【文章內容簡介】 司）對項目可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照項目的規(guī)模、標準、投資的目標要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式[5]。2004年3月1日由北京市發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》對“代建制”的說明：“代建制，是指政府采用邀請、公開、指定等方式進行招標，選擇具有技術性、專業(yè)性的項目代建管理單位，對代建項目建設進行全過程的管理，代建項目建設完成后，再轉交給政府部門相關使用單位使用，在項目代建期間代建單位按照合同約定完成項目建設的投資主體職責”[6]。代建制就是通過公開招標、邀請招標、直接指定等方式進行招標，確定代建人對負責項目實施全過程的組織管理。最終保證項目建設的質量，減少項目的投資成本后轉交給業(yè)主。代建單位具有高品質、高素質以及專業(yè)性、技術強的管理人才，從而代替業(yè)主對項目進行全面的控制管理，減少業(yè)主承擔的風險。我國房地產(chǎn)公司為了改善工程管理市場的競爭力，提高我國經(jīng)濟發(fā)展，由此大力推行代建制管理模式。 代建制項目管理模式的主體關系代建制項目管理模式中，投資方、承包商單位、代建單位、使用單位為了完成共同的目標，通過對傳統(tǒng)“投資、建設、管理、使用”四原則模式進一步完善[7]。其各方主體關。合同關系 代建制項目管理模式中各方主體關系(1)代建項目單位與投資方的關系投資人對資金上的利用問題上，具有全權的監(jiān)督控制。選擇代建單位，利用契約的協(xié)議來制約代建單位，形成所有權與管理權分離的委托代理關系。根據(jù)代建合同，代建單位代建單位房地產(chǎn)公司使用單位使用方投資方管理方承包方實施方武漢科技大學 碩士學位論文 第 5頁必須隨時向業(yè)主匯報成本、進度等進展情況，使業(yè)主對整個項目中的資金、質量、進度等過程有詳細監(jiān)督控制。對業(yè)主來說，代建單位可以在實際工程項目中，體現(xiàn)出該單位的工程管理能力。代建單位在實施過程中，會出現(xiàn)一些不利的風險，則業(yè)主有關部門對代建單位所做出的行為具有監(jiān)督發(fā)言權，從而避免了這些風險的產(chǎn)生。(2)代建項目單位與承包商單位的關系業(yè)主在委托代建單位對項目進行管理時，該代建單位可以通過公開、邀請、指定等方式，對設計單位、施工單位、材料采購單位進行招標，選擇可靠的承包單位，以及對項目各個參與單位簽訂合同契約來制約各個單位的行為，從而，幫助業(yè)主更好地管理項目的建設實施。(3)代建單位與使用單位的關系在代建制項目管理模式下，使用單位的主要權力和責任是負責向代建單位轉告該項目的建設用途，在代建制項目管理模式下，使用單位的主要權力和責任是負責向代建單位轉告該項目的建設用途，配合代建人完成代建項目前期階段、項目建設階段中各種工序必備的手續(xù)。在項目實施過程中，項目使用單位能夠對項目出現(xiàn)工程建設的質量、安全、資金、施工等要點，進行有效的監(jiān)督控制。而項目使用單位不能直接與項目的承包單位、材料采購單位、設計單位等聯(lián)系，由代建單位與項目各個參與單位進行簽訂合同，代替使用單位行使在項目實施過程中的項目法人權利和責任。 代建制項目管理模式的特點分析根據(jù)“代建制”的興起，從改革的取向和總體效果來看是有效果的，已采用代建制管理模式。代建制項目的總投資費用，全部控制在代建單位預算范圍之內，也能在計劃的工期內完成，取得了很好的社會效益[8]。