【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遺傳下來(lái)的（“歷來(lái)就存在的”）制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。統(tǒng)治者（或者若干統(tǒng)治者）是依照傳統(tǒng)遺傳下來(lái)的規(guī)則確定的，對(duì)他們的服從是由于傳統(tǒng)賦予他們的因有尊嚴(yán)。在最簡(jiǎn)單的情況下，這種統(tǒng)治團(tuán)體首先是一個(gè)由于教育共性所決定的恭順的團(tuán)體。統(tǒng)治者不是“上司”，而是個(gè)人的主子，他的行政管理班子首先不是[由]“官員”[組成]，而是他個(gè)人的“仆從”，被統(tǒng)治者不[是]團(tuán)體的“成員”，而是或者1.“傳統(tǒng)的同志”（見(jiàn)第（7）節(jié)a）；或者，2.“臣仆”。決定行政管理班子同主子的關(guān)系，不是事務(wù)上的職務(wù)職責(zé)，而是奴仆的個(gè)人忠誠(chéng)。　　不是服從章程，而是由傳統(tǒng)或由傳統(tǒng)決定的統(tǒng)治者所任命的個(gè)人，他的命令在兩種性質(zhì)上是合法的：　　a）部分根據(jù)傳統(tǒng)，傳統(tǒng)明確決定著法令的內(nèi)容，在傳統(tǒng)所信仰的意義和規(guī)模上是合法的－－如果超越傳統(tǒng)界線，動(dòng)搖這個(gè)規(guī)模，就可能對(duì)統(tǒng)治者本人的傳統(tǒng)地位構(gòu)成危險(xiǎn)；　　b）部分依據(jù)統(tǒng)治者的任意專斷，傳統(tǒng)賦予這種任意專斷一定的回旋余地?！　∵@種傳統(tǒng)的任意專斷，主要是由于恭順義務(wù)的服從，原則上講是不受任何限制的?！　∫虼舜嬖谥粋€(gè)雙重王國(guó)，即　　a）實(shí)質(zhì)上受傳統(tǒng)約束的統(tǒng)治者行為的王國(guó)；　　b）實(shí)質(zhì)上不受傳統(tǒng)約束的統(tǒng)治者行為的王國(guó)?！　≡诤笠粋€(gè)王國(guó)的范圍內(nèi)，統(tǒng)治者可以隨心所欲地根據(jù)個(gè)人好惡和純粹個(gè)人的專橫，尤其是通過(guò)送禮－－“收費(fèi)”的源泉－－換來(lái)的隨意專斷，給予“施惠”。一旦他根據(jù)原則行事，那么這是一些實(shí)質(zhì)的倫理的公正和正義的原則，或者功利主義的適當(dāng)性原則，而不是－－像在合法型統(tǒng)治的情況下－－形式的原則。實(shí)施統(tǒng)治的實(shí)際方式的依據(jù)是：統(tǒng)治者（和他的行政管理班子）面對(duì)臣仆的傳統(tǒng)的服從，一般地可以容許做到什么程度，而又不刺激臣仆揭桿而起進(jìn)行反抗。這種反抗如果發(fā)生，是針對(duì)蔑視權(quán)力的傳統(tǒng)限制的統(tǒng)治者（或仆從）個(gè)人，而不是反對(duì)這種制度本身（“傳統(tǒng)主義的革命”）。　　在傳統(tǒng)型統(tǒng)治的純粹的類(lèi)型中，不可能有意通過(guò)章程，重新“制訂”法律和管理原則。因此，實(shí)際上的重新立法只能被視為歷來(lái)就適用，只能通過(guò)對(duì)判例（指古日耳曼的判例）確認(rèn)，取得合法地位。作為律例發(fā)現(xiàn)的遵循手段，只有傳統(tǒng)的文件可以考慮：行使和判例。　?。?）　　統(tǒng)治者的統(tǒng)治，或者。關(guān)于第1種情況，請(qǐng)見(jiàn)第（7a）節(jié)第1?！　〉湫偷男姓芾戆嘧涌梢赃@樣招募：　　a）依照傳統(tǒng)，通過(guò)恭順的紐帶，招募與統(tǒng)治者有關(guān)系的人（“世襲的招募”）：　　1）氏族成員；　　2）奴隸；　　3）從屬于家族的家臣，尤其是“貴族的武士”；　　4）受庇護(hù)的隸屬民；　　5）世襲隸農(nóng)；　　6）獲得自由的奴隸；　　b）（“非世襲的招募”：）　　1）由于個(gè)人的信賴關(guān)系（形形色色的自由的“寵信者”），或者　　2）與統(tǒng)治者的合法人員結(jié)成忠誠(chéng)的同盟（領(lǐng)主封臣），最后　　3）自由的、與統(tǒng)治者建立恭順關(guān)系的官員?！　