【文章內容簡介】 類（5％）/美容（5％）/文教（9％）/醫(yī)療（5％）/企業(yè)辦公室（8％）/材料（6％）/機具（4％）/衣飾精品（3％）/生活服務（2％）/復合式（1％）/休閑娛樂/其它（1％）。：主要消費模式比較 依賴熟客的電子信息業(yè)：不依賴選逛人潮，依賴服務品質及易停車裝卸貨。多樣而隨機的餐飲消費群：外食人口增加，市區(qū)餐飲業(yè)亦隨之成長，如麥當勞、農會生鮮、正氣路、東商前餐飲店及南京路廣場委外經營賣店。學生型休閑賣店出現(xiàn)：文化中心廣場、南京路廣場、農會賣場、所形塑之休閑氛圍，學子人潮，促使本區(qū)域發(fā)展出可場時逗留之休閑餐飲、泡沫紅茶、咖啡店、冰店、網(wǎng)咖、漫畫等休閑商店。依賴學生消費群之文教圖書：文教圖書類商店經營，與附近學生人潮有密不可分之關系，亦與前述休閑賣店相呼應。與日常生活不可缺之生活百貨：目前本商圈市臺東市區(qū)內主要日用百貨供應區(qū)域，消費者購物習性，多傾向于將交通工具停放店門口，往往造成交通及環(huán)境雜亂。傍晚時段與市民閑逛互動之臨時攤集：南京路廣場區(qū)在進入傍晚后與白天形成決然不同之氛圍，傍晚常吸引閑逛市民買水果、面包、小吃，促成一種溫暖的親子和樂的感覺。： 區(qū)位：于廣場中央偏東，由北至南五間臺東市公所委外經營露天咖啡休閑餐飲。顧 客 群：服務顧客以臺東市民為主80％，游客為輔20％，學生族群占大多數(shù)65％。經營類別：休閑賣店產品同構型高，幾乎都是茶飲、咖啡、簡易餐飲類及提供露天座椅。經營現(xiàn)況：因競爭激烈（南京路區(qū)域及本休閑茶飲區(qū)），故在外觀及飲品價格極盡花招，但因此降低服務及產品品質，經營情形每況愈下，委托單位亦難以約束經營行為，夜景還好，日間區(qū)域環(huán)境因餐飲業(yè)過多設施及布置而顯得雜亂無章。： 本區(qū)之經營管理情形在最近二年之委外經營下已讓市民排斥，無論是外部（市民或使用者）、內部（委托單位）均不再認同此區(qū)域之經營管理現(xiàn)況，故臺東市公所已編列250 萬預算重行委托專業(yè)單位規(guī)劃此區(qū)域之未來使用方向及發(fā)展定位，但是否再重行規(guī)劃大規(guī)模重建改變經營使用類型，會比現(xiàn)行管理方式更為理想，當初五年前本廣場地區(qū)不也是花了一大筆預算，營建署補助臺東縣府公開評選專業(yè)設計單位規(guī)劃營造之成果，這又是哪個委外環(huán)節(jié)出了狀況，值得現(xiàn)在委托及受托規(guī)劃單位慎重思考。（三）委托經營單位效益調查數(shù)據(jù)分析委外經營效益：1. 廣場經營多元化、并且引進市場競爭，使市民在受托廠商生存競爭下，接受到更多更好的多元休閑文化及空間。2. 引進民間經營活力，創(chuàng)造消費，讓專業(yè)的歸專業(yè)，休閑的歸休閑。3. 競標及評選機制，汰弱留強。4. 公部門委外案例執(zhí)行及管理監(jiān)督學習。公共服務效益： ，彈性多元利用空間使用。，提升經濟活動。（四）休閑飲品區(qū)委外經營現(xiàn)況及問題： 南京路休閑飲品區(qū)第一次招商委托經營期限二年，五家廠商還能將區(qū)域營造巴黎露天咖啡之景象，市民也頗有好評，經常結伴于夏日夜間到此閑坐喝喝咖啡，為臺東市南京路廣場區(qū)午后及夜晚創(chuàng)造了不一樣的風情。因第一期營運情形市民感受不錯，接受度也大，以致合約到期后，第二期之招商隨即出現(xiàn)許多關切的聲音，招標發(fā)包時也有多家廠商搶標情形，委外得標價位普遍比第一期多了一倍以上，但為趕經營時效及減少地方各界質疑，第二次招商過程匆促決定，廠商得先以得標后才須繳交經營計劃書，開始經營后，廠商為了將本求利，當以各種花樣招攬顧客，本區(qū)整體區(qū)域經營管理至此已完全走樣。 現(xiàn)在的南京路廣場布置的如同一般夜市攤位，音樂噪音、環(huán)境雜亂、制造大量垃圾及污水，販賣內容無法規(guī)范檢查，客人也因此復雜起來，造成附近居民恐懼治安產生問題，在輿論、當區(qū)居民、里長、代表陳情抗議下，該區(qū)（休閑飲品區(qū)）委托經營已確定將于94 年8 月底走入歷史。