【文章內(nèi)容簡介】 ，就是思想創(chuàng)新不夠、觀念創(chuàng)新不夠，思考問題不夠長遠，知識面還不夠?qū)?，心性之域相對滯后，如同我國現(xiàn)在的國產(chǎn)飛機主要落后在“發(fā)動機”和“電子”系統(tǒng)上那樣。同志們！形勢喜人，形勢逼人！面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，我們既要更加珍惜事業(yè)發(fā)展取得的來之不易的成績，又要善于發(fā)現(xiàn)和正視目前存在的不足和差距；既要更加珍惜新形勢所蘊含的前所未有的大好機遇，增強事業(yè)發(fā)展的信心，又要增強憂患意識，正確估計前進道路上可能遇到的困難和挑戰(zhàn)；既要反思過去、總結(jié)成績經(jīng)驗，又要向前看、朝前走，以更強烈的緊迫感、責任感和使命感，積極應對各項挑戰(zhàn)，堅定不移地推動會計事業(yè)實現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展。三、解放思想就要科學規(guī)劃，明確發(fā)展方向規(guī)劃是要明確改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向和實現(xiàn)路徑，關系到目標的準確性、措施的有效性和步驟的合理性?？茖W規(guī)劃就是貫徹落實科學發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)體現(xiàn)在規(guī)劃上。半個多世紀以來，會計行業(yè)根據(jù)形勢發(fā)展先后發(fā)布過四次規(guī)劃。今后，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在全面分析和判斷行業(yè)發(fā)展新形勢的基礎上，進一步解放思想，明確行業(yè)發(fā)展的方向和任務，探尋實現(xiàn)目標的合理路徑，實現(xiàn)會計的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這是我們今天在座者的莊嚴責任和神圣使命。（一）總體思路今后一個時期，我們會計改革與發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以不斷解放思想基礎上的科學發(fā)展為中心（一個中心），以更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展和走進世界會計舞臺為著力點（兩個著力點），以加強機制建設、標準建設、業(yè)務建設、人才建設、文化建設、理論建設為支撐（六個支撐），深化改革，擴大開放，建造屹立于世界會計之林的中國會計大廈。（二）總體目標到2020年，我國會計改革與發(fā)展的總體目標是：健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制和國際化發(fā)展要求的會計體系。初步考慮，主要包括六個方面的體系建設：第一，健全以間接管理為主，依法管理和經(jīng)濟、行政手段并用，有利于發(fā)揮會計職能作用，有利于改善和加強宏觀調(diào)控，有利于充分發(fā)揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計管理體系； 第二，健全與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效，實現(xiàn)會計、審計、內(nèi)控、監(jiān)督、評價緊密聯(lián)動、互相支撐，具有中國特色、能夠產(chǎn)生較好較大國際影響力的會計、審計、內(nèi)控和會計信息化標準體系；第三，健全與現(xiàn)代企業(yè)管理和實施國際化戰(zhàn)略相適應，能夠滿足不同服務對象需要、國內(nèi)外不同市場需要，能夠提供多層次、全方位、精細化、高端化、信息化、網(wǎng)絡化服務的會計審計服務體系；第四，健全能夠較好滿足國家宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和投資者需要，充分及時反映企業(yè)運行狀況、資本市場變化和宏觀經(jīng)濟走勢并能與世界市場情況作對比分析的會計信息和指標體系；第五，健全能夠全面提升會計隊伍業(yè)務素質(zhì)和誠信水平，會計基礎教育和職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合、具有國際水平并融入國際的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系；第六，健全既具中國特色又有國際影響、對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論方法體系。在此基礎上，再經(jīng)過20年左右的努力，讓中國會計在世界會計舞臺上居于引領地位和具有重大影響力。