￡P(guān)于a）1）：讓統(tǒng)治者氏族的成員占據(jù)最重要的職位，這是傳統(tǒng)主義統(tǒng)治的一條十分常見(jiàn)的行政管理原則?！　￡P(guān)于a）2）：奴隸和a）6）：獲得自由的奴隸，在世襲的統(tǒng)治中，往往可以任職直至最高職位（從前的奴隸擔(dān)任伊斯蘭國(guó)家“大相”并非罕見(jiàn)）。　　關(guān)于a）2）：典型的家臣：宮廷執(zhí)事（大管家）、內(nèi)廷大臣（御馬官）、國(guó)庫(kù)總管、膳務(wù)總管、宮廷大總管（仆役和可能包括隨從的頭目）等，在歐洲比比皆是。在東方地區(qū)特別重要的有大太監(jiān)（后宮衛(wèi)士），在黑人王公那里，往往有劊子手，此外，往往到處都有隨身醫(yī)生，隨身星占士和類(lèi)似的隨從官員。　　關(guān)于a）4）：在中國(guó)和埃及，受?chē)?guó)王庇護(hù)的平民是世襲官員的源泉?！　￡P(guān)于a）5）：整個(gè)東方地區(qū)都有隸農(nóng)軍隊(duì)，不過(guò)，羅馬貴族統(tǒng)治也有隸農(nóng)軍隊(duì)。（直到近代，信奉伊斯蘭教的東方地區(qū)還有奴隸軍隊(duì)。）　　關(guān)于b）1）：作用“寵信”的任人唯親是任何世襲制特有的，而且往往是“傳統(tǒng)主義統(tǒng)治的革命”的誘因（概念請(qǐng)見(jiàn)本節(jié)末尾）。　　關(guān)于b）2）：關(guān)于“領(lǐng)主封臣”將作單獨(dú)的論述?！　￡P(guān)于b）3）：“官僚體制”首先是在世襲國(guó)家里產(chǎn)生的，[即]作為采用非世襲招募官員的制度。然而這些官員真實(shí)是統(tǒng)治者個(gè)人的仆從，這一點(diǎn)很快就要談到。　　在純粹的類(lèi)型中，傳統(tǒng)型統(tǒng)治的行政管理班子缺乏：　　a）按照事務(wù)規(guī)則確立的、固定的“權(quán)限”；　　b）固定的、合理的等級(jí)制度；　　c）通過(guò)自由的契約并按規(guī)定任命官員和按規(guī)定晉升；　　d）專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)（作為準(zhǔn)則）；　　e）（經(jīng)常性的）固定薪金和（更為經(jīng)常性的）用貨幣支付的薪金?！　￡P(guān)于a）：競(jìng)爭(zhēng)取代固定的、事務(wù)的權(quán)限，即任務(wù)與全權(quán)之間的競(jìng)爭(zhēng)；一方面是起初由統(tǒng)治者任意專斷下達(dá)的、爾后變?yōu)槌志眯缘?、最后往往根?jù)傳統(tǒng)確立下來(lái)的任務(wù)，另一方面是特別由于競(jìng)爭(zhēng)在要求為他們的努力而賦予受委托者以及統(tǒng)治者本人的收費(fèi)機(jī)會(huì)而建立起來(lái)的全權(quán)：這種利益往往首次成為事務(wù)的權(quán)限，因而就確定了一個(gè)“機(jī)構(gòu)”的存在。　　所有授予持久性權(quán)限的委托者，最初都是統(tǒng)治者的家臣，他們的不受家庭約束的（非世襲的）權(quán)限，是一種由于工作領(lǐng)域往往在表面上、事務(wù)上十分相似而依照他們?cè)诩易逯械姆?wù)，或者起初由統(tǒng)治者隨意決定而后來(lái)根據(jù)傳統(tǒng)確立下來(lái)而賦予他們權(quán)限。除了家臣外，最初只有專項(xiàng)委托人?！　∽屑?xì)觀察一下諸如古代東方地區(qū)官員職稱的清單，就能輕而易舉地發(fā)現(xiàn)不存在著“權(quán)限”這個(gè)概念。