廣州獵德村改造中政府的作用論文(編輯修改稿)
2025-07-25 00:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 將建起五星級(jí)酒店，作為集體經(jīng)濟(jì)支柱。通過西部地塊的土地拍賣，獵德村得到46億的舊村改造資金。 (3)改造資金籌集形式獵德城中村通過拍賣三分之一的商業(yè)地塊引進(jìn)社會(huì)資金，這種舉措可謂一舉兩得，政府無需投入財(cái)政的同時(shí)村民的生活更為富裕。將西區(qū)地塊93928平方米以拍賣的形式出讓給開發(fā)商作為商業(yè)區(qū)，以滿足其利潤追求，并共籌措資金46億，通過這種形式籌措資金，西區(qū)的升值潛力將不斷提升。若三大開發(fā)商能順利發(fā)展西區(qū)，將為其帶來巨大的利潤。獵德村改造運(yùn)用了區(qū)別于以往政府改造舊城的一種創(chuàng)新模式，既保障了原住民的利益，政府又不用出資，這是一村一策政策的具體體現(xiàn)。政府實(shí)現(xiàn)了獵德村村落環(huán)境的改善，多處的破舊村民住宅被30多幢高層住宅替代，相信改造后的獵德村會(huì)更加繁榮興盛，“村”泰民安，不僅如此，其還為更多的人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。獵德村在整個(gè)城中村改造過程中也十分重視村落傳統(tǒng)歷史文化的保護(hù)，而非對城中村簡單的全部推倒重建，尤其是集中復(fù)建祠堂群，形成了具有傳統(tǒng)特色的宗祠文化區(qū)，并在獵德大道以西的獵德涌兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了歷史文化風(fēng)情街，還在在獵德涌東岸保留了兩至三幢縣有村民的“握手樓”作為獵德改造博物館。此外，未來每年端午節(jié)的龍舟大賽會(huì)繼續(xù)傳承下去。獵德村的改造是一個(gè)重大突破，并取得空前的成功。廣州市138個(gè)城中村的目光，幾乎都聚焦到這個(gè)被稱作“范本一的地方。這次改造所牽動(dòng)的神經(jīng)，除了來自所有城中村的村民，還有眾多居住在其中的外來人口。廣州啟動(dòng)對獵德村的改造，具有深遠(yuǎn)的意義，對該市的城中村改造工作起到了很好的示范作用，揭開了廣州城中村治理的新篇章。獵德村治理為廣州城中村治理工作開創(chuàng)了新的局面，是廣州市政府解放思想，采取務(wù)實(shí)政策的體現(xiàn)。治理城中村的有益探索，對不斷加強(qiáng)城市文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)廣州的城市化進(jìn)程，起到良好的示范帶動(dòng)作用。4 政府在獵德村改造中的作用在此之前，廣州改造城中村的模式都是傳統(tǒng)的由政府出面，村民自行一手包辦，不允許市場介入。政府起到主導(dǎo)作用，規(guī)范政策的制定，進(jìn)行優(yōu)惠和扶持。積極鼓勵(lì)以村集體和村民為改造的主體， 政府提倡按照“誰出資、誰受益”的原則，由城中村自行改造開發(fā)，村集體和村民個(gè)人出資為主，區(qū)財(cái)政拿出一部分配套資金，不允許房地產(chǎn)商介入。但這一方式要求政府有足夠強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市來說無疑是個(gè)難題。廣州139個(gè)城中村改造需要耗費(fèi)近兩千億元，如此政府根本無力承擔(dān)，由于資金不足這使整個(gè)改造工程都陷于停滯不前的狀態(tài)。若由村股份公司獨(dú)立承擔(dān)城中村改造的整個(gè)工程，這更是無稽之談，面對龐大改造資金和高技術(shù)含量的客觀要求，房屋質(zhì)量難以保證，這同樣是舉步維艱。為了加快城中村改造腳步，廣州堅(jiān)持“兩項(xiàng)原則”和實(shí)行“四項(xiàng)轉(zhuǎn)制”?！皟身?xiàng)原則”即“市政府不直接投資”和“不進(jìn)行商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)”，四項(xiàng)轉(zhuǎn)制即“城市建成區(qū)內(nèi)的“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民；村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)；原農(nóng)民使用并所有的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，村民宅基地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)屬；原村委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為集體法人股東和個(gè)人股東共同持股的股份公司，將原農(nóng)村管理納入城市一體化管理，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供氣及治安等納入城市管理范疇，這也是符合形勢發(fā)展的需要。2007年，獵德村作為第一個(gè)城中村改造的試點(diǎn)，是廣州城中村改造取得突破，有著深遠(yuǎn)的影響。獵德村確立了采用“由政府作為宏觀主導(dǎo)，以村為具體實(shí)施主體，借力開發(fā)商”的改造模式。這主要體現(xiàn)為作為開發(fā)商和村集體及村民首當(dāng)其沖是受益者，其次更吸引開發(fā)商資金投入從中獲利，而政府則作為改造項(xiàng)目的協(xié)調(diào)者，監(jiān)管和維護(hù)公平與效率。首先由市政府指導(dǎo)城中村改造工作，明確改造的整體要求，并給予政策支持。區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，指導(dǎo)制定可行的改造方案，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。在村民和開發(fā)商達(dá)成協(xié)商一致前提下，村民、開發(fā)商參與協(xié)商并制定可行改造規(guī)劃，再監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)管和約束村民與開發(fā)商的行為。最后村集體是整個(gè)改造項(xiàng)目的實(shí)施主體，直接與村民協(xié)商溝通，是村民利益的維護(hù)者，負(fù)責(zé)組織改造的征地拆遷、補(bǔ)償、搬遷等過程，并嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序的要求，實(shí)施全面的改造。這種形式的確定，有效地避免政府單方面主導(dǎo)的缺陷，發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)多方主體的積極性，贏得了村民與開發(fā)商對城中村改造的支持，整個(gè)改造過程實(shí)現(xiàn)了“零上訪”、“零強(qiáng)拆”的良好效果。這種組織形式的確定，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)能綜合考慮全社會(huì)整體利益的優(yōu)勢下，有效的彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的一些缺陷，發(fā)揮村集體與村民這種一脈相傳關(guān)系的作用，杜絕或盡可能減輕來自村民的阻力。以釘子戶為例，獵德城中村改造也不例外，經(jīng)投票表決，%的高得票率最終通過了《拆遷補(bǔ)償安置方案》，仍然有4戶釘子戶，但是采取合理的法律途徑解決。但采用該組織形式就能將這種政府和開發(fā)商與村民的外部矛盾轉(zhuǎn)化為村民內(nèi)部矛盾，進(jìn)而更快速解決問題。目前廣東省是“ 三舊”改造的先行先試點(diǎn)，處于政策優(yōu)惠的窗口期。據(jù)悉，廣州市政府提供最好的政策扶持城中村的建設(shè)改造。其實(shí)城中村本質(zhì)還是農(nóng)地，屬于違法占用耕地，政府提供政策支持使這部分農(nóng)地變?yōu)楹戏ɑ?。也就是說原來是農(nóng)地，可以合法用作建設(shè)用地了。優(yōu)惠政策的施行一定程度上提高了村民參與改造的熱情。再者，根據(jù)我國《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村宅基地不允許出讓、轉(zhuǎn)讓和
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