【正文】 城市建設(shè)的投資主體局面導(dǎo)致各利益主體在規(guī)劃決策中發(fā)揚(yáng)民主的要求。通過(guò)近一年的實(shí)踐，社區(qū)規(guī)劃師制度已經(jīng)受到社區(qū)居民的普遍認(rèn)同，這一制度有效加強(qiáng)了規(guī)劃管理部門(mén)和基層之間的溝通協(xié)調(diào)，培育了社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識(shí)。這些意見(jiàn)主要來(lái)源于規(guī)劃與企業(yè)和個(gè)人的利益的沖突，包括：反對(duì)建設(shè)污水泵站、110KV變電站等市政設(shè)施；反對(duì)建設(shè)加油站、城市次干道、公交場(chǎng)站等交通設(shè)施；反對(duì)建設(shè)醫(yī)院和中學(xué)等公共設(shè)施。提出該意見(jiàn)的人數(shù)較多，影響也比較大，包括人大代表也提出了不少意見(jiàn)。從公眾參與的人數(shù)占所在地區(qū)現(xiàn)狀的總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，公眾參與的人還是一個(gè)“小眾”。導(dǎo)致在法定圖則編制一些公共設(shè)施的安排成為公眾意見(jiàn)的焦點(diǎn)，一旦有醫(yī)院、學(xué)校、加油站、變電站等公共配套設(shè)施安排在自己的“地盤(pán)”上，他們馬上提出強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)，召集相關(guān)利益者擴(kuò)大聲勢(shì)，更有甚者還進(jìn)行集體上訪，把矛頭直指規(guī)劃編制人員和規(guī)劃管理部門(mén)。深圳法定圖則仍需進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)的公開(kāi)聽(tīng)證制度，保證與法定圖則有利害關(guān)系的組織和個(gè)人擁有公開(kāi)聽(tīng)證的渠道，給他們提供申訴的機(jī)會(huì) ，允許提意見(jiàn)者和規(guī)劃項(xiàng)目申請(qǐng)者在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候列席會(huì)議,使其有機(jī)會(huì)就所代表的利益進(jìn)行辯護(hù) 。工作室職責(zé)包括動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)法定圖則的實(shí)施狀況，為法定圖則動(dòng)態(tài)維護(hù)提出合理化建議；為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢(xún)；對(duì)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問(wèn)題及意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)收集、整理和反饋；定期對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識(shí)。可以增加公眾參與方式，拓寬參與途徑，擴(kuò)大參與范圍，一方面保障了公眾在法定圖則的編制、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)參與權(quán)的行使，另一方面也要堅(jiān)持以公共利益最大化為核心，統(tǒng)籌考慮相關(guān)各方的利益訴求，使法定圖則更具有可操作性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 國(guó)外城市規(guī)劃過(guò)程中公眾參與的特點(diǎn)根據(jù)對(duì)國(guó)外在城市規(guī)劃過(guò)程中公眾參與研究的總結(jié)和歸納，國(guó)外城市規(guī)劃過(guò)程中公眾參與具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，公眾參與具有較為完善法律保障體系。再加上公眾意見(jiàn)的處理過(guò)程并不公開(kāi)，提意見(jiàn)者沒(méi)有申辯的機(jī)會(huì)，只能在法定圖則批準(zhǔn)后才被告知意見(jiàn)是否被采納，從某種程度上來(lái)說(shuō)勢(shì)必會(huì)影響公眾的參與熱情，也不利于法定圖則成果的繼續(xù)完善。 存在問(wèn)題及原因分析從公眾意見(jiàn)可以看出，一方面是他們對(duì)規(guī)劃知識(shí)的不了解，另一方面是他們的發(fā)展訴求隨著時(shí)間和環(huán)境條件改變而變化，由于缺乏及時(shí)溝通而未被規(guī)劃管理部門(mén)所了解。參與形式上，由于較1999年法定圖則的公眾展示為集中展示而言，增加了分散展示和網(wǎng)上展示方式，2008年蛇口地區(qū)法定圖則的公眾展示增加了不少公眾直接在網(wǎng)上提出的意見(jiàn)。在全國(guó)率先引入社區(qū)規(guī)劃師這種貼身的規(guī)劃服務(wù)形式，強(qiáng)化了城市規(guī)劃公眾參與，增強(qiáng)法定規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。尤其是筆者負(fù)責(zé)的《深圳市南山區(qū)蛇口地區(qū)法定圖則》恰恰是從1999年開(kāi)始編制，歷經(jīng)10年反復(fù)修改完善，最終于2009年獲得批準(zhǔn)通過(guò)。認(rèn)為十年來(lái)，法定圖則的公眾參與無(wú)論從內(nèi)容形式，還是參與程度都有長(zhǎng)足的成就，但也存在一些問(wèn)題。另一方面也是公眾對(duì)參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)日益強(qiáng)烈的要求。公眾意見(jiàn)有從以往對(duì)于公共配套設(shè)施缺乏關(guān)注演變到排斥公共配套設(shè)施的趨勢(shì)。規(guī)劃編制單位通過(guò)參考深圳市已有的地下公交場(chǎng)站的建設(shè)情況，綜合考慮了意見(jiàn)所提地塊面積、現(xiàn)狀地籍、周邊市政管網(wǎng)設(shè)施及地下公交場(chǎng)站的優(yōu)缺點(diǎn)等情況，結(jié)合公眾意見(jiàn)的審批，最后提出了規(guī)劃方案，基本滿足了基層的訴求。另一方面，參與的人往往是與自身利益直接相關(guān)的人群，他們的意見(jiàn)難免會(huì)帶有很大的主觀性，不能代表所在地區(qū)大部分市民的利益，缺乏真正有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任心的熱心市民（非自身利益直接相關(guān)的人）參與進(jìn)來(lái)。類(lèi)似的情況還有一些市民和單位一方面反映自己的居住環(huán)境條件差，希望增加公共設(shè)施用地，但另一方面卻不希望公共設(shè)施落實(shí)在“自家后院”，比如，特區(qū)外寶安某地區(qū)的法定圖則公眾意見(jiàn)，幾乎都是反對(duì)規(guī)劃的綠地及公共配套用地，全部要求改為工業(yè)用地或者商住用地。 發(fā)展趨勢(shì)新的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）明確規(guī)定了公眾參與的法律地位。同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，醞釀設(shè)立規(guī)劃上訴委員會(huì),為那些對(duì)審議結(jié)果和審議程序不滿者提供繼續(xù)爭(zhēng)取利益的機(jī)會(huì),進(jìn)一步健全規(guī)劃決策機(jī)制。工作室人員社區(qū)規(guī)劃師和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員組成，社區(qū)規(guī)劃師要求對(duì)所在地區(qū)相當(dāng)熟悉、有奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，聯(lián)絡(luò)員一般由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。進(jìn)一步擴(kuò)大法定圖則的公眾參與深度