不可能－－除了罕見(jiàn)的例外－－按照我們的作為持久性的、確定的“權(quán)限”的形式，來(lái)確定當(dāng)時(shí)有合理劃分界限的事務(wù)工作范圍?！　≡谥惺兰o(jì)尤其可以觀察到這樣的事實(shí)：通過(guò)收取費(fèi)用利益的競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)，來(lái)劃分實(shí)際的、持久的管轄范圍。這種情況的影響是十分深遠(yuǎn)的。在英格蘭，強(qiáng)大的王室法院和強(qiáng)大的國(guó)家檢察官等級(jí)的收費(fèi)利益，曾部分地挫敗了羅馬法和教規(guī)法的統(tǒng)治，部分地限制了這種統(tǒng)治。各個(gè)時(shí)代的無(wú)數(shù)官職權(quán)力的不合理劃分，是由于曾經(jīng)對(duì)收費(fèi)利益范圍而確定下來(lái)的。　　關(guān)于b）：是否要就某一問(wèn)題和指責(zé)作決定，以及委托給誰(shuí)作決定，或者由統(tǒng)治者本人作決定，這樣的規(guī)定或者　　1）根據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)行安排，有時(shí)要注意某些特定的、由外面接受過(guò)來(lái)的法律準(zhǔn)則或先例的來(lái)源（高等法院制度），或者　　2）完全由統(tǒng)治者本人隨意決定，不管他在哪里出現(xiàn)，所有的受委托者都要為他讓路?！　〕藗鹘y(tǒng)主義的高等法院制度外，還有從統(tǒng)治者權(quán)力范圍內(nèi)產(chǎn)生的德意志法律原則：統(tǒng)治者在場(chǎng)時(shí)，一切司法權(quán)都暫停生效，[以及]出自同一淵源和統(tǒng)治者的自由恩賜的上級(jí)司法機(jī)關(guān)移管權(quán)及其現(xiàn)代的分支“內(nèi)閣司法”（即為政府或國(guó)家元首干預(yù)司法，破壞司法的獨(dú)立性），尤其是在中世紀(jì)，“高等法院”往往是法律指令機(jī)構(gòu)，地方法就是從它那里引進(jìn)的。　　關(guān)于c）：家臣和寵信往往是按純粹的世襲方式招募的：統(tǒng)治者的奴隸或依附農(nóng)（貴族的武士）。或者他們是吃俸祿者（見(jiàn)下文），如果是采用非世襲的辦法招募的話，統(tǒng)治者在形式上可以自由酌情決定調(diào)遣他們。只有到了根據(jù)采邑契約，出現(xiàn)自由領(lǐng)主臣和官職的租賃時(shí)，才從原則上改變這種狀況，但是在a）和b）這兩種情況中，并沒(méi)有發(fā)生變化，因?yàn)椴梢卦谛问胶鸵?guī)模方面絕不是由事務(wù)的觀點(diǎn)決定的。除了行政管理班子采用俸祿制度（見(jiàn)第（8）節(jié)）的情況下，升遷只能依賴統(tǒng)治者的隨意決定和恩惠。　　關(guān)于d）：最初，統(tǒng)治者的一切家臣和寵信都缺乏合理的培訓(xùn)作為基本的任職資格，無(wú)論在什么地方，對(duì)（不管什么樣性質(zhì)的）職員培訓(xùn)的開(kāi)始，都開(kāi)創(chuàng)行政管理方式的新時(shí)代?！　?duì)于某些職務(wù)來(lái)說(shuō)，很早就曾需要某種程度上的經(jīng)驗(yàn)方面的培訓(xùn)。因此，首先是能讀能寫(xiě)，這原先確實(shí)還是一種價(jià)值極高的、稀罕的“藝術(shù)”，能讀會(huì)寫(xiě)往往－－最重要的例子是中國(guó)－－由于文人的生活方式，對(duì)整個(gè)文化的發(fā)展起過(guò)決定性的影響，并且消滅了世襲制度之內(nèi)招募官員的辦法，這樣一來(lái)，也就“從等級(jí)上”（見(jiàn)第（7a）節(jié)的第3）限制了統(tǒng)治者的權(quán)力?！　￡P(guān)于e）：家臣和寵信的吃穿，最初都由統(tǒng)治者本家中供應(yīng)。