【正文】 為。 ●國家對社會福利的干預，只有在這種干預促進個人滿足的機會的增長時才是合理的，這種福利應該通過現(xiàn)金再分配的形式來實現(xiàn) 。提倡私人保險 ●新古典學派主張建立和發(fā)展私人保險制度，私人保險制度比國家社會保險制度更能避免一些弊端的產(chǎn)生。 社會保障與道德危機 ●從道德危機的角度，對現(xiàn)行社會保障制度進行了批判。 ●新古典學派思想家把道德危機看作是日益擴大的集體福利制度所帶來的結果。解決這一問題的辦法 ：實施類似于新濟貧法制度那樣的原則，使得社會保險津貼與社會福利補貼的接受者在政治、經(jīng)濟和社會地位方面低于正常人，使他們盡可能地通過個人的努力實現(xiàn)自我救濟與自立；必須對公民的社會福利權利給予一定的限制 ；將大部分的社會福利服務恢復到由志愿性組織實施，不僅要恢復私人性保險制度，而且要恢復友誼會一類的互助組織。 二、新保守主義代表人物之一——哈耶克的社會福利思想 哈耶克的主要著作有：《貨幣理論與經(jīng)濟周期》、《價格與生產(chǎn)》、《資本純理論》、《走向奴役之路》。他的《走向奴役之路》和《自由憲章》是比較完整地闡述其新保守主義社會福利思想的代表作。 （一）哈耶克的政治經(jīng)濟主張哈耶克的政治理念 ●他關于政府與權力、自由與責任以及平均主義的深刻論述，直接影響著他對福利國家及社會保障制度態(tài)度的形成。 ●哈耶克把政府行為分成強制性措施與服務性活動兩類，二者的目標都在于為個人決策提供一個有益的框架，從而使個人在其中尋找到能夠用于實現(xiàn)自己目的的手段。 ●哈耶克認為自由與個人責任始終是密不可分的，個人責任意味著個人必須照管自己的福利，并采取相應預防措施。 ●哈耶克強烈批判平均主義。在他看來，追求絕對平等最終只會極大地侵犯個人的自由和權利。 哈耶克的經(jīng)濟主張●反對經(jīng)濟計劃使哈耶克經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容之一。在社會經(jīng)濟領域引入一定程度的計劃性是必須的，但是，這種計劃性不能代替競爭占據(jù)資本主義經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段中的主導地位。 ●市場機制在滿足人類欲望和分配生產(chǎn)資源到各種不同用途上能起很好的作用。計劃經(jīng)濟有難以避免的弊端，最嚴重的后果是經(jīng)濟上的集中必然導致政治上的集權，最終使個人被奴役。 ●經(jīng)濟的集中必定會引起權力的集中和濫用，最終導致個人自由的喪失，只有私有制是個人自由的最重要的保證。 ●關于分配問題，哈耶克認為由市場所決定的分配是最公正的，任何人為的分配措施都會破壞這種公平性。 （二）哈耶克對西方社會保障的批判收入保障制度的后果 ●社會保障可以分為兩種不同的類型：第一種防止嚴重的物質匱乏的保障，即確保每個人維持生計的某種最低需要；第二種是某種生活水準的保障，即一個最低限度的保障。 ●他堅決反對收入保障制度，并闡述了反對實行收入保障制度的原因。首先，收入保障是與個人選擇職業(yè)的自由不相容的。其次，收入保障制度有可能帶來特權，影響他人的利益，從而對自由構成損害。再次，收入保障可能導致社會對立和社會價值標準的蛻化。 ●在此基礎上，哈耶克得出這樣的結論：防止出現(xiàn)赤貧的適當?shù)纳鐣Ｕ媳仨毷巧鐣叩闹饕繕酥唬蜕鐣獮榇俗龀龈鞣N努力，而要想使這些努力獲得成功而又不損害個人自由，那就必須在市場以外提供保障而讓競爭自然進行且不受阻撓。 對國家保障的批判 ●哈耶克對由國家統(tǒng)一控制和實施的社會保障體制提出尖銳的批評。 ●哈耶克反對實行由國家壟斷的養(yǎng)老金制度。一旦國家對養(yǎng)老保障實行壟斷經(jīng)營，它必然帶來兩大后果：首先，國家不僅向那些因繳納社會保險費而獲得養(yǎng)老保障權利者提供養(yǎng)老金，而且也要向那些還沒有履行社會保障義務者提供養(yǎng)老保障；其次，當?shù)搅藨撝Ц娥B(yǎng)老金的時候，養(yǎng)老金并非來自為此目的而積累的社會保險基金的收益，而是來自當前生產(chǎn)者的部分勞動成果的轉移支付。 ●哈耶克同樣反對實行國家單一控制的健康保險制度。