探討法定圖則公眾參與的實踐過程和發(fā)展途徑——以深圳市蛇口地區(qū)法定(編輯修改稿)
2025-07-24 09:04 本頁面
【文章內容簡介】 所規(guī)劃的垃圾站不應該建在小區(qū)里面，會污染小區(qū)環(huán)境，影響居民正常生活”。實際上意見上所述的垃圾站，屬于小區(qū)內部的常見的垃圾收集點，每個居住小區(qū)都應該配備，公眾對規(guī)劃知識的欠缺，獲取信息的片面，導致對法定圖則的誤解。再如，公示意見第46—49 條意見，提出蛇口廣場地塊宜綜合利用立體開發(fā)公共設施的“基層呼聲”，建議“露天公交場站改為下沉式公交場站，取消海昌路東延長段，使蛇口廣場地塊形成一塊完整用地”。提出該意見的人數較多，影響也比較大，包括人大代表也提出了不少意見。規(guī)劃編制單位通過參考深圳市已有的地下公交場站的建設情況，綜合考慮了意見所提地塊面積、現狀地籍、周邊市政管網設施及地下公交場站的優(yōu)缺點等情況，結合公眾意見的審批，最后提出了規(guī)劃方案，基本滿足了基層的訴求。從上述意見的處理情況來看，如果在1999年公眾展示之后，有公眾參與的程序要求，能與基層社區(qū)充分交流和溝通，就有可能避免矛盾產生，這樣既滿足了自上而下的規(guī)劃管理和也滿足了自下而上的基層訴求，加強了法定圖則的科學性、公平性和可實施性。 公眾意見的處理方面一直以來，深圳市法定圖則的公眾參與主要在編制的初始階段、以及編制完成后的公眾展示和公眾意見的征詢階段，但是缺乏公眾展示后的公眾參與活動，蛇口地區(qū)法定圖則在這方面作了一些有益的嘗試。針對公眾展示提出的一百多條公眾意見，規(guī)劃管理部門經過前期反復認真研究后，由規(guī)劃管理部門主要領導親自帶隊，組織其所屬的相關處室及編制單位的同志到現場調研，并與南山區(qū)和蛇口街道辦事處座談、現場核對公眾意見的情況，研究處理的辦法。調研結束后，在規(guī)劃管理部門的技術委員會審議公眾意見時，結合現場調研情況，進行了廣泛而深入的討論和研究，由于內容多，涉及面廣，經過“上、下半場”連續(xù)兩次規(guī)劃管理部門的技術委員會議審議后，才形成處理意見和建議上報法定圖則委員審議。在法定圖則委員會審議會議召開之前，由規(guī)劃管理部門主要領導帶隊再次前往蛇口地區(qū)調研，這次又邀請了建設部駐深城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和法定圖則委員會委員參加，同時向督察員和法定圖則委員現場介紹公眾意見情況，并共同研究了初步的處理意見和建議。后又經過“上、下半場”連續(xù)兩次法定圖則委員會會議審議后，108個意見終于得到了妥善處理。連續(xù)兩次的規(guī)劃管理部門技術委員會和法定圖則委員會審議一個法定圖則的公眾意見在深圳法定圖則的審議過程中尚屬首次。蛇口地區(qū)法定圖則在規(guī)劃審議階段中的公眾參與，與以往“關起門來”審議和處理法定圖則公眾意見的作法，有了很大的進步。 存在問題及原因分析 公眾參與的主體范圍不夠廣泛根據有關資料顯示，1999年9月至12月，深圳市分別公開展示了兩批法定圖則，共34個地區(qū)， 規(guī)劃區(qū)現狀人口200萬人，然而在30天公開展示期間，總共回收公眾意見189份（其中單位87份，個人101份）甚至出現個別地區(qū)沒有公眾意見的情況 。再如，而參與提出公眾意見的人只有1370人，%。從公眾參與的人數占所在地區(qū)現狀的總人口的比例來看，公眾參與的人還是一個“小眾”。另一方面，參與的人往往是與自身利益直接相關的人群，他們的意見難免會帶有很大的主觀性，不能代表所在地區(qū)大部分市民的利益，缺乏真正有強烈社會責任心的熱心市民（非自身利益直接相關的人）參與進來。另外，從法定圖則的決策人來看，現任市規(guī)劃委員會成員的結構還是廣泛性不足，規(guī)劃決策仍是領導、專家決策的體現，能直接參與法定圖則決策的公眾代表仍然是“小眾”。比如，法定圖則委員會的審查是審批法定圖則的關鍵環(huán)節(jié)，而目前法定圖則委員會委員中主要以規(guī)劃管理部門及其系統(tǒng)的工作人員為主，從參加人員所代表的階層廣泛性來看，很難充分體現公眾意愿。 公眾參與的質量和效果不盡人意公眾參與是科學規(guī)劃的重要保證，深圳法定圖則中有組織、有明確規(guī)定保證的規(guī)劃公眾參與活動太少。目前只有總體規(guī)劃和法定圖則的有公開展示活動，而在法定圖則制定過程中，規(guī)劃公眾展示和公眾意見的征詢安排在法定圖則草案之后，公眾只能針對草案提出一次意見，除非再次進行公眾展示，使參與程度受到了很大限制。對公眾參與活動的組織不夠到位，制度不夠完善，直接影響了公眾參與的質量和效果。如從蛇口地區(qū)法定圖則公眾意見涉及的范圍來看，法定圖則范圍內共有387個地塊，公眾意見涉及的地塊有53塊。雖然現在已經開始注意規(guī)劃編制前的公眾意愿調查，包括組織街道辦社區(qū)的座談會、發(fā)放問卷調查等等，但是除此之外再沒有其他的公眾
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