吃穿同統(tǒng)治者家庭分開(kāi)，一般意味著建立俸祿（起初是實(shí)物俸祿），它們的種類(lèi)和規(guī)模容易固定下來(lái)。除此而外（或者取而代之），一般還由統(tǒng)治者本人向由他的家庭事務(wù)之外受托的機(jī)構(gòu)“交費(fèi)”（往往沒(méi)有任何計(jì)價(jià)率，依據(jù)情況與爭(zhēng)取“恩惠”的人達(dá)成一致）?！　￡P(guān)于“俸祿”的概念，請(qǐng)見(jiàn)第（8）節(jié)?！　。?a）　?。骸　）老年人政治，以及　　b）原始有家長(zhǎng)制?！　≈灰獜母旧显趫F(tuán)體里實(shí)施統(tǒng)治，最老的人（原來(lái)字義上是從年齡上講年紀(jì)最大的人）作為最了解神圣的傳統(tǒng)的行家，來(lái)實(shí)施統(tǒng)治，這種狀況就叫做老年人政治。它往往存在于主要不是經(jīng)濟(jì)的團(tuán)體或家庭的團(tuán)體之中。在一個(gè)往往主要是經(jīng)濟(jì)的和家庭（家族）的團(tuán)體之內(nèi)，由一個(gè)（一般）根據(jù)繼承的規(guī)則而確定的個(gè)人，實(shí)施統(tǒng)治，這種狀況就叫做家長(zhǎng)制。老年人政治和家長(zhǎng)制并存并非罕見(jiàn)。至關(guān)重要的是，老年統(tǒng)治者的權(quán)力也好，家長(zhǎng)的權(quán)力也好，在純粹的類(lèi)型中，都以被統(tǒng)治者（“成員”）的這種觀念為取向：這種統(tǒng)治雖然是統(tǒng)治者的傳統(tǒng)的固有權(quán)利，因而也必須是為了成員的利益而實(shí)施的，因此統(tǒng)治者本人不得自由占有這種統(tǒng)治。在這種類(lèi)型中，根本不存在統(tǒng)治者的純粹個(gè)人的（世襲的）行政管理班子，對(duì)他們的這種觀念來(lái)說(shuō)，這是具有決定性意義的。因此統(tǒng)治者還在很大的程度上取決于成員們的服從意愿，因?yàn)樗狈σ粋€(gè)“班子”。所以成員還是“同志”，還不是“臣仆”。然而，他們是依據(jù)傳統(tǒng)而成為“同志”的，而不是建立在章程之上的“成員”。他們必須服從統(tǒng)治者，而不是服從制訂成章程的規(guī)則。誠(chéng)然，僅僅依據(jù)服從統(tǒng)治者。統(tǒng)治者方面也嚴(yán)格地受傳統(tǒng)的約束?！　￡P(guān)于老年人政治的種類(lèi)，請(qǐng)見(jiàn)下文。原始的家長(zhǎng)制在這一點(diǎn)上與它相似：只有在家族內(nèi)部的統(tǒng)治是絕對(duì)必要的，然而在其他情況下－－例如在阿拉伯的部落酋長(zhǎng)中－－，則僅僅有些范例，也就是說(shuō)，按照魅力型統(tǒng)治的方式，即通過(guò)榜樣，或者通過(guò)建議和影響手段，發(fā)揮其作用?！　。ê蛙娛聟⒅\）班子的產(chǎn)生，任何傳統(tǒng)型的統(tǒng)治都傾向于走向世襲制度，并且在統(tǒng)治權(quán)力達(dá)到最高程度的情況下，走向蘇丹制度：　　這時(shí)，“成員”才變成“臣仆”，迄今為止一直被解釋為成員重要權(quán)利的統(tǒng)治者的權(quán)利，如今成為他個(gè)人的固有權(quán)利，他（在原則上）可以像占有任何性質(zhì)的物品一樣，占有這種權(quán)利，并且原則上如同對(duì)待經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)那樣，使用這樣權(quán)利（可出售，可抵押，可繼承）。從外部看，世襲的統(tǒng)治權(quán)力是建立在由（往往烙上印記的）奴隸或隸農(nóng)或者被脅迫的臣仆組成的衛(wèi)士和軍隊(duì)之上的，或者為了對(duì)付奴隸或隸農(nóng)或臣仆，使共同利益盡可能變得密不可分，建立在雇傭的貼身衛(wèi)士和雇傭軍的基礎(chǔ)之上（世襲軍隊(duì)）。