【文章內容簡介】 遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調研得知，按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應稅項目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。按此計算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務收入要用于納稅（％，個人所得稅35％）。為了維護自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦?！　?）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團實現(xiàn)利益目標的“高級”手段。如圍繞在中國汽車工業(yè)周圍形成的兩個“泛利益集團”，曾推動了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、油品燃料經(jīng)銷商、汽車消費者群體（主要是運輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業(yè)發(fā)展進行合理性論證的專家學者等組成的“車族”利益集團，因其代表著中國汽車工業(yè)的發(fā)展導向，極力要求調整財稅政策，特別是消費政策；有計劃地實施產(chǎn)業(yè)調整援助政策，大力發(fā)展汽車貿(mào)易與服務業(yè)；推動地方政府出臺帶有地方保護色彩的汽車貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費項目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對（私人）汽車消費文明持保留或批判態(tài)度的專家學者等組成的“反車族”利益集團，則推動地方政府出臺了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強制性標準等?！　　　≡谥袊?，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種：　　1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團往往通過“請客送禮、拉關系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團的利益取向復合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”?！　?）個人關系網(wǎng)絡即利用家族血緣、同學情誼、老鄉(xiāng)情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團有時會通過正式的制度管道（如報告制度），將本集團的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關決策者，表達其特定利益訴求?！　?）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。與個人聯(lián)系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進行的?！　?）求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團內有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協(xié)提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營企業(yè)主協(xié)會秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會每年都通過組織會員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關的利益要求，而且“效果比較好”。　　5）通過主管部門及其領導這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團，一般都有其業(yè)務主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實上的上下級關系；另一方面，政府決策機構和人員又實行分管制度，分管領導既可以直接有效地接近、影響相關決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領導，既可以通過批示、批復、召開現(xiàn)場會、協(xié)調會、列入會議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應利益訴求?！　?）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，將成為利益集團向決策者表達利益訴求的重要方式?！　?）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關利益集團表達利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機關（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團利益目標相沖突的政府行為，這是各利益集團，尤其是民間性利益集團，經(jīng)常采用的方式?！　?）施壓性集體行動這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個?。▍^(qū)、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，％％，2001年，％％。同時，施壓性集體行動的強度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動（如人大、政協(xié)召開兩會期間）和重要節(jié)日進行這類行動，以便形成更大的社會影響力?！　?）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內民主的逐步推進，不同利益集團已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團，可能通過暴力手段威脅選民、請吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來一定的負面影響?！　≡诂F(xiàn)實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策?！　目傮w上來講，利益集團影響地方政府的方式，有以下幾點值得注意：第一，利益集團影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團、公共利益集團、弱勢利益集團影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導致它們有時被迫采用施壓性集體行動。第三，合法利益集團往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實現(xiàn)不當利益。第四，一些利益集團對地方政府的滲透，往往與權力的尋租相結合，甚至直接利用基層政權的力量，來謀取本集團的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會，與轉型期的社會變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢力團伙，往往通過各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權，對農(nóng)村基層政權建設造成極壞的影響?！　　　≈袊婕瘓F通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對地方政府干部人事任免、公共投資、財政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對促進地方政府科學決策、公平施政乃至中國民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：　　第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達為合法的、建設性的利益表達。各利益集團在參與過程中，往往由于爭奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會促使競爭性利益表達機制的形成與完善，有效地疏導轉型社會的利益表達渠道，及時排除體制內隱患”。各集團若能通過合法的利益表達渠道及程序，來表達其特定的利益訴求，一般就不會通過行賄、非暴力對抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展?！　〉诙?，能夠為地方政府決策提供信息。由于利益集團對多元化、分殊化、異質化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團所表達的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實際。同時，利益集團的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率?！　〉谌?，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團之間的博弈結果，通常要求政府在制定公共決策時，按照“公平”原則做出回應。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性?！　〉谒模欣谕七M基層民主發(fā)展。處于轉型期的社會，利益集團的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達渠道。利益集團進入地方政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴大了公民政治參與的渠道，從而有利于調動和發(fā)揮公民的政治積極性。　　顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權威性、地方政府強大的利益整合能力與調控能力等。從實際情況看