上述總體要求和發(fā)展目標，以科學發(fā)展觀為指導，充分考慮了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，充分考慮了國際市場和世界會計行業(yè)的發(fā)展趨勢，把中國會計行業(yè)的發(fā)展方向同國內(nèi)外市場需求、同國際會計行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。所要建設的六個體系，相互關聯(lián)、相互影響、相互促進，共同構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的中國會計體系。會計管理體系的健全對于標準體系、服務體系、指標體系和人才培養(yǎng)體系等的建設，具有重要的指導和推動作用；會計理論方法體系的健全，對于其他體系的建設具有支撐和先導作用；人才培養(yǎng)體系和標準體系的健全，為會計審計服務體系提供重要的人才保障和技術保障；會計信息和指標體系的建設能夠使會計審計服務體系的價值得到進一步顯現(xiàn)，同時，會計審計服務體系的健全能夠使會計信息和指標體系的建設成為可能。同志們！我們應當有這樣一個理想甚至夢想，即再經(jīng)過30年，我們的會計能夠集統(tǒng)計、金融、管理等學科知識之大成，設計出既反映會計特色，又通俗易懂、易用的指標體系、網(wǎng)絡體系、服務體系；會計語言得到進一步“優(yōu)化”，不僅徹底擺脫會計信息因過于專業(yè)而不能“流行”的困惑，還能像統(tǒng)計信息那樣廣泛地滲入百姓的日常生活，能夠服務、惠及億萬公眾；我們的會計人員能夠成為企業(yè)資本運營和國際發(fā)展的重要參與者和行家里手；我們的注冊會計師能夠在國際舞臺打出自己最響亮的品牌；我們的會計理論能夠走在國際會計理論的最前沿，引領潮流；我們的會計行業(yè)成為最受人尊重、最為人信賴、最被人重視的行業(yè)之一；我國的會計行業(yè)在國際舞臺更有創(chuàng)造力、更有影響力、更有話語權！我們要有這個志向，要有這個理想，要有這份追求！如果說我們過去30年的改革開放是“摸著石頭過河”，那么今后30年，我們要建好橋，修好路，先滾動式發(fā)展、協(xié)調(diào)式前進，后大踏步向前，朝著既定目標堅持不移，去追求會計人夢寐以求的那份卓越。如果我們將改革開放前30年的會計工作歸結(jié)為一個“算”字，即追求算清一本賬，那么改革開放30年可以概括為一個“改”字，即通過不斷的“學”，促進不斷的“改”，今后30年將貫穿一個“升”字，即通過進一步的“改”，促進不斷的“升”，不斷提升會計工作水平及影響力！這一美好的愿景，是建立在我們以往所取得的成績之上，是建立在對未來幾十年整個中國經(jīng)濟社會大發(fā)展的信心之上，是建立在對我們整個會計隊伍開拓創(chuàng)新、銳意進取的信任之上。有夢想才能有藍天，有激情才能有創(chuàng)造，有責任感才能有宏圖，有使命感才能有壯志。藍圖已經(jīng)繪就，朝著這個目標，堅定不移，繼往開來，我們的會計事業(yè)一定能在新一輪改革開放的大舞臺上科學發(fā)展并奏出華美的樂章！四、解放思想就要改革創(chuàng)新，抓住發(fā)展關鍵解放思想就要改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新思路尋求治本方略，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、謀求新發(fā)展，從實際出發(fā)，借鑒國外有益做法，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，抓住發(fā)展關鍵，穩(wěn)步實現(xiàn)會計行業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和目標規(guī)劃。（一）創(chuàng)新體制體制問題，往往帶有全局性，是影響會計改革與發(fā)展的根本問題。作為上層建筑組成部分的會計管理體制，應當主動把握經(jīng)濟社會快速發(fā)展的脈搏和市場化、國際化、信息化的要求，通過不斷改革創(chuàng)新和調(diào)整完善，建立健全有利于調(diào)動各方面積極性，能夠協(xié)調(diào)上下左右關系，促進提高會計信息質(zhì)量和會計行業(yè)整體服務效能的科學管理體制?？傮w上，我國會計工作管理體制，包括監(jiān)管體制已基本理順，但與社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求和市場主體的迫切需要相比，還有進一步改進的空間。比如：1．一些地區(qū)財政部門與其他有關部門在會計管理工作中仍存在職責交叉，要把握新一輪政府機構(gòu)改革和職責調(diào)整的契機，爭取盡快理順。如個別地區(qū)反映的農(nóng)村會計人員管理問題；有的地區(qū)會計專業(yè)技術資格通過考核搞地方“糧票”問題，等等。2．會計口各單位之間的職能也需隨著環(huán)境變化、法制完善進行必要的調(diào)整優(yōu)化?