依據(jù)這種權(quán)力，統(tǒng)治者擴(kuò)大他的不受傳統(tǒng)約束的任意專斷、施惠加恩的范圍，犧牲家長(zhǎng)制的和老人統(tǒng)治的傳統(tǒng)的義務(wù)。　　任何首先以傳統(tǒng)為取向，然而依據(jù)充分的固有權(quán)利實(shí)施的統(tǒng)治，都應(yīng)該叫做世襲的統(tǒng)治，而一種在其行政管理方式上基本游移于自由的、不受傳統(tǒng)約束的任意專斷范圍內(nèi)的世襲統(tǒng)治，就應(yīng)該稱之為蘇丹制的統(tǒng)治。區(qū)別是極為模糊的。兩者（包括蘇丹制）與原始的家長(zhǎng)制區(qū)別在于有個(gè)人的行政管理班子的存在?！　∈酪u的蘇丹制形式，從外表看－－實(shí)際上永遠(yuǎn)不會(huì)確實(shí)如此－－完全不受傳統(tǒng)約束。但是，它在事務(wù)方面不是合理化了的，而是在這種形式中，只能把自由的隨意專斷和恩賜的范圍推向極端。這樣一來(lái)，它就有別于合理統(tǒng)治的任何形式?！　?，其行政管理班子占有一定的統(tǒng)治權(quán)力和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。占有可以－－如同一切類(lèi)似的情況（見(jiàn)第2章第（19）節(jié)）中一樣－－按下列方式實(shí)現(xiàn)：　　a）由一個(gè)團(tuán)體占有，或者由某一類(lèi)具有一定特征的人占有，或者　　b）由個(gè)人占有，即終生占有，或者也可以繼承占有，或者作為自由的財(cái)產(chǎn)占有?！　∫虼?，等級(jí)的統(tǒng)治意味著：　　a）總是限制著由統(tǒng)治者自由選擇他的行政管理班子，因?yàn)槁毼换蛘呓y(tǒng)治權(quán)力　　1）為一個(gè)團(tuán)體所占有，　　2）為一個(gè)具有等級(jí)（見(jiàn)第4章）資格的階層所占有，－－或者　　b）往往－－而這在這里應(yīng)該被視為一種“類(lèi)型”－－除此而外，讓行政管理班子的各個(gè)占有：　　1）職位，因此（可能是）占有由于擁有職位而創(chuàng)造的獲得機(jī)會(huì)，以及　　2）實(shí)際的行政管理物資　　3）命令的權(quán)力?！　⊥瑫r(shí)，從歷史上看，①占有既可能產(chǎn)生于在此之前不是等級(jí)的行政管理班子，②在占有之前不屬于行政管理班子所有?！　〉燃?jí)的、占有著統(tǒng)治權(quán)力的搬起石頭砸自己的持有者，從他自己的和由他占有的行政管理物資中，承擔(dān)行政管理的費(fèi)用。軍事統(tǒng)治權(quán)力的持有者，或者等級(jí)的軍隊(duì)成員，依靠本身裝備自己，并可能裝備由他們建立的、按世襲辦法或者又是按等級(jí)制度征募的軍隊(duì)（等級(jí)的軍隊(duì)）?；蛘?，獲得行政管理的物資和行政管理班子，恰恰是作為一種贏利經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，從統(tǒng)治者的倉(cāng)庫(kù)或者帳房，換取總數(shù)支付而加以占有的，尤其（但不僅僅）是16和17世紀(jì)歐洲的雇傭軍（資本主義式的軍隊(duì)）。在完全的等級(jí)占有的情況下，在統(tǒng)治者和占有行政管理班子的成員之間，根據(jù)他們的固有權(quán)利，一般都瓜分整個(gè)權(quán)力，或者由于統(tǒng)治者的特別的制度，或者與占有者的特別的妥協(xié)，也存在著被調(diào)節(jié)的固有權(quán)力。　　關(guān)于情況①，例如一個(gè)統(tǒng)治者的宮廷職位作為采邑而被占有。關(guān)于情況②，例如地主們，他們是根據(jù)統(tǒng)治特權(quán)或者通過(guò)篡奪（大多數(shù)情況下，前者是后者的合法化），占有統(tǒng)治權(quán)力的。　　讓個(gè)人占有統(tǒng)治權(quán)力，可以建立在如下的基礎(chǔ)之上：　　1）出租；　　2）抵押；