●我們有理由在任何可行的地方推行失業(yè)保險制度，在這種制度中，各行各業(yè)的不同風險應體現(xiàn)在投保人所支付的保險費中。 （三）哈耶克關于西方社會保障建設的主張 社會保障制度的合理性 ●為了避免各種災難所帶來的社會問題，建立完善的社會保障制度具有其合理性。 ●社會保障是個相對概念。他嚴格區(qū)分了兩種類型的社會保障，一種是“有限的保障”，另一種是“絕對的保障”?！坝邢薜谋Ｕ稀笔欠乐箛乐匚镔|匱乏的保障，存在于市場之外；“絕對的保障”是某種生活水準的保障，是一個被認為應有的特定收入的保障，只有通過控制市場才能提供。 ●福利國家是由許多不盡相同甚至相互沖突的要素混合而成的，一些要素使自由社會更具吸引力，另一些要素則對自由社會構成潛在威脅。 貧困問題與最低生活保障 ●哈耶克分析了弱勢群體的產(chǎn)生過程。貧困問題在這種貌似殘酷的市場法則中得到延續(xù)是再正常不過的事情 。●哈耶克認為，我們不應當由于目光短淺而不通過增加收入的途徑，而是通過收入再分配的方法來救治貧困。 ●哈耶克主張實行最低收入保障制度。最低收入保障制度就是應對遭受市場影響的弱勢群體的反抗的有效手段。 社會保障政策選擇 ●哈耶克社會保障思想的突出特征是倡導競爭。社會保障本身的提供也應體現(xiàn)出競爭原則，他強烈反對政府在社會保障領域的壟斷行為。 ●社會保障制度最佳的實施方式是隨時對可用資源即時性進行評估。 ●在社會保障制度中要盡可能為個人責任的發(fā)揮留下空間。 三、新保守主義代表人物之一——弗里德曼的社會保障思想 ♀弗里德曼，美國著名經(jīng)濟學家，現(xiàn)代貨幣主義的創(chuàng)始人和主要代表人物，1976年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者。主要經(jīng)濟學著作有：《實證經(jīng)濟學論文集》、《消費函數(shù)規(guī)范》、《價格理論》、《資本主義與自由》和《美國貨幣史》。弗里德曼強調(diào)貨幣供應量的增加是通貨膨脹和經(jīng)濟活動發(fā)生波動的最根本的決定性因素。 （一）弗里德曼的經(jīng)濟政治主張 經(jīng)濟自由與政治自由 ●弗里德曼十分重視自由在資本主義經(jīng)濟政治生活中的地位和作用。 ●對自由最大的威脅是權利的集中，國家的最重要的職責是保護我們的自由。 政府職能的有限性 ●弗里德曼堅決支持自由經(jīng)濟，提倡實行競爭性資本主義經(jīng)濟政策，反對國家對經(jīng)濟生活實施過多的干預。 ●弗里德曼著重從貨幣政策時滯效應的角度，分析凱恩斯主義貨幣政策難以收到預期效果，甚至會出現(xiàn)事與愿違，使經(jīng)濟生活更加惡劣的原因。 ●弗里德曼對壟斷提出批評和反對。他指出，在自由社會中壟斷導致兩大后果：一是壟斷的存在意味著對自愿交換進行限制，二是壟斷的存在引起壟斷者的社會責任問題。 就業(yè)自由 ●弗里德曼主張實行就業(yè)自由，反對過多干涉自由就業(yè)的政策和措施。（二）弗里德曼的社會保障思想 收入分配與貧困問題 ●在一個自由市場的社會里，收入分配的直接的道德原則是，按照個人和他擁有的工具所生產(chǎn)的東西進行分配。 ●堅決反對實行普遍的財富分享，認為“普遍地分享財富會使文明世界不能存在”。 ●如何解決貧困問題是弗里德曼關注的重要問題。弗里德曼指出，我們應該提出一種幫助貧民的計劃方案，這種計劃的目的應該是幫助作為一般人的人 ●弗里德曼提出了解決貧困問題的負所得稅主張。他認為，實行負所得稅具有現(xiàn)行各種解決貧困問題的辦法所不具備的優(yōu)點：① 它是專門針對貧困問題的；② 它向個人提供最有用的幫助即現(xiàn)金幫助；③ 它具有一般性特點，可以代替現(xiàn)在已經(jīng)實施的很多特殊措施；④ 它明白地表示出社會所負擔的費用；⑤ 它在市場之外發(fā)生作用；⑥ 如同其他緩和貧困的措施那樣，它減少那些被幫助者自助的動機，但是卻沒有完全消除這種動機。 ●負所得稅＝最低收入指數(shù)－實際收入負所得稅率 個人可支配收入＝個人實際收入＋負所得稅社會保險與最低工資 ●他指出，促成高額累進所得稅的人道主義和平均主義情緒，也促成了大批旨在增加特殊集團隊的福利的其他措施，這些措施中最重要的一套是一批貼著使人五屆的標簽的161。