探討法定圖則公眾參與的實踐過程和發(fā)展途徑——以深圳市蛇口地區(qū)法定-文庫吧
2025-06-12 09:04 本頁面
【正文】 視的問題。深圳市龍崗區(qū)借鑒臺灣“社區(qū)規(guī)劃師制度”，醞釀建設(shè)社區(qū)規(guī)劃服務平臺，制定了大鵬半島社區(qū)規(guī)劃師制度實施管理規(guī)定②。在全國率先引入社區(qū)規(guī)劃師這種貼身的規(guī)劃服務形式，強化了城市規(guī)劃公眾參與，增強法定規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。隨后確定以大鵬半島鵬城社區(qū)、水頭社區(qū)為試點，探索社區(qū)規(guī)劃師運作機制。并以法定圖則編制為基礎(chǔ)，對社區(qū)規(guī)劃編制、實施動態(tài)進行跟蹤和反饋。2009年4月8日，在龍崗區(qū)鵬城社區(qū)舉行了鵬城、水頭兩個社區(qū)的社區(qū)規(guī)劃工作室掛牌儀式，標志著深圳市社區(qū)規(guī)劃師正式入駐社區(qū)，深圳市在社區(qū)規(guī)劃師制度方面的探索又走在了全國前面 。通過近一年的實踐，社區(qū)規(guī)劃師制度已經(jīng)受到社區(qū)居民的普遍認同，這一制度有效加強了規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通協(xié)調(diào)，培育了社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識。 演變過程及特征分析蛇口地區(qū)法定圖則與1999年開始編制，于2000年6月至7月進行了為期30天的公眾意見征詢，期間共收到14份公眾意見（12份反對、2份贊成）。從2000年開始，規(guī)劃主管部門為了保證圖則的審批質(zhì)量開始放緩了審批節(jié)奏，并對法定圖則規(guī)劃體系實施以來的工作也進行了全面的檢討，蛇口地區(qū)法定圖則草案正是在此背景下，于2000年公開展示后暫緩編制了。2006年1月1日開始，為了應對《廣州省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》的實施，深圳市政府對所有的建設(shè)項目提出新的要求，凡是沒有編制控制性詳細規(guī)劃、詳細藍圖及法定圖則的地區(qū)，均不可進行規(guī)劃選址等行政許可的審批。法定圖則的編制與實施因此再次被提到了規(guī)劃管理部門的主要議事日程中來。蛇口地區(qū)法定圖則再次啟動后，于2006年初至2008年5月，經(jīng)過多輪與規(guī)劃管理部門溝通和修改完善后，于2008年12月進行了為期30天的公眾意見征詢，期間共收到公眾咨詢意見745份（741份反對、4份建議、無贊成意見）,經(jīng)過歸納和匯總后共有公眾意見108條。蛇口地區(qū)的法定圖則公眾意見多、涉及面廣，在歷年的法定圖則編制中也是比較少見的。 參與內(nèi)容與形式方面從蛇口地區(qū)前后兩次公眾展示的情況來看。參與內(nèi)容上，對公共設(shè)施的關(guān)注及用地性質(zhì)的調(diào)整等方面有所加強。參與形式上，由于較1999年法定圖則的公眾展示為集中展示而言，增加了分散展示和網(wǎng)上展示方式，2008年蛇口地區(qū)法定圖則的公眾展示增加了不少公眾直接在網(wǎng)上提出的意見。1999年法定圖則公眾意見主要集中在南部靠近海邊及新填海地區(qū)，企業(yè)方面主要對其用地范圍內(nèi)有提高容積率和保留靈活處理的余地的要求；還有反對建設(shè)郵政、派出所等公共設(shè)施；另外就是對漁港海岸線的調(diào)整。個人方面則主要有市民對公共設(shè)施的要求，如保留客運碼頭，建議搬遷現(xiàn)狀油氣庫等方面；還有是海灣花園業(yè)主對其南部填海的合法性提出質(zhì)疑等。2008年法定圖則公眾意見則分布于整個地區(qū)，其內(nèi)容涉及以下五個方面：海洋岸線及用地功能調(diào)整；公共及市政設(shè)施布局調(diào)整；舊村改造及用地功能調(diào)整；道路調(diào)整；用地范圍、功能及容積率調(diào)整。這些意見主要來源于規(guī)劃與企業(yè)和個人的利益的沖突，包括：反對建設(shè)污水泵站、110KV變電站等市政設(shè)施；反對建設(shè)加油站、城市次干道、公交場站等交通設(shè)施；反對建設(shè)醫(yī)院和中學等公共設(shè)施。公眾意見有從以往對于公共配套設(shè)施缺乏關(guān)注演變到排斥公共配套設(shè)施的趨勢。對自身利益的過度關(guān)注，難免會帶有很大的主觀性和片面性，從而造成大多數(shù)人的社會公眾利益得不到相應的保障。 參與程度方面從蛇口地區(qū)前后兩次公眾展示的情況來看，隨著社會的發(fā)展，公眾對知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求日益強烈，參與的人數(shù)也由少變多、由被動變主動，參與的積極性變得非常高。1999年法定圖則公眾意見參與的個人約6人，單位有8家，僅涉及8個地塊。2008年法定圖則公眾意見參與的個人約1370人，企業(yè)有20家，加上政府部門8家，總共28家單位。公眾意見涉及到53個地塊。 參與主體方面1999年法定圖則公眾意見參與的主體主要是企業(yè)和個人。2008年法定圖則公眾意見參與的主體除了企業(yè)和個人以外，還包括政府部門（市直機關(guān)、區(qū)政府、街道辦事處等）和人大代表。公眾意見中有相當一部分是街道辦事處和下轄的部分社區(qū)居委會以及村股份公司提出的，他們代表的是蛇口地區(qū)的當?shù)孛癖?。從公眾意見可以看出，一方面是他們對?guī)劃知識的不了解，另一方面是他們的發(fā)展訴求隨著時間和環(huán)境條件改變而變化，由于缺乏及時溝通而未被規(guī)劃管理部門所了解。如；公示意見第26條認為“一些地塊
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