【正文】 地方政府也可以通過財(cái)政政策（轉(zhuǎn)移支付）、稅收政策、區(qū)域發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)保障措施等，防止和緩解貧富嚴(yán)重分化的趨勢(shì)，從而提高自身的經(jīng)濟(jì)整合能力。再次，要慎重對(duì)待一些利益集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織發(fā)展，防止出現(xiàn)與現(xiàn)行體制分庭抗禮的全國(guó)性政治利益集團(tuán)。其次，要防止利益集團(tuán)的結(jié)盟，尤其是社會(huì)利益集團(tuán)與政府內(nèi)部特殊利益集團(tuán)的結(jié)盟。為此，要做到以下幾點(diǎn)：首先，要防止地方政府自身成為特殊利益集團(tuán)。政府自主性的高低表現(xiàn)在公共政策的制定過程，就是公共權(quán)力免受個(gè)別勢(shì)力干預(yù)的程度，以及制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致的程度。二是要樹立這種民主程序在政府與利益集團(tuán)以及各不同利益集團(tuán)之間博弈中的權(quán)威，不僅政府要依民主程序運(yùn)行，而且各利益集團(tuán)也要依民主程序表達(dá)利益訴求、參與制度博弈?！　?）要實(shí)現(xiàn)民主程序的法治化。　　3）要實(shí)現(xiàn)民主制度的程序化。民主被認(rèn)為是達(dá)成共識(shí)的有效途徑：具有不同利益要求的利益集團(tuán)，在制度制定過程中以及制度獲得通過之前，根據(jù)事先制定的議事規(guī)則和決策程序，能夠充分表達(dá)其意見（自由），同時(shí)能夠聽取并尊重與本集團(tuán)意見不同的意見（平等），然后根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則和既定程序，形成合意（制度），并表示愿意遵守之。當(dāng)前，構(gòu)建制度及相關(guān)機(jī)制的重點(diǎn)是在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，使之成為各利益集團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)的合法的主渠道；完善和擴(kuò)展決策聽證制度和政務(wù)公開制度，使相關(guān)利益主體能夠獲得對(duì)稱性信息，并平等地參與政府決策；規(guī)范代表新的社會(huì)階層、合法利益集團(tuán)的利益表達(dá)渠道，開拓弱勢(shì)群體在利益表達(dá)上的合法渠道；加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商和對(duì)話機(jī)制的形成，發(fā)揮其表達(dá)民意、解釋政策、提供決策幫助等方面的作用；建立健全公眾傳媒的組織機(jī)構(gòu)和體制，使新聞傳播形成多緯度、多層次、大渠道的網(wǎng)絡(luò)體系，使其成為不同利益集團(tuán)表達(dá)利益和要求的窗口。政府對(duì)多元利益的整合、對(duì)利益關(guān)系的調(diào)控、對(duì)利益矛盾的協(xié)調(diào)，只能主要依靠制度，因?yàn)椤爸贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。宣泄本身就是對(duì)不滿的緩解，群眾的不滿情緒若有渠道宣泄，則有利于矛盾的化解和問題的解決?！　∈紫龋ＷC政府與民眾聯(lián)系的渠道暢通，尤其要重視發(fā)揮信訪部門的信息溝通作用；要使領(lǐng)導(dǎo)接待日、市長(zhǎng)電話和電子信箱等聯(lián)系群眾的措施制度化，及時(shí)了解和掌握群眾中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性問題，以便及早研究和制定對(duì)策。在管理方式上，業(yè)務(wù)主管登記備案機(jī)關(guān)要從全面管理，轉(zhuǎn)為根據(jù)問題進(jìn)行管理；要從對(duì)其進(jìn)行控制，轉(zhuǎn)為服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。　　為了保證社團(tuán)真正發(fā)揮整合民意和利益的最大功效，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和其他群體的利益，有必要改革完善社團(tuán)成立登記制度和管理制度：第一，修改現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，取消登記許可制，實(shí)行登記備案制，同時(shí)加大對(duì)社團(tuán)的司法管制力度，對(duì)一些社團(tuán)的違法活動(dòng)實(shí)施追懲。根據(jù)現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，每一社團(tuán)必須掛靠一個(gè)行政單位。以工會(huì)為例，如果職工群眾的利益不能被工會(huì)組織所代表、所維護(hù)，他們必然會(huì)尋求其他的利益表達(dá)途徑，甚至組建其他各種形式的利益維護(hù)組織?！　∈紫龋鐖F(tuán)組織的職能角色必須準(zhǔn)確定位，克服社團(tuán)行政化傾向?！　?）理順社團(tuán)組織與政府組織的關(guān)系　　中國(guó)目前合法存在的利益集團(tuán)，主要以社團(tuán)形式存在。具體地，一是要加快稅制改革，對(duì)高收入群體實(shí)行有效的調(diào)節(jié)，有意識(shí)地縮小收入分配差距；考慮開征遺產(chǎn)稅。此外，還應(yīng)通過市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，盡可能地引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破既得利益集團(tuán)的壟斷地位?！　