176。社會保險161。177。，其他的還有公共住房、法定最低工資、公費醫(yī)療、特別援助等。 ●公共住房已經(jīng)被證實為具有與它的本意大不相同的影響。 ●如果最低工資法有任何影響的話，它的影響顯然是增加貧窮。 養(yǎng)老金制度 ●養(yǎng)老金可以分為三個被分析的項目：① 要求廣大階層的人們必須購買被具體規(guī)定的養(yǎng)老金 ；② 要求必須從政府那兒購買養(yǎng)老金 ；③ 養(yǎng)老金制度是一種再分配的辦法 。第十一章第三條道路與社會市場經(jīng)濟社會福利思想 一、西歐社會民主黨的“福利社會主義”——“第三條道路”的出現(xiàn)（一）“第三條道路”思潮興起的背景與特征 “第三條道路”思潮興起的背景 ●“第三條道路”是第二次世界大戰(zhàn)后西方資本主義經(jīng)濟社會政策發(fā)展變化的直接產(chǎn)物。 ●冷戰(zhàn)結束后，資本主義與社會主義的對峙局面開始緩和，但全球經(jīng)濟競爭卻不斷加劇，高科技產(chǎn)業(yè)異軍突起，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻每況愈下，失業(yè)工人急劇增加，政府財政壓力不斷加重，由此引發(fā)西方福利國家的合法性危機。 ●20世紀后期，西方社會結構和政治結構的變化對“第三條道路”的興起產(chǎn)生重要影響。 ●國際局勢的變化也對“第三條道路”的興起與發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。 “第三條道路”的基本主張（基本特點） （1）在政治思想和意識形態(tài)方面，突出觀念更新和執(zhí)政黨的改造 ●首要的是進行指導思想、指導原則的改革。改革必須要有理論指導，要有意識形態(tài)上的新突破，黨章的修改自然成為思想理論和意識形態(tài)變革的突破口。 ●布萊爾上臺后，首先將英國工黨堅持了80年的、帶有“準馬克思主義傳統(tǒng)的”關于公有制的黨章第四條進行修改，確立“關于社會、社會正義、民主、平等、伙伴關系的價值觀”，提出建立一個“為公眾利益服務的充滿生機的經(jīng)濟體”，建立“人人所有的社會所有制”。 ●在組織結構方面，最大限度地調(diào)動普通黨員的主動性和積極性。 ●布萊爾充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，改集團投票制為一人一票制，大量吸收青年和婦女入黨并加以重用，并積極地營造黨內(nèi)文化娛樂氛圍。（2）在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，強調(diào)效率與平衡 【1】關于政府的職能與作用 ●“第三條道路”主張轉變政府職能，尋求政府調(diào)控與市場機制之間的平衡。 【2】鼓勵新的契約精神——合作●“第三條道路”大力提倡在政府、企業(yè)、雇員、顧客之間建立起相互信任的合作伙伴關系，努力打造新的企業(yè)精神。 ●這種“把市場造成的創(chuàng)造性的破壞與合作帶來的社會和諧融為一體”的“民主企業(yè)”，即是一種切實可行的“第三條道路”。（2）在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，強調(diào)效率與平衡 【3】改革社會政策 ●“第三條道路”強調(diào)權利與責任的對稱、公正與效率的統(tǒng)一，“不承擔責任就沒有權利”是其最具特色的思想。 ●“第三條道路”則明確提出，國家、單位和個人要遵循權利與義務相統(tǒng)一、權責平衡的原則 ?！?】改革福利政策 ●布萊爾堅決主張對原來的福利政策和福利制度進行大刀闊斧的改革，認為“只有進行福利改革才能使福利國家得救”，使社會公正和經(jīng)濟效率得到統(tǒng)一。 【5】注重教育的改革 ●教育應被置于特別優(yōu)先的地位。較高的教育水平是今后進行國際競爭和進入一個廣闊的社會的關鍵 ?！?】重視家庭和社區(qū)觀念 ●布萊爾領導的新工黨則注重重塑自己的形象，強調(diào)家庭、社區(qū)觀念和責任感的培養(yǎng)，主張建立一個人人享有機會又積極奉獻、自重同時又尊重他人的社會 ?！