其主要特點如下：(1)通過代建制按照公開、邀請、指定等方式招標，選擇確定項目代建單位，代建單位作為項目建設期間的法人，對代建項目實施采取全過程組織監(jiān)督管理。(2)代建制在工程項目管理領域中，是將過去的建設單位（使用單位）權限，從建設實施期間分離出來，通過新型專業(yè)化的代建制管理公司代替建設單位、（使用單位）業(yè)主，在建筑工程實施階段行使項目法人的權利和責任。將過去的項目管理模式中的“建設、使用”兩個原則分離，避免了建設單位與使用單位（業(yè)主）兩者中出現(xiàn)利益關聯(lián)，直接導致使用單位（業(yè)主）不在參與項目的建設，體現(xiàn)了代建單位的管理系統(tǒng)的專業(yè)化實力，從而，使代建單位的管理模式具有社會性、專業(yè)性、市場性、競爭性。保證有效的管理水平、有效的質量（工期）控制以及保證項目投資費用的有效使用，減少成本開支。(3)在一定程度的代建制模式情況下，為項目建設的資金體制進行了成功的改革，幫助業(yè)主解決了過去權利和責任不分以及不能控制的現(xiàn)象。(4)代建制管理模式有效的解決了因投資人（業(yè)主）引起的人為因素，避免了三超(規(guī)模、標準、投資)現(xiàn)象，有效地增加了業(yè)主投資項目的利益。(5)代建制管理模式直接導致使用單位不需要建立項目管理部門，有利的減少了使用單位的壓力。武漢科技大學 碩士學位論文 第 6頁(6)使用單位與建設單位兩者之間應建立有效的監(jiān)督體制，在設計單位、施工承包單位、材料采購單位的選擇上通過國家有關規(guī)定進行招標，避免了項目各個參與單位之間協(xié)調的矛盾。(7)代建制管理模式可以防止項目建設完成投入運用后，在對投資資金進行總結時，出現(xiàn)嚴重的資金損失問題。 國內外代建制發(fā)展現(xiàn)狀(1)國內代建制管理現(xiàn)狀目前，我國政府部門大力推行“代建制”管理模式的改革，（非）經(jīng)營性政府投資項目采用代建制管理模式，逐步開始在全國各個地區(qū)進行試點,包括北京、山東、上海、成都、青海等城市，通過各地不同實際工程的案例以及將“投、建、監(jiān)、使”原則分離情況，進行分析和研究，解決了傳統(tǒng)管理模式的弊端，得出很大成功和效果。政府部門投資的項目是以專業(yè)化的工程管理為中心，建立完整的管理體制，制約項目各個參與方的權利和責任，加強政府投資項目的利益效益以及項目工程管理的水平。所以，經(jīng)過以上各地試點的結論得出現(xiàn)代的建筑工程管理模式采用“代建制”進行改革，是符合我國建筑工程市場的基本國情，以下對上海、深圳、北京等三個典型的地區(qū)管理模式簡單的介紹一下[9]。1)關于上海模式。自二十一世紀初上海市政府投資項目的管理方式就開始進行改革。通過上海市政府部門針對建設工程管理必須以政府開展監(jiān)督—工程管理公司進行管理—社會化市場競爭組成一個具有實力的集體的原則，隨后，上海市下建設廳部門2002年推行“代建制”管理模式，幫助政府投資的解決傳統(tǒng)管理模式的弊端。上海市政府投資工程管理方式是“政府——政府所屬投資公司——工程管理公司”的三級管理模式，通過這種模式把政府投資項目的職能、政府投資項目管理職能、代建制項目工程管理職能之間聯(lián)系的脫離。同時，政府投資項目下的參與單位都具有一定職權，但是，它們的職權只能在相應的范圍內，才能使用后體現(xiàn)出效果。政府投資的項目采用代建制管理模式，主要為了突出投資方在項目中的地位，使政府部門的職能由以下三個方面組成：建筑工程管理、業(yè)主投資管理職能、政府投資相關管理部門之間分離；大力推行代建項目管理，使政府投資項目確得最大的利潤，以及減少政府投降方的風險，提高建設工程的管理水平。