【正文】 為。 ●國家對社會福利的干預(yù)，只有在這種干預(yù)促進(jìn)個人滿足的機(jī)會的增長時才是合理的，這種福利應(yīng)該通過現(xiàn)金再分配的形式來實(shí)現(xiàn) 。提倡私人保險 ●新古典學(xué)派主張建立和發(fā)展私人保險制度，私人保險制度比國家社會保險制度更能避免一些弊端的產(chǎn)生。 社會保障與道德危機(jī) ●從道德危機(jī)的角度，對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行了批判。 ●新古典學(xué)派思想家把道德危機(jī)看作是日益擴(kuò)大的集體福利制度所帶來的結(jié)果。解決這一問題的辦法 ：實(shí)施類似于新濟(jì)貧法制度那樣的原則，使得社會保險津貼與社會福利補(bǔ)貼的接受者在政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位方面低于正常人，使他們盡可能地通過個人的努力實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)與自立；必須對公民的社會福利權(quán)利給予一定的限制 ；將大部分的社會福利服務(wù)恢復(fù)到由志愿性組織實(shí)施，不僅要恢復(fù)私人性保險制度，而且要恢復(fù)友誼會一類的互助組織。 二、新保守主義代表人物之一——哈耶克的社會福利思想 哈耶克的主要著作有：《貨幣理論與經(jīng)濟(jì)周期》、《價格與生產(chǎn)》、《資本純理論》、《走向奴役之路》。他的《走向奴役之路》和《自由憲章》是比較完整地闡述其新保守主義社會福利思想的代表作。 （一）哈耶克的政治經(jīng)濟(jì)主張哈耶克的政治理念 ●他關(guān)于政府與權(quán)力、自由與責(zé)任以及平均主義的深刻論述，直接影響著他對福利國家及社會保障制度態(tài)度的形成。 ●哈耶克把政府行為分成強(qiáng)制性措施與服務(wù)性活動兩類，二者的目標(biāo)都在于為個人決策提供一個有益的框架，從而使個人在其中尋找到能夠用于實(shí)現(xiàn)自己目的的手段。 ●哈耶克認(rèn)為自由與個人責(zé)任始終是密不可分的，個人責(zé)任意味著個人必須照管自己的福利，并采取相應(yīng)預(yù)防措施。 ●哈耶克強(qiáng)烈批判平均主義。在他看來，追求絕對平等最終只會極大地侵犯個人的自由和權(quán)利。 哈耶克的經(jīng)濟(jì)主張●反對經(jīng)濟(jì)計劃使哈耶克經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容之一。在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入一定程度的計劃性是必須的，但是，這種計劃性不能代替競爭占據(jù)資本主義經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段中的主導(dǎo)地位。 ●市場機(jī)制在滿足人類欲望和分配生產(chǎn)資源到各種不同用途上能起很好的作用。計劃經(jīng)濟(jì)有難以避免的弊端，最嚴(yán)重的后果是經(jīng)濟(jì)上的集中必然導(dǎo)致政治上的集權(quán)，最終使個人被奴役。 ●經(jīng)濟(jì)的集中必定會引起權(quán)力的集中和濫用，最終導(dǎo)致個人自由的喪失，只有私有制是個人自由的最重要的保證。 ●關(guān)于分配問題，哈耶克認(rèn)為由市場所決定的分配是最公正的，任何人為的分配措施都會破壞這種公平性。 （二）哈耶克對西方社會保障的批判收入保障制度的后果 ●社會保障可以分為兩種不同的類型：第一種防止嚴(yán)重的物質(zhì)匱乏的保障，即確保每個人維持生計的某種最低需要；第二種是某種生活水準(zhǔn)的保障，即一個最低限度的保障。 ●他堅決反對收入保障制度，并闡述了反對實(shí)行收入保障制度的原因。首先，收入保障是與個人選擇職業(yè)的自由不相容的。其次，收入保障制度有可能帶來特權(quán)，影響他人的利益，從而對自由構(gòu)成損害。再次，收入保障可能導(dǎo)致社會對立和社會價值標(biāo)準(zhǔn)的蛻化。 ●在此基礎(chǔ)上，哈耶克得出這樣的結(jié)論：防止出現(xiàn)赤貧的適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ媳仨毷巧鐣叩闹饕繕?biāo)之一，政府和社會應(yīng)為此做出各種努力，而要想使這些努力獲得成功而又不損害個人自由，那就必須在市場以外提供保障而讓競爭自然進(jìn)行且不受阻撓。 對國家保障的批判 ●哈耶克對由國家統(tǒng)一控制和實(shí)施的社會保障體制提出尖銳的批評。 ●哈耶克反對實(shí)行由國家壟斷的養(yǎng)老金制度。一旦國家對養(yǎng)老保障實(shí)行壟斷經(jīng)營，它必然帶來兩大后果：首先，國家不僅向那些因繳納社會保險費(fèi)而獲得養(yǎng)老保障權(quán)利者提供養(yǎng)老金，而且也要向那些還沒有履行社會保障義務(wù)者提供養(yǎng)老保障；其次，當(dāng)?shù)搅藨?yīng)該支付養(yǎng)老金的時候，養(yǎng)老金并非來自為此目的而積累的社會保險基金的收益，而是來自當(dāng)前生產(chǎn)者的部分勞動成果的轉(zhuǎn)移支付。 ●哈耶克同樣反對實(shí)行國家單一控制的健康保險制度?！裎覀冇欣碛稍谌魏慰尚械牡胤酵菩惺I(yè)保險制度，在這種制度中，各行各業(yè)的不同風(fēng)險應(yīng)體現(xiàn)在投保人所支付的保險費(fèi)中。 （三）哈耶克關(guān)于西方社會保障建設(shè)的主張 社會保障制度的合理性 ●為了避免各種災(zāi)難所帶來的社會問題，建立完善的社會保障制度具有其合理性。 ●社會保障是個相對概念。他嚴(yán)格區(qū)分了兩種類型的社會保障，一種是“有限的保障”，另一種是“絕對的保障”?！坝邢薜谋Ｕ稀笔欠乐箛?yán)重物質(zhì)匱乏的保障，存在于市場之外；“絕對的保障”是某種生活水準(zhǔn)的保障，是一個被認(rèn)為應(yīng)有的特定收入的保障，只有通過控制市場才能提供。 ●福利國家是由許多不盡相同甚至相互沖突的要素混合而成的，一些要素使自由社會更具吸引力，另一些要素則對自由社會構(gòu)成潛在威脅。 貧困問題與最低生活保障 ●哈耶克分析了弱勢群體的產(chǎn)生過程。貧困問題在這種貌似殘酷的市場法則中得到延續(xù)是再正常不過的事情 ?！窆苏J(rèn)為，我們不應(yīng)當(dāng)由于目光短淺而不通過增加收入的途徑，而是通過收入再分配的方法來救治貧困。 ●哈耶克主張實(shí)行最低收入保障制度。最低收入保障制度就是應(yīng)對遭受市場影響的弱勢群體的反抗的有效手段。 社會保障政策選擇 ●哈耶克社會保障思想的突出特征是倡導(dǎo)競爭。社會保障本身的提供也應(yīng)體現(xiàn)出競爭原則，他強(qiáng)烈反對政府在社會保障領(lǐng)域的壟斷行為。 ●社會保障制度最佳的實(shí)施方式是隨時對可用資源即時性進(jìn)行評估。 ●在社會保障制度中要盡可能為個人責(zé)任的發(fā)揮留下空間。 三、新保守主義代表人物之一——弗里德曼的社會保障思想 ♀弗里德曼，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)代貨幣主義的創(chuàng)始人和主要代表人物，1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者。主要經(jīng)濟(jì)學(xué)著作有：《實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)論文集》、《消費(fèi)函數(shù)規(guī)范》、《價格理論》、《資本主義與自由》和《美國貨幣史》。弗里德曼強(qiáng)調(diào)貨幣供應(yīng)量的增加是通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生波動的最根本的決定性因素。 （一）弗里德曼的經(jīng)濟(jì)政治主張 經(jīng)濟(jì)自由與政治自由 ●弗里德曼十分重視自由在資本主義經(jīng)濟(jì)政治生活中的地位和作用。 ●對自由最大的威脅是權(quán)利的集中，國家的最重要的職責(zé)是保護(hù)我們的自由。 政府職能的有限性 ●弗里德曼堅決支持自由經(jīng)濟(jì)，提倡實(shí)行競爭性資本主義經(jīng)濟(jì)政策，反對國家對經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施過多的干預(yù)。 ●弗里德曼著重從貨幣政策時滯效應(yīng)的角度，分析凱恩斯主義貨幣政策難以收到預(yù)期效果，甚至?xí)霈F(xiàn)事與愿違，使經(jīng)濟(jì)生活更加惡劣的原因。 ●弗里德曼對壟斷提出批評和反對。他指出，在自由社會中壟斷導(dǎo)致兩大后果：一是壟斷的存在意味著對自愿交換進(jìn)行限制，二是壟斷的存在引起壟斷者的社會責(zé)任問題。 就業(yè)自由 ●弗里德曼主張實(shí)行就業(yè)自由，反對過多干涉自由就業(yè)的政策和措施。（二）弗里德曼的社會保障思想 收入分配與貧困問題 ●在一個自由市場的社會里，收入分配的直接的道德原則是，按照個人和他擁有的工具所生產(chǎn)的東西進(jìn)行分配。 ●堅決反對實(shí)行普遍的財富分享，認(rèn)為“普遍地分享財富會使文明世界不能存在”。 ●如何解決貧困問題是弗里德曼關(guān)注的重要問題。弗里德曼指出，我們應(yīng)該提出一種幫助貧民的計劃方案，這種計劃的目的應(yīng)該是幫助作為一般人的人 ●弗里德曼提出了解決貧困問題的負(fù)所得稅主張。他認(rèn)為，實(shí)行負(fù)所得稅具有現(xiàn)行各種解決貧困問題的辦法所不具備的優(yōu)點(diǎn)：① 它是專門針對貧困問題的；② 它向個人提供最有用的幫助即現(xiàn)金幫助；③ 它具有一般性特點(diǎn)，可以代替現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施的很多特殊措施；④ 它明白地表示出社會所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；⑤ 它在市場之外發(fā)生作用；⑥ 如同其他緩和貧困的措施那樣，它減少那些被幫助者自助的動機(jī)，但是卻沒有完全消除這種動機(jī)。 ●負(fù)所得稅＝最低收入指數(shù)－實(shí)際收入負(fù)所得稅率 個人可支配收入＝個人實(shí)際收入＋負(fù)所得稅社會保險與最低工資 ●他指出，促成高額累進(jìn)所得稅的人道主義和平均主義情緒，也促成了大批旨在增加特殊集團(tuán)隊(duì)的福利的其他措施，這些措施中最重要的一套是一批貼著使人五屆的標(biāo)簽的161。176。社會保險161。177。，其他的還有公共住房、法定最低工資、公費(fèi)醫(yī)療、特別援助等。 ●公共住房已經(jīng)被證實(shí)為具有與它的本意大不相同的影響。 ●如果最低工資法有任何影響的話，它的影響顯然是增加貧窮。 養(yǎng)老金制度 ●養(yǎng)老金可以分為三個被分析的項(xiàng)目：① 要求廣大階層的人們必須購買被具體規(guī)定的養(yǎng)老金 ；② 要求必須從政府那兒購買養(yǎng)老金 ；③ 養(yǎng)老金制度是一種再分配的辦法 。第十一章第三條道路與社會市場經(jīng)濟(jì)社會福利思想 一、西歐社會民主黨的“福利社會主義”——“第三條道路”的出現(xiàn)（一）“第三條道路”思潮興起的背景與特征 “第三條道路”思潮興起的背景 ●“第三條道路”是第二次世界大戰(zhàn)后西方資本主義經(jīng)濟(jì)社會政策發(fā)展變化的直接產(chǎn)物。 ●冷戰(zhàn)結(jié)束后，資本主義與社會主義的對峙局面開始緩和，但全球經(jīng)濟(jì)競爭卻不斷加劇，高科技產(chǎn)業(yè)異軍突起，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻每況愈下，失業(yè)工人急劇增加，政府財政壓力不斷加重，由此引發(fā)西方福利國家的合法性危機(jī)。 ●20世紀(jì)后期，西方社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的變化對“第三條道路”的興起產(chǎn)生重要影響。 ●國際局勢的變化也對“第三條道路”的興起與發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。 “第三條道路”的基本主張（基本特點(diǎn)） （1）在政治思想和意識形態(tài)方面，突出觀念更新和執(zhí)政黨的改造 ●首要的是進(jìn)行指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則的改革。改革必須要有理論指導(dǎo)，要有意識形態(tài)上的新突破，黨章的修改自然成為思想理論和意識形態(tài)變革的突破口。 ●布萊爾上臺后，首先將英國工黨堅持了80年的、帶有“準(zhǔn)馬克思主義傳統(tǒng)的”關(guān)于公有制的黨章第四條進(jìn)行修改，確立“關(guān)于社會、社會正義、民主、平等、伙伴關(guān)系的價值觀”，提出建立一個“為公眾利益服務(wù)的充滿生機(jī)的經(jīng)濟(jì)體”，建立“人人所有的社會所有制”。 ●在組織結(jié)構(gòu)方面，最大限度地調(diào)動普通黨員的主動性和積極性。 ●布萊爾充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，改集團(tuán)投票制為一人一票制，大量吸收青年和婦女入黨并加以重用，并積極地營造黨內(nèi)文化娛樂氛圍。（2）在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)效率與平衡 【1】關(guān)于政府的職能與作用 ●“第三條道路”主張轉(zhuǎn)變政府職能，尋求政府調(diào)控與市場機(jī)制之間的平衡。 【2】鼓勵新的契約精神——合作●“第三條道路”大力提倡在政府、企業(yè)、雇員、顧客之間建立起相互信任的合作伙伴關(guān)系，努力打造新的企業(yè)精神。 ●這種“把市場造成的創(chuàng)造性的破壞與合作帶來的社會和諧融為一體”的“民主企業(yè)”，即是一種切實(shí)可行的“第三條道路”。（2）在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)效率與平衡 【3】改革社會政策 ●“第三條道路”強(qiáng)調(diào)權(quán)利與責(zé)任的對稱、公正與效率的統(tǒng)一，“不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利”是其最具特色的思想。 ●“第三條道路”則明確提出，國家、單位和個人要遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)平衡的原則 。【4】改革福利政策 ●布萊爾堅決主張對原來的福利政策和福利制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，認(rèn)為“只有進(jìn)行福利改革才能使福利國家得救”，使社會公正和經(jīng)濟(jì)效率得到統(tǒng)一。 【5】注重教育的改革 ●教育應(yīng)被置于特別優(yōu)先的地位。較高的教育水平是今后進(jìn)行國際競爭和進(jìn)入一個廣闊的社會的關(guān)鍵 ?！?】重視家庭和社區(qū)觀念 ●布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨則注重重塑自己的形象，強(qiáng)調(diào)家庭、社區(qū)觀念和責(zé)任感的培養(yǎng)，主張建立一個人人享有機(jī)會又積極奉獻(xiàn)、自重同時又尊重他人的社會 ?！裰鲝堅趪?yán)厲打擊青少年犯罪的同時，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)家長的職責(zé)，并努力幫助那些已經(jīng)很脆弱的家庭妥善地處理好工作與家庭的關(guān)系。 ●布萊爾把現(xiàn)代社區(qū)主義哲學(xué)確立為工黨的基本原則，重視良好社區(qū)觀念的宣傳與教育，認(rèn)為它是現(xiàn)代社會民主的重要來源。 （3）在國家利益和國際關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)調(diào) ●“第三條道路”認(rèn)為，必須有效地開展國際合作和協(xié)調(diào)，同時在全球范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使國際合作與國家利益得到兼顧。二、德國社會市場經(jīng)濟(jì)社會福利理論 （一）社會市場經(jīng)濟(jì)理論的出現(xiàn)社會市場經(jīng)濟(jì)理論的歷史背景 ●德國社會市場經(jīng)濟(jì)理論的基本特點(diǎn)是在強(qiáng)調(diào)市場作用的同時，注意社會公正與社會平等的發(fā)展，這種社會經(jīng)濟(jì)理論使得德國社會經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后獲得協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展，從而創(chuàng)造了世界注目的德國發(fā)展模式。 