探討法定圖則公眾參與的實(shí)踐過(guò)程和發(fā)展途徑——以深圳市蛇口地區(qū)法定(編輯修改稿)
2025-07-24 09:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 所規(guī)劃的垃圾站不應(yīng)該建在小區(qū)里面，會(huì)污染小區(qū)環(huán)境，影響居民正常生活”。實(shí)際上意見(jiàn)上所述的垃圾站，屬于小區(qū)內(nèi)部的常見(jiàn)的垃圾收集點(diǎn)，每個(gè)居住小區(qū)都應(yīng)該配備，公眾對(duì)規(guī)劃知識(shí)的欠缺，獲取信息的片面，導(dǎo)致對(duì)法定圖則的誤解。再如，公示意見(jiàn)第46—49 條意見(jiàn)，提出蛇口廣場(chǎng)地塊宜綜合利用立體開(kāi)發(fā)公共設(shè)施的“基層呼聲”，建議“露天公交場(chǎng)站改為下沉式公交場(chǎng)站，取消海昌路東延長(zhǎng)段，使蛇口廣場(chǎng)地塊形成一塊完整用地”。提出該意見(jiàn)的人數(shù)較多，影響也比較大，包括人大代表也提出了不少意見(jiàn)。規(guī)劃編制單位通過(guò)參考深圳市已有的地下公交場(chǎng)站的建設(shè)情況，綜合考慮了意見(jiàn)所提地塊面積、現(xiàn)狀地籍、周邊市政管網(wǎng)設(shè)施及地下公交場(chǎng)站的優(yōu)缺點(diǎn)等情況，結(jié)合公眾意見(jiàn)的審批，最后提出了規(guī)劃方案，基本滿(mǎn)足了基層的訴求。從上述意見(jiàn)的處理情況來(lái)看，如果在1999年公眾展示之后，有公眾參與的程序要求，能與基層社區(qū)充分交流和溝通，就有可能避免矛盾產(chǎn)生，這樣既滿(mǎn)足了自上而下的規(guī)劃管理和也滿(mǎn)足了自下而上的基層訴求，加強(qiáng)了法定圖則的科學(xué)性、公平性和可實(shí)施性。 公眾意見(jiàn)的處理方面一直以來(lái)，深圳市法定圖則的公眾參與主要在編制的初始階段、以及編制完成后的公眾展示和公眾意見(jiàn)的征詢(xún)階段，但是缺乏公眾展示后的公眾參與活動(dòng)，蛇口地區(qū)法定圖則在這方面作了一些有益的嘗試。針對(duì)公眾展示提出的一百多條公眾意見(jiàn)，規(guī)劃管理部門(mén)經(jīng)過(guò)前期反復(fù)認(rèn)真研究后，由規(guī)劃管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織其所屬的相關(guān)處室及編制單位的同志到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并與南山區(qū)和蛇口街道辦事處座談、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)公眾意見(jiàn)的情況，研究處理的辦法。調(diào)研結(jié)束后，在規(guī)劃管理部門(mén)的技術(shù)委員會(huì)審議公眾意見(jiàn)時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，進(jìn)行了廣泛而深入的討論和研究，由于內(nèi)容多，涉及面廣，經(jīng)過(guò)“上、下半場(chǎng)”連續(xù)兩次規(guī)劃管理部門(mén)的技術(shù)委員會(huì)議審議后，才形成處理意見(jiàn)和建議上報(bào)法定圖則委員審議。在法定圖則委員會(huì)審議會(huì)議召開(kāi)之前，由規(guī)劃管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)再次前往蛇口地區(qū)調(diào)研，這次又邀請(qǐng)了建設(shè)部駐深城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和法定圖則委員會(huì)委員參加，同時(shí)向督察員和法定圖則委員現(xiàn)場(chǎng)介紹公眾意見(jiàn)情況，并共同研究了初步的處理意見(jiàn)和建議。后又經(jīng)過(guò)“上、下半場(chǎng)”連續(xù)兩次法定圖則委員會(huì)會(huì)議審議后，108個(gè)意見(jiàn)終于得到了妥善處理。連續(xù)兩次的規(guī)劃管理部門(mén)技術(shù)委員會(huì)和法定圖則委員會(huì)審議一個(gè)法定圖則的公眾意見(jiàn)在深圳法定圖則的審議過(guò)程中尚屬首次。蛇口地區(qū)法定圖則在規(guī)劃審議階段中的公眾參與，與以往“關(guān)起門(mén)來(lái)”審議和處理法定圖則公眾意見(jiàn)的作法，有了很大的進(jìn)步。 存在問(wèn)題及原因分析 公眾參與的主體范圍不夠廣泛根據(jù)有關(guān)資料顯示，1999年9月至12月，深圳市分別公開(kāi)展示了兩批法定圖則，共34個(gè)地區(qū)， 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀人口200萬(wàn)人，然而在30天公開(kāi)展示期間，總共回收公眾意見(jiàn)189份（其中單位87份，個(gè)人101份）甚至出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)沒(méi)有公眾意見(jiàn)的情況 。再如，而參與提出公眾意見(jiàn)的人只有1370人，%。從公眾參與的人數(shù)占所在地區(qū)現(xiàn)狀的總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，公眾參與的人還是一個(gè)“小眾”。另一方面，參與的人往往是與自身利益直接相關(guān)的人群，他們的意見(jiàn)難免會(huì)帶有很大的主觀性，不能代表所在地區(qū)大部分市民的利益，缺乏真正有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任心的熱心市民（非自身利益直接相關(guān)的人）參與進(jìn)來(lái)。另外，從法定圖則的決策人來(lái)看，現(xiàn)任市規(guī)劃委員會(huì)成員的結(jié)構(gòu)還是廣泛性不足，規(guī)劃決策仍是領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家決策的體現(xiàn)，能直接參與法定圖則決策的公眾代表仍然是“小眾”。比如，法定圖則委員會(huì)的審查是審批法定圖則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而目前法定圖則委員會(huì)委員中主要以規(guī)劃管理部門(mén)及其系統(tǒng)的工作人員為主，從參加人員所代表的階層廣泛性來(lái)看，很難充分體現(xiàn)公眾意愿。 公眾參與的質(zhì)量和效果不盡人意公眾參與是科學(xué)規(guī)劃的重要保證，深圳法定圖則中有組織、有明確規(guī)定保證的規(guī)劃公眾參與活動(dòng)太少。目前只有總體規(guī)劃和法定圖則的有公開(kāi)展示活動(dòng)，而在法定圖則制定過(guò)程中，規(guī)劃公眾展示和公眾意見(jiàn)的征詢(xún)安排在法定圖則草案之后，公眾只能針對(duì)草案提出一次意見(jiàn)，除非再次進(jìn)行公眾展示，使參與程度受到了很大限制。對(duì)公眾參與活動(dòng)的組織不夠到位，制度不夠完善，直接影響了公眾參與的質(zhì)量和效果。如從蛇口地區(qū)法定圖則公眾意見(jiàn)涉及的范圍來(lái)看，法定圖則范圍內(nèi)共有387個(gè)地塊，公眾意見(jiàn)涉及的地塊有53塊。雖然現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始注意規(guī)劃編制前的公眾意愿調(diào)查，包括組織街道辦社區(qū)的座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等等，但是除此之外再?zèng)]有其他的公眾
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