上海市代建制改革的具體工作如下：第一，上海市試點主要強調相關政府對項目有效投資管理職責和能力。將該市政府部門下相關當局的投資項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，轉交給以政府為中心的投資單位；第二，加強政府為中心投資單位的管理職責和能力。其非營業(yè)性政府投資項目的管理職責和能力，主要是以政府部門投資單位在項目實施過程和項目操作以及從代理單位中表現(xiàn)出來，代替政府委托的建筑投資單位以及代替建筑工程管理公司，都是在一定權限范圍內行使職權，任何單位都不會干涉；第三，培養(yǎng)新一代的代理制式的工程管理咨詢公司，其該管理咨詢公司是以公開、邀請、指定等方式招標確定。上海市代建制的改革主要采用了很多措施，還培養(yǎng)很多的代建制建筑工程管理咨詢單位，把上海市政府部門投資方業(yè)主的職能與對建筑工程管理的意愿大大地分離了。有利于政府脫離工程項目管理方面的缺陷，使政府部門投資的項目借代理制的建筑工程管理咨詢單位來完全整個管理，以至于把武漢科技大學 碩士學位論文 第 7頁代理制的建筑工程管理咨詢單位推向社會化、市場化、經(jīng)濟化。而代理制的建筑工程管理咨詢單位主要是對代建的項目進行全方位、全權制、全責制的管理。代理制的建筑工程管理咨詢單位通過招標的方式對整個項目各個單位進行篩選，有利于政府部門對整個項目的監(jiān)督控制。驗收驗收招標 招標 上海市政府投資項目代建制模式2)關于深圳模式。從深圳特區(qū)成立至今，政府已嘗試過多種不同方式對政府投資項目管理模式進行改革，試圖通過高度集中管理來來根除分散管理的種種弊端，如成立基礎工作組、城市建設投資發(fā)展公司和城市建設開發(fā)出等形式；但是無論如何改革調整，這些新成立的機構部門始終無法改變以市政工程建設為主的范圍而政府投資其他項目還是由各政府職能部分自行負責管理。深圳市根據(jù)建筑工務署在負責編制項目的結算、竣工決算以及組織相關單位竣工驗收中，工務署沒有為項目籌集資金、撥付資金和還貸的職責。其改革范圍界定比較窄，沒有涉及復雜的投融資改革領域，加之輔助有三方面的條件，因而僅就減輕委托代理風險而言取得了比較顯著的效果[10]。 深圳市政府投資項目代建制模式3)關于北京模式。自2002年北京市啟動“代建制”試點，截止2008低，北京累計批復了代建制項目30項（不包括北京工業(yè)大學體育館等11個奧運“代建制”項目），總投資約政府投資人建筑工務署監(jiān)理單位 承包商工程管理公司財務監(jiān)理公司政府投資公司分包商 分包商竣工驗收階財務監(jiān)理公司總承包公司武漢科技大學 碩士學位論文 第 8頁30億，涉及市政府投資43億元，包括以下幾個項目：首都圖書館二期、人民團體辦公室等市重點工程均實施了代建管理。在代建制項目中，對初步設計概算進行批復后，發(fā)改委按照正常程序從中介機構庫中選定代建單位。此后，代建單位提交批復概算投資10%—30%的銀行履約擔保函，發(fā)改委作為委托人，與代建單位、使用單位簽訂三方委托代建合同。北京模式的特點具體有三點：第一，通過公開、邀請、指定等招標方式，選擇確定代建單位，發(fā)揮了市場競爭狀況，實現(xiàn)了強者生存的現(xiàn)狀；第二，通過合同契約落實主體責任，構建起了剛性的投資控制約束機制和利益均衡機制；第三，通過簽約的保函，設立投資風險防范體系。 北京政府投資項目代建制模式4)上海、深圳、北京地模式比較分析在表2．1中，我們針對上海、深圳、北京等三個典型的地區(qū)管理模式進行簡單的分析，結合實際情況總結了它們三個典型地區(qū)的區(qū)別和優(yōu)點以及缺點。