本區(qū)環(huán)境規(guī)劃設計也如同招商委外情形一樣受人詬病，方塊高壓磚易破碎或地形變化沉陷不均，造成單車及機車行走安全問題，整區(qū)當初的榕樹等綠帶都已消失，取而代之是冷硬的花臺及道路，經過五年亦無法孕育出當初的綠意；也因為多種聲音反映，市公所遂決定于94 年編列250 規(guī)劃費重新規(guī)劃設計此一市民活動區(qū)域。臺東市南京路市民文化廣場在短短五年期間，要經歷兩次大規(guī)模之規(guī)劃及整建，二次規(guī)劃報告費超過新臺幣五百萬，兩次營造費用加起來超過五千五百萬元以上，短短五百公尺長，五十公尺寬之園道廣場，竟能在不同公部門（縣政府及市公所）手中一再改造，豈能不讓市民質疑政府的能力。（武德玲－我國地方政府設施委外經營之研究－以臺北縣、高雄市、臺東市個案為例） 從該篇案例中可以分析出兩個比較有可能發(fā)生在高雄英國領事館的委外經營上的問題。首先，是合約問題，由于委外經營依照合約內容只有四年的經營期，可以說不是很長久，續(xù)約問題以及奪標競爭的問題有可能造成英領館委外品質以及發(fā)展上的限制。其次，由該案例中，可以發(fā)現(xiàn)臺東縣政府對于該委外經營的廠商并沒有太大的監(jiān)督機制作用，比較看的出來的是事后的貴化以及補救，如果說，高雄市政府對于委外經營英領館的廠商沒有完善的評估以及監(jiān)督機制，是否也會變得與該案例中相似，到最后由政府收拾殘局。第三節(jié) 研究方法 首先，我要研究的對象是進行古跡再利用的前清高雄打狗領事館，該館屬于二級古跡，在文化創(chuàng)意產業(yè)的浪潮下，以委外經營的方式公開給外來廠商招標，以得標者為經營者，并履行高雄市政府之契約，以達到古跡再利用的活化效果。 我即將使用的研究方法是： 利用文獻分析法，找出委外經營的方式，從中了解，政府設施開放給民間經營，之間會有什么正面效果，或是有什么負面效果，再者，可以了解英國領事館在委外之后的經營方式或是其規(guī)劃的發(fā)展，以及所須履行的契約問題，透過一個案來發(fā)現(xiàn)政府委外經營之后，有可能會面臨何種的困境，或是委外經營失敗的原因，這原因當然有很多，諸如：委外廠商經營不善、委外設施規(guī)畫不良、或是政府機構監(jiān)督不周，以及所牽扯到的合約以及續(xù)約問題，從該個案可以拿來作為我對高雄英領館委外經營之后，是否會有相關的問題產生，來做一個建議。 次級資料分析法，相對于我所要研究的是績效評估，而我所需要評估的地方有二： 由于我的資料是從高雄市政府取得，資料內容中有高雄市政府的相關支出表，若是委外經營之后，政府會節(jié)省多少成本，而我搜集到的資料顯示英領館的旅客不少每年不下30萬人，但是真正參與文化活動的有多少呢，這樣是很難去評估的，因此我把英領館的93年度所舉辦的大大小小數(shù)十場的文化活動作一統(tǒng)整，統(tǒng)計人數(shù)可以得知該年委外經營之后，所增加的參與文化活動人數(shù)，以人數(shù)而非之出來評估文化會比較客觀，畢竟支出的多寡并不會直接影響人數(shù)的參與，因此我只探討93年度（委外一年之后），所真正舉辦的文化活動做一個評估。 研究背景研究動機與目的：1. 為何古跡再利用之創(chuàng)意文化館要委外經營，其經濟效益成果為何2. 商業(yè)化經營是否降低了文化價值文獻探討：研究方法：研究分析與評估：研究結論與建議第四節(jié) 研究分析與評估 「古跡活化」、「歷史建筑空間再利用」，包括文建會在內的諸多文化機關、民間團體，花了相當多年的時間在臺灣討論建立這個新興觀念，因而掀起一陣歷史建筑價值再生的風潮。號稱海洋首都的高雄市，擁有海洋山河壯闊的景致，而且時常在城市內俯首可拾的地方驚喜可見，打狗英國領事館就是這么得天獨厚地占有絕佳的地理位置。從94年9月25日開始營運至今，打狗英國領事館每月會吸引二萬五千人次造訪，(造訪人次也是績效的指標之一，人多表示經營好才會有人潮)縱使高雄市文化局在招標的過程當中幾經波折，接下這個重任的漢王洲際飯店，終于不負眾望的將這個國家二級古跡的昔日風華再現(xiàn)。文化資產的價值不必然會與商業(yè)價值沖突，只要我們找到適當?shù)脑倮梅椒?，打狗英國領事館就是其中一個很好的成功案例。使古跡「活化」往往比「再利用」還更為重要；「活化」要靠的是藝術家的能力(藝