊利益集團(tuán)的結(jié)盟。政府自主性的高低與所受勢力影響的力量大小有關(guān)，如果利益集團(tuán)之間在利益的驅(qū)動下，進(jìn)行某種形式的結(jié)盟，將對地方政府的自主性提出挑戰(zhàn)。從一定程度上看，廈門遠(yuǎn)華走私案、湛江走私案和沈陽慕綏新腐敗案的實質(zhì)，就是社會的非法利益集團(tuán)（如賴氏走私集團(tuán)）等與政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部非法利益集團(tuán)（腐敗群體）結(jié)盟。這種結(jié)盟的結(jié)果，是使地方政權(quán)完全喪失自主性和公共性。再次，要慎重對待一些利益集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織發(fā)展，防止出現(xiàn)與現(xiàn)行體制分庭抗禮的全國性政治利益集團(tuán)。最后，提高地方政府的整合能力，包括精英整合能力、經(jīng)濟(jì)整合能力和利益整合能力。地方政府整合能力的高低，主要表現(xiàn)在它是否“具有將現(xiàn)代化造就出來的（新的）社會勢力吸收進(jìn)該體制中來的能力”。改革時代的中國地方政府，可以“有意識地把社會中的精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量吸收進(jìn)行政決策結(jié)構(gòu)”，并“通過在決策機(jī)構(gòu)中吸收社會精英，在決策過程中廣泛地進(jìn)行咨詢，逐步放松對大眾傳媒和結(jié)社的限制”，不斷提高整合社會精英的能力。地方政府也可以通過財政政策（轉(zhuǎn)移支付）、稅收政策、區(qū)域發(fā)展計劃、社會保障措施等，防止和緩解貧富嚴(yán)重分化的趨勢，從而提高自身的經(jīng)濟(jì)整合能力。地方政府還可以通過有關(guān)政府決策、工作的相應(yīng)程序和規(guī)范，使人民的愿望、要求得到充分表達(dá)，并對人民群眾各方面分散的利益進(jìn)行整合，以弄清本地區(qū)最廣大人民群眾的根本利益之所在，在此基礎(chǔ)上真正、切實、有系統(tǒng)地通過法律和制度的方式，通過地方政府卓有成效的工作來充分實現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)人民的利益，從而提高地方政府的利益整合能力?！　。ň幒笥洠河捎谂虐嬖?，刪去了全部注釋）　　（作者單位：深圳大學(xué)管理學(xué)院）29 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