；驹瓌t是，該由政府管的堅決要管、堅決管好；能由市場管好、能由協(xié)會學會、考評機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)辦好的要堅決放手。3．各級會計管理機構(gòu)之間的事權劃分問題。國家財政部門負責政策法規(guī)制定、宏觀規(guī)劃指導、行業(yè)準入退出、市場監(jiān)管、高端人才培養(yǎng)、對外交流協(xié)調(diào)等，那么地方財政部門干什么？能否在貫徹政策法規(guī)、辦理行政審批事項、組織監(jiān)督檢查、加強信息交流等方面多做文章？要加快研究探索，努力形成上下聯(lián)動、相互補充、相得益彰的會計管理新格局。4．政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的配置問題。應當逐步加強政府對市場的監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的職能作用。5．外部監(jiān)管與內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)問題。在加強政府和中介機構(gòu)事后監(jiān)督的同時，應當更多注重引導企業(yè)強化內(nèi)部控制，通過激發(fā)企業(yè)的主觀能動性，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的“防火墻”作用，實現(xiàn)外部監(jiān)管關口前移，提高中介機構(gòu)審計效率。（二）創(chuàng)新機制機制問題，往往帶有關聯(lián)性，是影響會計改革與發(fā)展的緊要問題。機制不活，效率堪憂。比如：1．高級會計人才培養(yǎng)機制問題。這個問題涉及面廣、關聯(lián)度大，如何解決目前人才培養(yǎng)工作中存在的培訓層次低、培訓內(nèi)容不系統(tǒng)、培訓市場混亂等問題，相關各方都要深入思考，逐步構(gòu)建起政府部門規(guī)劃指導，協(xié)會學會、考評機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)組織推進，社會辦學機構(gòu)和用人單位積極參與的高級人才培養(yǎng)機制。2．溝通協(xié)調(diào)機制問題。著眼加強對證券市場的會計監(jiān)管，財政部會計司、監(jiān)督檢查局與證監(jiān)會、交易所等建立了聯(lián)席會議機制，成效很好。各地區(qū)可以參考借鑒，因地制宜抓好溝通協(xié)調(diào)問題。今后，隨著國內(nèi)資本市場的更大發(fā)展及與國際資本市場的加速融合，會計監(jiān)管的復雜性和多樣性特征進一步顯現(xiàn)，監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機制如何及時跟進、如何順勢而為，需要抓緊研究。同時，要切實加強與市場主體和服務對象的溝通協(xié)調(diào)工作，及時了解、掌握其的意見、建議、訴求和呼聲，為完善制度、改進工作、優(yōu)化服務提供真實可靠的第一手信息資料。比如，能不能選擇一批企業(yè)作為聯(lián)系點，跟蹤研究會計準則、內(nèi)控規(guī)范實施情況和實施效果問題？能不能聘請一批經(jīng)濟學家、企業(yè)家和總會計師組成專家?guī)?，?jīng)常問計于他們，從中汲取營養(yǎng)？ 3．國際交流與合作機制問題。對已經(jīng)建立起經(jīng)常性聯(lián)系和良好工作關系的會計審計、內(nèi)部控制國際組織、區(qū)域性組織和國家機構(gòu)，例如國際會計準則理事會、國際鑒證與審計準則委員會、亞太會計師聯(lián)合會、美國公眾公司會計監(jiān)管委員會和科索委員會、英國特許會計師協(xié)會、日韓會計準則制定機構(gòu)等，要研究如何進一步改進動態(tài)跟蹤機制、信息傳導機制和意見反饋機制，做到耳聰目明、反應迅即、應對有力。對剛剛開始或者準備接觸的相關境外組織，例如美國會計學會等學術團體，要加強溝通、增進理解、建立互信、取得成果。4．會計“司令部”機制問題。會計口各單位都是設計、組織、指揮會計和注冊會計師行業(yè)相關工作的“司令部”和中樞神經(jīng)系統(tǒng)。如果“司令部”的指揮員素質(zhì)不高、能力不強、決策不好、指揮不靈，我們的行業(yè)發(fā)展前景便可想而知。首先，要創(chuàng)新會計“司令部”的工作體制。各會計口的“司令部”都可以是一個自組織系統(tǒng)，各個“司令部”的組合又可以是一個更大的自組織系統(tǒng)。按照自組織系統(tǒng)理論，自組織系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)的個體能夠按某種規(guī)則，各盡其職且又協(xié)調(diào)自動地形成有序結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。