∑浯危拗坪鸵?guī)范特殊利益集團(tuán)?！　√貏e地，對(duì)于那些合法的、有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)（包括村委會(huì)、居委會(huì)，登記注冊(cè)的社團(tuán)，參加政協(xié)會(huì)議的人民團(tuán)體等），因其能夠在公民個(gè)人與決策者之間，提供一種有序的利益訴求傳遞機(jī)制，使得多元社會(huì)中的多種利益訴求，能夠有組織地流入政府決策過程，這將意味著，規(guī)范化的、組織化的利益集團(tuán)，將成為現(xiàn)代政府決策民主化、科學(xué)化和合理化的必要的組織制度形式，因此，政府應(yīng)為此類利益集團(tuán)的成長(zhǎng)、發(fā)展并發(fā)揮作用，提供制度性平臺(tái)?！　?duì)于那些得到國(guó)家法律法規(guī)許可、經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)的社團(tuán)性利益集團(tuán)，政府必須采取有力措施，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，尤其是不受政府本身的侵犯。　　1）對(duì)不同類型的利益集團(tuán)采取區(qū)別對(duì)待的政策方針　　中國(guó)政府要正確反映和妥善處理現(xiàn)實(shí)生活中的各種復(fù)雜利益關(guān)系，就必須根據(jù)利益集團(tuán)形態(tài)、性質(zhì)、資源等的不同，采取不同的方針政策。　　中國(guó)政府與利益集團(tuán)的再發(fā)展　　在改革開放以來新的歷史時(shí)期新的歷史條件下，“始終代表最廣大人民的根本利益”，理應(yīng)成為中國(guó)政府應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)的再發(fā)展、利益集團(tuán)的政治性影響和處理利益集團(tuán)與政府之間、各不同利益集團(tuán)之間關(guān)系的最高準(zhǔn)則。這個(gè)非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿?guó)家機(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。　　第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)?！　★@然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。　　　　中國(guó)利益集團(tuán)通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對(duì)地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國(guó)民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：　　第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢(shì)利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)?！　≡诂F(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力?！　?）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等?！　?）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開之，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。如據(jù)南方某市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)向筆者參與的課題組透露，該市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處?！　?）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對(duì)（私人）汽車消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專家學(xué)者等組成的“反車族”利益集團(tuán)，則推動(dòng)地方政府出臺(tái)了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人?！　　　拿襟w公開報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看，中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：　　1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。某些利益主體也不一定只參加某一個(gè)利益集團(tuán)，如部分私營(yíng)企業(yè)主，他們既可能參加代表私營(yíng)企業(yè)主切身利益的私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)，也可能參加其他的公民興趣性組織、慈善性機(jī)構(gòu)等?！　?）部分利益集團(tuán)將不斷分化重組。越來越多的利益集團(tuán)，甚至以網(wǎng)絡(luò)作為自己組織的載體，依靠互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播信息，吸收成員，與其他組織進(jìn)行聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織線下活動(dòng)等。如在一些非公有制企業(yè)中，資