裰鲝堅趪绤柎驌羟嗌倌攴缸锏耐瑫r，應該強調(diào)家長的職責，并努力幫助那些已經(jīng)很脆弱的家庭妥善地處理好工作與家庭的關系。 ●布萊爾把現(xiàn)代社區(qū)主義哲學確立為工黨的基本原則，重視良好社區(qū)觀念的宣傳與教育，認為它是現(xiàn)代社會民主的重要來源。 （3）在國家利益和國際關系方面，強調(diào)合作與協(xié)調(diào) ●“第三條道路”認為，必須有效地開展國際合作和協(xié)調(diào)，同時在全球范圍內(nèi)建立經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)范標準，使國際合作與國家利益得到兼顧。二、德國社會市場經(jīng)濟社會福利理論 （一）社會市場經(jīng)濟理論的出現(xiàn)社會市場經(jīng)濟理論的歷史背景 ●德國社會市場經(jīng)濟理論的基本特點是在強調(diào)市場作用的同時，注意社會公正與社會平等的發(fā)展，這種社會經(jīng)濟理論使得德國社會經(jīng)濟在戰(zhàn)后獲得協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展，從而創(chuàng)造了世界注目的德國發(fā)展模式。 社會市場經(jīng)濟理論的淵源 ●第一個使弗萊堡學派。弗萊堡學派的主要經(jīng)濟主張是強調(diào)秩序，也就是“奧爾多”（英文為order），尤其是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的秩序。 ●第二個理論來源是新保守主義學派。他們主張按照社會政策的指導思想來調(diào)整競爭秩序，提出有秩序的自由主義即“奧爾多自由主義”思想。 社會市場經(jīng)濟理論的基本內(nèi)容 ●德國社會市場經(jīng)濟理論的基本內(nèi)容包括兩個方面。首先，市場經(jīng)濟是德國社會市場經(jīng)濟理論的基礎。也就是說，德國社會市場經(jīng)濟理論的基本內(nèi)容是強調(diào)自由、市場與競爭。其次，社會公正是德國社會市場經(jīng)濟理論追求的基本目標。 ●在社會福利方面的基本主張是，強調(diào)個人在社會保障制度中的責任，強調(diào)自助在社會保障制度中的作用和影響，主張每一個社會成員都有權利和義務盡其所能進行自我救助；同時，也強調(diào)國家應該建立起完善有效的社會保障和社會福利制度。 （二）艾哈德的社會經(jīng)濟主張反對高度統(tǒng)制型經(jīng)濟政策 ●艾哈德經(jīng)濟思想的基本主張是反對高度統(tǒng)制型經(jīng)濟政策，反對國家過分干預經(jīng)濟與社會發(fā)展。●企業(yè)經(jīng)濟的重點在于經(jīng)營的范圍，而政府特別是經(jīng)濟主管表明的職責在于經(jīng)濟政策。 ●企業(yè)家應該像其他公民一樣具有個人經(jīng)營的自由。國家不再直接發(fā)號施令并不是放棄任何干預，相反，國家仍將利用一切可以利用的經(jīng)濟政策手段，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。 提倡經(jīng)濟自由 ●艾哈德極力提倡經(jīng)濟自由，十分強調(diào)自由競爭在社會經(jīng)濟政策體制中的作用與地位。 ●爭是最科學、最民主的經(jīng)濟體制，只有在為了維持經(jīng)濟競爭機制而必需國家干預時，國家才應該調(diào)節(jié)市場過程，市場經(jīng)濟和自由競爭體制是不可分割的。（三）艾哈德的社會保障思想 社會經(jīng)濟與社會福利的關系 ●社會經(jīng)濟的發(fā)展是社會福利發(fā)展的基礎。 ●經(jīng)濟成果是社會進步的基礎，只有發(fā)達的經(jīng)濟才能提供高水平的社會保障。先要創(chuàng)造出國民生產(chǎn)總值，然后才有分配。 ●即使十分完美的經(jīng)濟政策也需要社會政策的補充。這種社會政策補充的必要前提是，任何有效的社會救助只有在充裕與不斷增長的國民經(jīng)濟效益基礎上才有可能，因此，社會政策必須與經(jīng)濟政策保持一致。社會政策不能間接地損害