【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)，通過抽逃注冊資本、虛假出資等手段騙取登記的企業(yè)大量存在，“無資本、無固定場所、無固定工作人員、無健全組織機構(gòu)”的“四無”企業(yè)大量存在，騙買騙賣現(xiàn)象屢禁不止。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實際上資金全部由國內(nèi)企業(yè)投入，外商并不實際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內(nèi)依然存在，其主體經(jīng)營資格極不規(guī)范。五是不按照企業(yè)登記管理法律法規(guī)進行年檢卻仍然從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者眾多。市場客體是指市場上買賣雙方交易的對象。我國市場客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違反國家法律法規(guī)的非法市場客體的進入。一是國家限制進入市場的產(chǎn)品和服務(wù)；二是國家禁止進入市場的產(chǎn)品和服務(wù)。為了謀取暴利，一些不法經(jīng)營者將毒品、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學(xué)藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進入商場交易。這些違禁商品和服務(wù)的進入，沖擊了合法的市場客體，損害了合法生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的權(quán)利，嚴重擾亂了市場秩序。其中最具代表性是大量充斥市場的各類假冒偽劣產(chǎn)品。假冒偽劣已成為破壞我國市場秩序的“頭號殺手” 市場監(jiān)管法律法規(guī)就實體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關(guān)法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認定和查處。（2）現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)對違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任設(shè)定偏低，其中對侵權(quán)行為民事賠償?shù)脑O(shè)定過低，導(dǎo)致經(jīng)營者違規(guī)成本偏低。（3）消費者與合法經(jīng)營者的法律救濟途徑和程序設(shè)定不科學(xué)，沒有關(guān)照到被侵權(quán)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致消費者與合法經(jīng)營者維權(quán)成本過高，進而放棄維權(quán)。 工商行政管理體制包括外部體制和內(nèi)部體制。外部體制主要有兩方面的缺陷：一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機關(guān)之間的職能權(quán)限進行明確規(guī)定，管理機構(gòu)之間分工不明、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠。二、條塊的雙重領(lǐng)導(dǎo)，影響監(jiān)管的獨立性。工商行政管理體制雖實行了省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是省級機關(guān)仍然處于既受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)又受省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)的位置，基層機關(guān)也就仍然難免受到當?shù)攸h委和政府的影響，在市場監(jiān)管中，當全局利益和地方利益放生沖突時，特別是基層機關(guān)就無法嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，甚至向地方利益妥協(xié)。 內(nèi)部體制的弊端主要體現(xiàn)在工商行政管理機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)。就橫向而言，有兩個方面的問題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機構(gòu)承擔(dān)，職能分散、重復(fù)，導(dǎo)致機構(gòu)之間不必要的職責(zé)交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。二是強調(diào)機關(guān)綜合機構(gòu)的力量加強，忽視對業(yè)務(wù)機構(gòu)的投入。這樣一來機構(gòu)機關(guān)綜合部門對行政資源的消耗過大，而業(yè)務(wù)機構(gòu)捉襟見肘，對市場秩序的監(jiān)管心有余而力不足。就縱向而言，也存在機構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)的問題。一方面，縱向機構(gòu)設(shè)置脫離實際情況過于強調(diào)上下對口，很少考慮不同層次機關(guān)所承擔(dān)的職能以及工作量的差異，往往是一級套一級。另一方面對基層派出機構(gòu)的設(shè)置標準模糊不清。 網(wǎng)絡(luò)市場主體主要包括：互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和利用虛擬空間網(wǎng)站或網(wǎng)頁從事經(jīng)營活動的網(wǎng)站或網(wǎng)上商店開辦者。