【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 新階段，在這種形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。單純地依靠規(guī)模擴(kuò)張，不但不利于保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反而會(huì)造成很多風(fēng)險(xiǎn)隱患，影響和制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，全行業(yè)必須有清醒的認(rèn)識(shí)，從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，下決心加快解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題。第三，堅(jiān)持發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能不動(dòng)搖。要深刻認(rèn)識(shí)到，保險(xiǎn)的核心價(jià)值在于提供風(fēng)險(xiǎn)保障。風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能是保險(xiǎn)業(yè)獨(dú)有的，是其他行業(yè)不可代替的重要功能，也是保險(xiǎn)業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。忽視保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，將導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)偏離發(fā)展方向，影響到保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，動(dòng)搖保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，是保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，保險(xiǎn)業(yè)大有作為。保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)提供風(fēng)險(xiǎn)管理和保障服務(wù)，有利于建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高全社會(huì)保障水平，穩(wěn)定人民群眾支出預(yù)期，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求；有利于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和糾紛。要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)總量和種類(lèi)不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和管理的難度越來(lái)越大，這些對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理能力和人才素質(zhì)提出了很多挑戰(zhàn)和新的要求。只要我們圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，找準(zhǔn)保險(xiǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理和保障的切入點(diǎn)，加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，保險(xiǎn)業(yè)的自身素質(zhì)和服務(wù)水平就會(huì)得到全面提升，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展道路就會(huì)越走越寬。在當(dāng)前形勢(shì)下，積極發(fā)展保障型產(chǎn)品是必要的，也是可行的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，保障型保險(xiǎn)產(chǎn)品增長(zhǎng)穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的影響相對(duì)較小，在經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整時(shí)，保險(xiǎn)公司大都順勢(shì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展保障型業(yè)務(wù)，這也是保險(xiǎn)公司相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就可以在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)方面具有較大的回旋余地。第四，堅(jiān)持保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益不動(dòng)搖。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，不僅是保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，也是保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)具有廣泛的社會(huì)性，涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益。消費(fèi)者的利益能否得到切實(shí)保護(hù)，直接關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)的興衰成敗。特別是隨著保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響力日漸擴(kuò)大，維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益尤為突出和緊迫，保險(xiǎn)業(yè)要始終把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第五，堅(jiān)持建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度的方向不動(dòng)搖?！〗F(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，是深化保險(xiǎn)公司改革的方向。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。這一要求完全符合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際。保險(xiǎn)業(yè)要按照這一要求，加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度。要做到資本充足，建立與公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃相適應(yīng)的資本管理機(jī)制，保持充足的償付能力。要做到內(nèi)控嚴(yán)密，不斷完善公司治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。要做到運(yùn)營(yíng)安全國(guó)版文獻(xiàn) 15全，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。要做到服務(wù)和效益良好，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，贏得市場(chǎng)，贏得效益，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力?？傊?，全行業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到保險(xiǎn)業(yè)新起點(diǎn)新階段的實(shí)際上來(lái)。只要全行業(yè)團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，再接再厲，扎實(shí)工作，就一定能變困難為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。三、2009年的保險(xiǎn)工作2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展最為困難的一年，是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的一年，是保險(xiǎn)業(yè)面臨考驗(yàn)和經(jīng)受鍛煉的一年。做好明年保險(xiǎn)工作，對(duì)于戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。明年保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2009年的保險(xiǎn)工作主要是：（一）貫徹落實(shí)中央決策部署，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圍繞近期中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，以及當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)要求，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)服務(wù)。第一，加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。一是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索適合我國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。種植業(yè)保險(xiǎn)逐步覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣。鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)、漁船和農(nóng)產(chǎn)品出口等保險(xiǎn)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。二是積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、條款簡(jiǎn)單的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民抵御意外傷害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，以及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中的積極作用。三是加大“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新和推廣力度。建立健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司積極開(kāi)辦“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與氣象、水利、地震、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)的合作，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過(guò)人工降雨、人工防雹、動(dòng)物防疫等方式，提升農(nóng)村防災(zāi)防損水平。四是探索建立適合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。第二，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步做好交強(qiáng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)核算管理，強(qiáng)化成本控制。改進(jìn)交強(qiáng)險(xiǎn)服務(wù)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展建工險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。繼續(xù)落實(shí)與相關(guān)部委的聯(lián)合發(fā)文，推動(dòng)校方責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、科技保險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。第三，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)服務(wù)水平。發(fā)揮保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力拓展企業(yè)年金市場(chǎng)。結(jié)合社會(huì)保障制度改革，積極參與和開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，逐步拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合醫(yī)療體制改革，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康保障委托管理服務(wù)。第四，發(fā)揮資金融通功能，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控，在滿(mǎn)足資產(chǎn)負(fù)債配置需要的前提下，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是加強(qiáng)債券投資信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，合理配置政府債券、金融債券、企業(yè)債券和公司債券的比例，支持政府和企業(yè)融資。二是健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范投資行為，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)形式投資交通、通訊、資源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是穩(wěn)妥開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資金融企業(yè)和其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)改革，擇機(jī)投資與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體。同時(shí)，做好災(zāi)后重建保險(xiǎn)服務(wù)，支持受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。（二）堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)要服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，前提是自身要保持平穩(wěn)健康發(fā)展。這也是保險(xiǎn)業(yè)對(duì)金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。要按照中央“保增長(zhǎng)”的要求，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。第一，高度重視和切實(shí)抓好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，要保證行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須把風(fēng)險(xiǎn)防范工作放在突出位置，切實(shí)防范保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是制定和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，建立針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跟蹤報(bào)告制度，定期對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、公司財(cái)務(wù)以及公司內(nèi)部管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。二是防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞。要重點(diǎn)關(guān)注一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較為突出的公司和地區(qū)，避免風(fēng)險(xiǎn)由點(diǎn)到面、由局部向行業(yè)蔓延，防止個(gè)別公司或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)演變成16 全國(guó)版文獻(xiàn)行業(yè)