5社保制度變遷中政府作用的再認(rèn)識(shí)(編輯修改稿)
2024-09-10 16:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是矯正市場的失效或低效，但在市場 第 6 頁 共 13 頁 失靈的領(lǐng)域，政府往往用簡單的、單一的行政手段或政府壟斷的方法作為解決問題的唯一方法。表現(xiàn)在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中，就是政府包攬一切，依靠政府投入大量社會(huì)資源來維持，造成了社會(huì)保障制度的生產(chǎn)效串低下。盡管為社會(huì)提供了福利，但因其本身就是靠犧牲可能更大的原有社會(huì)福利換來的，結(jié)果可能是社會(huì)總福 利沒有增加反而減少了。其二、政府調(diào)節(jié)的目標(biāo)可能不正確。這隱含著兩種可能：一種是政府行為本來就目的不明，導(dǎo)致政府確定 的目標(biāo)也是不明的。比如，如果政府行為不是以社會(huì)福利最大化為目的，那么制定的目標(biāo)也必然是一系列并不是以社會(huì)福利增加為目的的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自然是不管好與壞，都會(huì)導(dǎo)致政府行為的失效。再比如，社會(huì)保障制度要達(dá)到什么水平。多大的覆蓋面才合適。等等，并不是很明確，因此制定的政策和采用的調(diào)節(jié)手段也就不那么確切。另一種情況是政府行為目的已明確是追求社會(huì)福利最大化，但出于不能正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，不能正確認(rèn)識(shí)在市場經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)技會(huì)福利最大化所必須遵循的規(guī)則，從而選擇了不正確的追求社會(huì)福利最大化的道路或途徑，制 定了不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的目標(biāo)。反映在社會(huì)保障中就是政府往往一廂情愿地指望企業(yè)能自動(dòng)完成社會(huì)保障的責(zé)任，這種不正確的認(rèn)識(shí)帶來一些不良的后果，因?yàn)樾柚繕?biāo)與實(shí)現(xiàn)手段和途徑總是緊密結(jié)合的，錯(cuò)誤描述目的的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn) 第 7 頁 共 13 頁 這種目標(biāo)的手段，執(zhí)行結(jié)果會(huì)高目的差之千里。要使政府制定的目標(biāo)正確，前提是具備完備的信息、正確的決策。前一點(diǎn)是最經(jīng)常得不到滿足的，再加上正確的決策還受人的主觀能力影響，因而政府行為也往往具有天生失效的特征。其三、政府進(jìn)行既定目標(biāo)的行為后，其他市場主體能否受影響、誘導(dǎo)、督促而相應(yīng)行為，并客觀上整合形成與目 標(biāo)設(shè)想一致的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不由政府行為完全決定，而是具有極大的不確定性。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，個(gè)人、企業(yè)等市場主體有自己的目標(biāo)，因而不一定能按照政府意愿行為，一旦市場主體的行為或各市場主體行為的整合與政府設(shè)想的目標(biāo)出現(xiàn)偏離，就意味著政府行為的失效。其四、政府責(zé)任的不完全性，使社會(huì)保障制度的覆蓋面估窄。社會(huì)保障制度覆蓋面窄帶來了兩種情況：一種情況是，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障，非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障無人真正過問，因而城市中的非國有企業(yè)為降低自己的勞動(dòng)成本而寧愿把收外地民工，也不愿把收下 崗分流人員；另一種情況是，政府也要求非國有經(jīng)濟(jì)建立 社會(huì)保障制度，但非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障基本主要由非國有企業(yè)本身及受保障者自身來積累，政府并不管，而社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)際上應(yīng)該是由政府、企業(yè)、受保障者三個(gè)方面共同建立的，政府不負(fù)責(zé)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，就等于把非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障壓力主要是轉(zhuǎn)移到了非國有企業(yè)身上，在這種不 第 8 頁 共 13 頁 合理?xiàng)l件的誘導(dǎo)下，導(dǎo)致了勞動(dòng)力無法真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。其五、政府行為的偏差導(dǎo)致不規(guī)范的行為。政府的產(chǎn)生和職能，其本來自的和意義在于代表全體社會(huì)成員的意志和利益的，建立并維護(hù)市場經(jīng)濟(jì) 制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的最大化。但是，政府歸根結(jié)底仍然是經(jīng)濟(jì)人的一種特殊集合體，經(jīng)濟(jì)人行為特性必然會(huì)在政府運(yùn)行中體現(xiàn)出來，表現(xiàn)為各種政府官員追求權(quán)力最大化，各級(jí)政府部門追求規(guī)模最大化，以此來謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益的最大化。既然政府在運(yùn)行中可能會(huì)逐步形成本位利益，那么，在這種本位利益的驅(qū)動(dòng)下，政府行為就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至為
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