【正文】 一章 工商行政管理綜述依法管理企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人的登記注冊工作，核發(fā)有關(guān)執(zhí)照，依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格和合法經(jīng)營單位。近年來，互聯(lián)網(wǎng)在我國迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)上信息服務(wù)等在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，不僅帶動了科技進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也使廣大經(jīng)營者和消費者體驗到了全新的營銷模式和消費方式。第二章 整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求關(guān)于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也出于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，內(nèi)涵外延不一。社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨長期以來不懈追求的一個理想社會。規(guī)范化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)改革是準(zhǔn)入監(jiān)管改革的基礎(chǔ)，工商行政管理部門的準(zhǔn)入監(jiān)管工作都是建立在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的，因此設(shè)立科學(xué)的、規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對準(zhǔn)入監(jiān)管改革至關(guān)重要。要從市場準(zhǔn)入入手控制房地產(chǎn)、電解鋁等行業(yè)的過度投資，保護(hù)公益事業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展；二是要控制高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要嚴(yán)格控制“高消耗、高投入、高排放、難循環(huán)、低效率”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場，保護(hù)“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”型產(chǎn)業(yè)；三是要控制盲目投資，支持民間資本合理流動。要把握中央產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方針，實行“三控制三發(fā)展”：一是要控制部分行業(yè)過度投資，保護(hù)薄弱行業(yè)的發(fā)展。要提高工商行政管理部門的日常監(jiān)管能力，依法行政是基礎(chǔ)。工商行政管理部門要結(jié)合工作實際，制定明確的工作細(xì)則，積極落實各項法律法規(guī)，從而維護(hù)并創(chuàng)建良好的社會主義市場秩序。提高企業(yè)監(jiān)管效率主要依靠兩點：一是創(chuàng)新監(jiān)管辦法和方式，比如說，在深化分類分級的基礎(chǔ)上實施“無錯推論”，集中力量監(jiān)管高風(fēng)險、低信譽的“高危企業(yè)”。第三章 當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因目前我國市場主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場主體身份資格的混亂，市場進(jìn)入行為不規(guī)范。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實際上資金全部由國內(nèi)企業(yè)投入，外商并不實際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內(nèi)依然存在，其主體經(jīng)營資格極不規(guī)范。一是國家限制進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)；二是國家禁止進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)。假冒偽劣已成為破壞我國市場秩序的“頭號殺手” 市場監(jiān)管法律法規(guī)就實體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關(guān)法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認(rèn)定和查處。外部體制主要有兩方面的缺陷：一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的職能權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)之間分工不明、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠。就橫向而言，有兩個方面的問題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，職能分散、重復(fù)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間不必要的職責(zé)交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。一方面，縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離實際情況過于強(qiáng)調(diào)上下對口，很少考慮不同層次機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職能以及工作量的差異，往往是一級套一級。利用互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。網(wǎng)上交易的證據(jù)多是儲存在電腦網(wǎng)頁上的，當(dāng)事人很容易對網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、破壞、刪除，由于網(wǎng)上交易是在虛擬市場上進(jìn)行的，消費者無法了解所購商品的真實情況，有的在網(wǎng)上購買的的商品與網(wǎng)上宣傳的相差甚遠(yuǎn)，或者所購商品發(fā)生霉變、破損、丟失的，消費者要求退貨或賠償十分困難。第四章 建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制 在轉(zhuǎn)型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場監(jiān)管不得過度，也指政府干預(yù)不能軟弱與缺位。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺承擔(dān)起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關(guān)系的調(diào)整任務(wù)，能在日益復(fù)雜的社會利益關(guān)系中迅捷的回應(yīng)社會生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，針對繁復(fù)多變的經(jīng)濟(jì)生活做出適時適度的調(diào)整。為此應(yīng)“繼續(xù)改革行政管理體制。應(yīng)當(dāng)明確“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。 三中全會《決定》要求“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。在監(jiān)管方式上，以企業(yè)進(jìn)入的監(jiān)管為例，要求“國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)”。 此外，具體到工商行政管理而言，其基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化。尤其是要順應(yīng)新的市場發(fā)展要求發(fā)展新的服務(wù)內(nèi)容。建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)電信管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站登記、備案數(shù)據(jù)與工商部門經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)聯(lián)接，以做好對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。收到針對網(wǎng)上違法經(jīng)營的申訴和舉報后，將通過查閱網(wǎng)站發(fā)布的信息、搜索工商經(jīng)濟(jì)戶口信息、向互聯(lián)網(wǎng)接入商查詢網(wǎng)站接入信息等方式，將違法網(wǎng)站經(jīng)營地址進(jìn)行定位，并安排執(zhí)法人員上門調(diào)查。四是實行行政指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相結(jié)合。在貫徹落實中央十六屆五中全會精神的基礎(chǔ)上，工商行政管理部門應(yīng)該堅持在公平準(zhǔn)入的前提下，為不同類型的市場主體科學(xué)設(shè)定規(guī)范細(xì)致的論工商部門深化市場監(jiān)管改革準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。提高日常監(jiān)管能力工商行政管理部門是進(jìn)行企業(yè)日常監(jiān)管，創(chuàng)建并維護(hù)良好市場秩序的重要機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，努力提高工商行政管理部門的日常監(jiān)管能力，促進(jìn)工商職能的實現(xiàn)。工商行政管理部門要在貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上努力深化企業(yè)監(jiān)管改革，更新企業(yè)監(jiān)管手段，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式，努力實現(xiàn)依法加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管能力。工商行政管理部門對企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管不僅要注意監(jiān)管的效果，還應(yīng)該努力提高監(jiān)管工作的效率。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，工商行政管理部門在明確“以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”和為人民服務(wù)的指導(dǎo)思想的前提下，應(yīng)該努力實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的開放性建設(shè)，真正實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息為人民群眾所了解和掌握，達(dá)到維護(hù)良好社會主義市場秩序的目的。
《2002最新企業(yè)登記管理法規(guī)匯編》，中國工商出版社，2003年版。
禮群，《入世將全面提升工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的地位》，《中國工商管理研究》，2002年第4期。感謝他們這幾年年來的辛勤栽培。不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研