社會市場經(jīng)濟(jì)理論的淵源 ●第一個使弗萊堡學(xué)派。弗萊堡學(xué)派的主要經(jīng)濟(jì)主張是強(qiáng)調(diào)秩序，也就是“奧爾多”（英文為order），尤其是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序。 ●第二個理論來源是新保守主義學(xué)派。他們主張按照社會政策的指導(dǎo)思想來調(diào)整競爭秩序，提出有秩序的自由主義即“奧爾多自由主義”思想。 社會市場經(jīng)濟(jì)理論的基本內(nèi)容 ●德國社會市場經(jīng)濟(jì)理論的基本內(nèi)容包括兩個方面。首先，市場經(jīng)濟(jì)是德國社會市場經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)。也就是說，德國社會市場經(jīng)濟(jì)理論的基本內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)自由、市場與競爭。其次，社會公正是德國社會市場經(jīng)濟(jì)理論追求的基本目標(biāo)。 ●在社會福利方面的基本主張是，強(qiáng)調(diào)個人在社會保障制度中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自助在社會保障制度中的作用和影響，主張每一個社會成員都有權(quán)利和義務(wù)盡其所能進(jìn)行自我救助；同時，也強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)該建立起完善有效的社會保障和社會福利制度。 （二）艾哈德的社會經(jīng)濟(jì)主張反對高度統(tǒng)制型經(jīng)濟(jì)政策 ●艾哈德經(jīng)濟(jì)思想的基本主張是反對高度統(tǒng)制型經(jīng)濟(jì)政策，反對國家過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?！衿髽I(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于經(jīng)營的范圍，而政府特別是經(jīng)濟(jì)主管表明的職責(zé)在于經(jīng)濟(jì)政策。 ●企業(yè)家應(yīng)該像其他公民一樣具有個人經(jīng)營的自由。國家不再直接發(fā)號施令并不是放棄任何干預(yù)，相反，國家仍將利用一切可以利用的經(jīng)濟(jì)政策手段，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。 提倡經(jīng)濟(jì)自由 ●艾哈德極力提倡經(jīng)濟(jì)自由，十分強(qiáng)調(diào)自由競爭在社會經(jīng)濟(jì)政策體制中的作用與地位。 ●爭是最科學(xué)、最民主的經(jīng)濟(jì)體制，只有在為了維持經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制而必需國家干預(yù)時，國家才應(yīng)該調(diào)節(jié)市場過程，市場經(jīng)濟(jì)和自由競爭體制是不可分割的。（三）艾哈德的社會保障思想 社會經(jīng)濟(jì)與社會福利的關(guān)系 ●社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會福利發(fā)展的基礎(chǔ)。 ●經(jīng)濟(jì)成果是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，只有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)才能提供高水平的社會保障。先要創(chuàng)造出國民生產(chǎn)總值，然后才有分配。 ●即使十分完美的經(jīng)濟(jì)政策也需要社會政策的補(bǔ)充。這種社會政策補(bǔ)充的必要前提是，任何有效的社會救助只有在充裕與不斷增長的國民經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上才有可能，因此，社會政策必須與經(jīng)濟(jì)政策保持一致。社會政策不能間接地?fù)p害