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正文內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)研究報(bào)告(編輯修改稿)

2025-05-29 12:40 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遷址公司。地方政府為了招商引資,也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體,也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如,據(jù)筆者調(diào)研得知,按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定,南方某市從2001年起,要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目,對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算,執(zhí)業(yè)律師40%以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅(%,個(gè)人所得稅35%)。為了維護(hù)自身利益,執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會(huì),一致要求市政府減輕稅賦,否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此,市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告,促成政府修改了律師條例,并參照北京、上海等地的規(guī)定,將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6%,減輕了律師稅賦。  5)地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段,也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而,對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響,是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。如圍繞在中國(guó)汽車工業(yè)周圍形成的兩個(gè)“泛利益集團(tuán)”,曾推動(dòng)了不同的政策法規(guī)的制定:由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、油品燃料經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體(主要是運(yùn)輸公司和富人)、交管部門、以及為汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理性論證的專家學(xué)者等組成的“車族”利益集團(tuán),因其代表著中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向,極力要求調(diào)整財(cái)稅政策,特別是消費(fèi)政策;有計(jì)劃地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策,大力發(fā)展汽車貿(mào)易與服務(wù)業(yè);推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶有地方保護(hù)色彩的汽車貿(mào)易條例、政策,取消地方性交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車污染之害的普通居民(尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者)、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對(duì)(私人)汽車消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專家學(xué)者等組成的“反車族”利益集團(tuán),則推動(dòng)地方政府出臺(tái)了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施,制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。    在中國(guó),利益集團(tuán)施加影響的方式,主要有以下幾種:  1)賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段,且形式隱蔽,“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門以至賄賂政府官員,使之成為自己的代言人,以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中,從而獲取政策可能帶來的潛在收益”?! ?)個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶,直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類利益集團(tuán),包括合法利益集團(tuán),最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過正式的制度管道(如報(bào)告制度),將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中,但更多地則是通過非正式的形式(家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼),直接接觸相關(guān)決策者,表達(dá)其特定利益訴求?! ?)說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式,對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。勸說的理由,往往不在于勸說者自身的利益,而是投其所好,分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是,說服活動(dòng)是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。  4)求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員,代表本集團(tuán)的意愿,直接有效地接近相關(guān)決策者,影響地方政府決策?;蛘咭匀舜蟆⒄f(xié)提案的形式,將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)向筆者參與的課題組透露,該市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員,以提案的形式,反映相關(guān)的利益要求,而且“效果比較好”?! ?)通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國(guó)合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面,合法存在的利益集團(tuán),一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門,它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系;另一方面,政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度,分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者,也可能直接參與制定政策決策。這樣,利益集團(tuán)既可以通過正式的制度管道,也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式,將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系,而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo),既可以通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式,也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求?! ?)借助媒體呼吁,通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外)大眾傳媒(?bào)刊、廣播、電視)主動(dòng)提供信息,請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開之,以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情,從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力,使本集團(tuán)所面臨的問題,被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是,利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò),將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式?! ?)利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來,中國(guó)推行的決策聽證會(huì),正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)(俗稱“民告官”),以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為,這是各利益集團(tuán),尤其是民間性利益集團(tuán),經(jīng)常采用的方式?! ?)施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有:在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)?,集體上訪,游行示威,非法舉行集會(huì)游行,圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來,施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢(shì)。以集體上訪為例,2000年,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)縣級(jí)以上黨政信訪部門,受理的群眾集體上訪批次、。2000年,國(guó)家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次,%%,2001年,%%。同時(shí),施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高,而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)(如人大、政協(xié)召開兩會(huì)期間)和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng),以便形成更大的社會(huì)影響力?! ?)參與或操縱選舉隨著中國(guó)政治民主化的客觀進(jìn)程,特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展,以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn),不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序,參與地方的政治博弈。這將是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別值得注意的是,在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中,一些非法利益集團(tuán),可能通過暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段,參與甚至操縱基層民主選舉,給地方政治發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響?! ≡诂F(xiàn)實(shí)政治生活中,利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式,對(duì)地方政府決策施加影響,也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等,直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán),也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式,宣傳自己的理念,以影響政府決策?! 目傮w上來講,利益集團(tuán)影響地方政府的方式,有以下幾點(diǎn)值得注意:第一,利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二,民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢(shì)利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限,合法渠道不暢,導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三,合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式,影響地方政府,獲取正當(dāng)利益,也往往利用合法手段(部門立法、地方立法等)實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四,一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透,往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合,甚至直接利用基層政權(quán)的力量,來謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì),與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙,往往通過各種非法手段,直接染指農(nóng)村基層政權(quán),對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。    中國(guó)利益集團(tuán)通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式,對(duì)地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響,這種影響對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國(guó)民主政治發(fā)展等,都有積極的作用,具體表現(xiàn)在:  第一,能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過程中,往往由于爭(zhēng)奪利益而發(fā)生沖突,而這種沖突“會(huì)促使競(jìng)爭(zhēng)性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善,有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益表達(dá)渠道,及時(shí)排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過合法的利益表達(dá)渠道及程序,來表達(dá)其特定的利益訴求,一般就不會(huì)通過行賄、非暴力對(duì)抗乃至暴力等方式,來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒,從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá),并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展?! 〉诙軌?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求,以及反映這種訴求的“民意”,進(jìn)行了一定程度地整合,地方政府在決策過程中,若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息,則能更好地代表“民意”,代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益,使決策更符合實(shí)際。同時(shí),利益集團(tuán)的參與,還有利于減少政府收集信息的成本,提高政府決策效率。  第三,有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果,通常要求政府在制定公共決策時(shí),按照“公平”原則做出回應(yīng)。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性,從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性?! 〉谒模欣谕七M(jìn)基層民主發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì),利益集團(tuán)的積極參與,往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地方政府決策過程,提高了公民政治參與的有效性,擴(kuò)大了公民政治參與的渠道,從而有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的政治積極性?! ★@然,上述積極作用的發(fā)揮,必須具備一定的條件,如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看
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