自組織系統(tǒng)的一個重要特征是有機性，能夠使系統(tǒng)基于內(nèi)部有關變化的阻力進行自動調(diào)節(jié)達到新的平衡狀態(tài)。面對新形勢、新情況、新變化、新要求，會計口各單位必須轉(zhuǎn)變觀念理念，苦練內(nèi)功，樹立全局意識，營造和諧，發(fā)揮創(chuàng)造性，在努力把自身建成一個良好的自組織系統(tǒng)的同時，致力于鑄造更大更強更優(yōu)的“大會計”自組織系統(tǒng)，實現(xiàn)由和諧會計到科學高效會計管理系統(tǒng)的跨越。其次，要創(chuàng)新“司令部”的用人機制。從財政部各會計口做起，今后進人、任用和提拔干部，要從嚴把關，要不拘一格選人才。要用那些有眼光、有魄力、有才干、高素養(yǎng)的人，不斷改善會計“司令部”的人才結(jié)構(gòu)。在此也請地方財政部門的領導繼續(xù)關心所轄各會計口“司令部”的建設，今后安排干部時，多挑一些精兵強將；提拔任用干部時，任人唯賢，唯才是舉，唯德是用。只有“司令部”各方面均“優(yōu)秀”，才能真正“司”好令，帶領好1000多萬會計人員開創(chuàng)事業(yè)美好未來。再者，要創(chuàng)新“司令部”服務意識。要有責任感，使命感，要站在經(jīng)濟社會發(fā)展、財政工作以及行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，謀化全局和未來，集中精力議大事、謀大事，抓關系會計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的事，辦各級領導重視支持、社會各界理解關心、業(yè)內(nèi)人士歡迎期盼和基層單位迫切要求的事；必須大力培養(yǎng)具備國際胸懷，研究國際態(tài)勢，順應國際潮流，熟悉國際規(guī)則，深化國際合作，在推動行業(yè)國際化發(fā)展中更好地維護國家利益、樹立民族品牌；必須加強能力建設，如饑似渴、見縫插針地學習“充電”，只爭朝夕、時不我待地砥礪才干，大幅度提高領導行業(yè)的本事，把“司令部”建成一個適應變化、反應敏捷的“司令部”，視野寬廣、胸襟開闊的“司令部”，素質(zhì)過硬、能力卓越的“司令部”，敢打硬仗、能打硬仗、打得贏硬仗的“司令部”。只有這樣，各“司令部”的工作才能進一步得到重視，各“司令部”的人才能進一步得到行業(yè)和社會各界的普遍尊重。（三）創(chuàng)新制度制度問題，往往帶有實踐性，是影響會計改革與發(fā)展的基本問題。制度不優(yōu)，不能長久。良好的制度安排，對于以點帶面、以局部促整體不斷推進會計改革與發(fā)展，具有直接影響。要認真研究改進以下制度設計：1．總會計師管理制度問題。這幾年的人大政協(xié)議案提案多有涉及，包括職責權限界定、資格條件要求等?？倳嫀熤贫冉⒁詠恚覈倳嫀熓聵I(yè)取得了長足發(fā)展，但總會計師職責不到位、位置排末位等現(xiàn)象還比較突出，這在深層次上是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度安排的問題，但與總會計師法規(guī)制度的設計也有一定關系?，F(xiàn)行總會計師條例是在計劃經(jīng)濟時代制定的，難免與日新月異的發(fā)展形勢有脫節(jié)。要抓緊開展調(diào)查研究，擇機推進條例修訂工作，早做工作，爭取主動。2．考試制度改革問題。關鍵是要從通過改革所要達到的目標出發(fā)，逆向思維，以發(fā)展目標駕馭改革過程，努力實現(xiàn)提高會計人員和注冊會計師能力素質(zhì)與打造國際認可的金牌證書的統(tǒng)一。要按照這個基本思路，統(tǒng)籌研究設計考試制度改革問題，從注冊會計師考試制度改革抓起，成功之后再逐步擴展到會計專業(yè)技術資格考試。要畫出注冊會計師考試科目“調(diào)節(jié)表”，拿出與主要國家注冊會計師協(xié)會考試科目互免對照圖，確保改革目標明確、路徑清晰、進展有序、效果明顯、徹底解決我國注冊會計師人才國際化問題。3．表彰獎勵制度問題。能不能探索3年一大評、一年一小評、綜合獎和單項獎有機結(jié)合的新路子？數(shù)量不在多、規(guī)模不在大，關鍵要有導向，要有聲音。例如單項獎的設置問題，能不能評選十大杰出總會計師、十大誠信執(zhí)業(yè)注冊會計師、十大見義勇為會計人員、十大理論創(chuàng)新會計教授、十大鉆研進取會計學生？等等。4．會計從業(yè)資格管理和繼續(xù)教育制度問題。取消從業(yè)資格年檢后，是否存在管理弱化、放任自流的現(xiàn)象，要引起重視。繼續(xù)教育制度是保障會計隊伍持續(xù)學習、終身學習的有效手段，但現(xiàn)在層次不清晰、內(nèi)容不突出、考核走形式、市場不規(guī)范等問題還比較突出，扭曲了繼續(xù)教育更新知識、提高素質(zhì)的政策本意。要結(jié)合行業(yè)從業(yè)人員能力框架開發(fā)建設，開動腦筋，加快解決。5．會計電算化管理制度、會計檔案管理制度等也要創(chuàng)新。會計電算化不僅存在基本標準與國際接軌問題，而且整個管理制度都要加強和創(chuàng)新。軟件評審和手工甩賬審批取消之后，電算化