其中，行政代理模式分別為上海、深圳模式，它們的管理模式，都是項目代建單位按照政府投資單位（業(yè)主）的意見，對該建筑項目進行管理，整體來說，代建模式代建單位作為政府投資項目的委托人，對該項目行使全方位監(jiān)督控制的管理。從而，政府部門也真正意義上發(fā)揮出投資人在項目上主體的地位，更體現(xiàn)出“代建制”具有專業(yè)性的管理能力，也強調了代建制社會化的發(fā)展趨勢[11][12][13]。北京市場代理模式：業(yè)主市場代理模式是指政府依法授予項目管理公司即市場主體項目控制權，由項目管理公司履行業(yè)主職責，挑選施工隊伍并負責項目的全部管理工作，直至向政府業(yè)主最終交付完工的建筑項目產(chǎn)品；在此過程中，政府選擇專業(yè)的管理機構管理投資項目并對負責項目管理的進行招標，擇優(yōu)選擇。這種完全市場化的運作方式從根本上改變了以往政府投資項目建管部分的管理模式。在此種模式中，作為獨立第三方的受委托的項目管理公司不再是政府部門附庸和累贅，項目管理公司不再是協(xié)助政府管理而是獨立行使專業(yè)化、市場化管理，全權代理項目具體的運作和管理。這種模式極大地加強了項目管理公司對項目的支配權和主導權，另一方面，這種模式可以充分發(fā)揮項目管理公司專業(yè)化管理的優(yōu)勢。但是，這種模式也應具備兩個先決條件：首先，工程項目管理公司在體制上必須是能通過其專業(yè)管理水平在市場競爭中取得項目管理權的獨立的市場實體；其次，代建單位合同合同建筑企業(yè)協(xié)議項目使用單位政府出資人武漢科技大學 碩士學位論文 第 9頁工程項目管理公司必須是一個由多方咨詢專業(yè)人士組成的管理團隊。 三種模式對比分析上海模式 北京模式 深圳模式政府專業(yè)代建公司模式 代建公司競爭模式 政府專業(yè)管理機構模式運作模式由政府組建或者指定若干家具備較強經(jīng)濟和技術實力的國有建設公司、投資公司對政府投資項目實行代理建設，按企業(yè)經(jīng)營管理。由政府設立準入條件，按市場競爭原則，批準若干家具有較好經(jīng)濟和技術實力，有良好建設管理業(yè)績并可承擔投資風險的代建公司參與項目代建的競爭，通過公開招標選擇代建單位。由政府成立具有較強經(jīng)濟、技術實力的代建管理機構，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項目實行代建。優(yōu)點體現(xiàn)了政府對其投資項目間接管理的原則，可以解決政府在政府投資項目管理中的角色混淆的問題。政府通過市場培育若干個項目管理公司，形成了開放的競爭的格局。政府意愿可以較好地通過項目代建單位實現(xiàn)，代建單位積極性高。更符合國家投資體制改革方向，實現(xiàn)代建單位選擇過程的公開透明，更好地起到腐敗的作用，實行代建單位的優(yōu)勝劣汰，較快地促進單間市場的發(fā)展，并可進一步降低投資，不需要增設新的機構，避免了機構、職能重疊。以政府部門機構的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調建設中的各種，對該機構政府好方便監(jiān)督與管理，一些合理的變更易于實現(xiàn)，代建管理費可以相對較低。缺點由于具有壟斷性，如果政府部門把關不嚴，容易與使用單位串通，造成概算的不合理，同時也會造成代建單位內部管理效益降低，特別是項目較多的情況下，管理力度和水平會下降。政府主管部門必須具有較強的專業(yè)技術能力，方可以與專業(yè)代建單位進行代建談判，避免代建公司的索賠和追加，政府部門工作量較大，一