隨著經(jīng)營性網(wǎng)站的大量開設(shè)和網(wǎng)上交易數(shù)量激增，網(wǎng)上交易中無照經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，網(wǎng)上交易產(chǎn)品從工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日常消費用品無所不有，還有專門從事信息服務(wù)的經(jīng)營者，而這些網(wǎng)上經(jīng)營者幾乎都沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。網(wǎng)絡(luò)交易中違法經(jīng)營現(xiàn)象屢見不鮮。部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用網(wǎng)上交易看不見摸不著的特點，在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息或虛假廣告誤導(dǎo)消費者，如銷售質(zhì)次價高的商品，或者將一些普通食品或保健品夸大成“靈丹妙藥”蒙騙消費者；有些經(jīng)營者從事商業(yè)欺詐、不正當競爭、商標侵權(quán)、傳銷等違法行為，甚至在網(wǎng)上公開售賣違禁藥品或物品，擾亂市場經(jīng)營秩序，侵害消費者合法權(quán)益。利用互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)現(xiàn)象較為嚴重。隨著網(wǎng)上交易的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為大量出現(xiàn)，如網(wǎng)上音像制品、計算機軟件的非法傳播與下載，網(wǎng)上銷售假冒知名商品，非法使用肖像權(quán)、著作權(quán)等違法行為，嚴重侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益。對網(wǎng)上違法交易行為調(diào)查取證難。網(wǎng)上交易的證據(jù)多是儲存在電腦網(wǎng)頁上的，當事人很容易對網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)進行修改、破壞、刪除，如果當事人刪除了內(nèi)容，證據(jù)便會消失，違法事實就很難用證據(jù)來鎖定。消費者維權(quán)難。由于網(wǎng)上交易是在虛擬市場上進行的，消費者無法了解所購商品的真實情況，有的在網(wǎng)上購買的的商品與網(wǎng)上宣傳的相差甚遠，或者所購商品發(fā)生霉變、破損、丟失的，消費者要求退貨或賠償十分困難。網(wǎng)絡(luò)交易違法當事人難找。有的當事人是跨區(qū)域甚至跨國經(jīng)營，有的當事人是將其網(wǎng)頁掛在別的網(wǎng)站上，有的在網(wǎng)上提供的姓名和經(jīng)營地點不真實，查找起來十分不便。監(jiān)管手段滯后。網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)上出售商品、提供服務(wù)不受時間和空間的限制，網(wǎng)絡(luò)違法行為具有很強的隱蔽性、分散性，如果沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、高效的監(jiān)管軟件，僅靠現(xiàn)有的監(jiān)管手段難以達到有效監(jiān)管。執(zhí)法依據(jù)不足。目前沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)上交易，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)上交易的部分很少，使得工商行政管理部門監(jiān)管起來有一定難度。第四章 建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制 在轉(zhuǎn)型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場監(jiān)管不得過度，也指政府干預(yù)不能軟弱與缺位。適度和諧市場監(jiān)管原則是判斷和諧市場監(jiān)管正當性的基礎(chǔ)。市場機制的運行邊界構(gòu)成了和諧市場監(jiān)管的最大限度和范圍，即和諧市場監(jiān)管應(yīng)當以不違背市場內(nèi)部規(guī)則為前提，以不損害市場機制運行基礎(chǔ)為極限。 工商管理體制的特點之一是對現(xiàn)實具有極強的回應(yīng)性。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺承擔(dān)起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關(guān)系的調(diào)整任務(wù)，能在日益復(fù)雜的社會利益關(guān)系中迅捷的回應(yīng)社會生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，針對繁復(fù)多變的經(jīng)濟生活做出適時適度的調(diào)整。工商管理體制的這種回應(yīng)性很大程度上是經(jīng)由發(fā)揮政府職能而實現(xiàn)的。工商管理體制對和諧市場監(jiān)管的規(guī)制是基于政府角色的定位，針對政府在不同時期定位的差異，工商管理體制在厘定和諧市場監(jiān)管規(guī)則時也應(yīng)當體現(xiàn)出適時和諧市場監(jiān)管的原則與理念。 黨的十六屆三中全會和四中全會通過的兩個《決定》和《學(xué)習(xí)十屆全國人大五次會議文件問答》，不僅包含著肯定工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟中不可或缺