【文章內(nèi)容簡介】 人民代表大會制度的有機組成部分，在推進依法治國方略，落實依法治市要求上，有著不可替代的重要作用。第三，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是密切黨群干群關(guān)系的需要。人大由人大代表組成，人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，人大與人民群眾有著天然的密切聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層選民當家作主的集中體現(xiàn)，通過圍繞黨委中心工作，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，可以從根本上暢通民主渠道，大力促進和密切黨群、干群關(guān)系，使黨委決策真正得到落實，使人民當家作主的權(quán)力真正得到實現(xiàn)。第四，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的需要。當前，我市農(nóng)村經(jīng)濟還不夠繁榮，一些社會矛盾還相對突出，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的任務(wù)十分繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開人代，及時決定區(qū)域內(nèi)重大事項，促進科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展；同時，通過行使各項職權(quán)，可以有力地促進司法公正、維護群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾，從而為建設(shè)和諧農(nóng)村發(fā)揮重要作用。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作地位重要，作用重大。雖然當前社會上不同程度地流傳人大是“二線”機關(guān)、人大有職無權(quán)、人大無事清閑等論調(diào)，但作為我們?nèi)舜蠊ぷ髡邅碚f，一定要自尊、自重、自信、自強，正確對待組織的信任和群眾的期望，努力克服“船到碼頭車到站”的消極思想，尤其是新進人大的同志，更要進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，認真依法履行職責(zé)，努力把工作干好，樹立人大權(quán)威。三、積極應(yīng)對崗位轉(zhuǎn)換，力求快速進入人大主席工作角色．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)人中，有三分之二都是不久前從黨委、政府及其他機關(guān)進入人大工作崗位的。大家長期從事黨政工作或其他單位工作，有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和專門知識，這是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個重要的有利條件。在我國的政治體制中，黨委、人大、政府和其他機關(guān)工作的基本出發(fā)點和根本目標都是一致的。但是，人大工作有其自身規(guī)律和特點。首先，人大機關(guān)不是行政機關(guān)，不處理應(yīng)由政府處理的具體事務(wù)；其次，人大機關(guān)也不是經(jīng)濟部門，不直接從事生產(chǎn)、流通的經(jīng)營管理。它的基本職責(zé)，是代表人民行使憲法和法律賦予的職權(quán)，監(jiān)督憲法和法律的貫徹實施。做好人大工作，不僅要有豐富的實踐工作經(jīng)驗，而且需要較強的政策理論水平和法律素養(yǎng)。新的崗位、新的任務(wù)對大家提出了新的要求，為盡快適應(yīng)崗位的轉(zhuǎn)換、任務(wù)的交替，快速進入角色，要注重做到以下四點：一要認清崗位職責(zé)要求。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作職責(zé)，地方組織法規(guī)定，在閉會期間負責(zé)聯(lián)系本級人大代表、組織代表開展活動、反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見?！妒∴l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》將其具體規(guī)定為8項：一是檢查和督促本級人民代表大會的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況；二是負責(zé)本級人民代表大會的籌備工作；三是召集和主持本級人民代表大會主席團會議；四是負責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動；五是受理本級人大代表的來信來訪，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見；六是檢查和督促本級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況；七是依法辦理代表辭職和補選代表的事項；八是辦理本級人民代表大會閉會期間的其他事項和上級人大常委會委托的工作。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作任務(wù)是很重的，要想做好，十分不易，不但思想上要高度重視，工作中要擺在重要位置，而且時間上要有充分的保證，要在遵循黨委統(tǒng)一分工的基礎(chǔ)上拿出足夠的時間來做人大工作，切不可“種了別人的地，荒了自家的田”。二要不斷強化學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的目的在于提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。理論素養(yǎng)是個人素質(zhì)的靈魂和基礎(chǔ)，只有具備較強的政策理論素養(yǎng)，才能站得高一些，看得遠一些，才會有較強的洞察力和辨別是非的能力，才能更好地履行職責(zé)。要注重政策理論知識的學(xué)習(xí)。要認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，自覺地運用理論指導(dǎo)實踐，不斷提高觀察問題、分析問題和解決問題的能力，創(chuàng)造性地開展工作。要注重法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。就人大工作來說，要深入學(xué)習(xí)和掌握憲法、地方組織法、選舉法和代表法等有關(guān)法律知識，不斷增強法律意識，自覺嚴格地依法行使職權(quán)，努力做到研究工作以法律為依據(jù)，開展工作以法律為武器，衡量工作以法律為尺度，真正實現(xiàn)既不越權(quán)，又不失職。要注重人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)人大制度理論、人大基本知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的內(nèi)容和方式，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)則和程序。另外，還要注重市場經(jīng)濟知識和綜合知識的學(xué)習(xí)，進一步拓寬視野，開闊思路。僅有這次培訓(xùn)活動的學(xué)習(xí)，是遠遠不夠的，大家還需要在今后的工作中邊實踐邊學(xué)習(xí)。總之，要通過認真學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的本領(lǐng)。三要積極轉(zhuǎn)變工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不同于行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他是閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的法定組織者。其工作方式也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不是靠發(fā)布指示和行政命令推動工作，而是依靠法定程序開展工作。按照法律要求、遵照法定程序開展工作要成為人大工作者的自覺行為。同時，要強化務(wù)實的工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任要做到“腦勤、腿勤、手勤”，經(jīng)常深入到代表和群眾中了解情況，聽取意見和建議，樹立求真、務(wù)實、高效的人大干部形象。要積極探索和運用符合人大主席性質(zhì)和職責(zé)要求的工作方式、方法，不斷提高從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動性和實效性。四要勇于開拓創(chuàng)新。人大工作盡管具有較強的法定性和程序性，但不表示可以墨守成規(guī)，無所作為。相反，隨著形勢發(fā)展，人大工作的創(chuàng)新顯得尤為迫切。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表中推行的結(jié)對幫扶、代表向選民述職等活動就是一種探索和創(chuàng)新，取得了較好的成效，對于進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的良好形象起到重要作用，正所謂創(chuàng)新是人大工作活力的源泉。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，我們應(yīng)當力求做到，凡是法律明確規(guī)定的、為歷屆人大所實施的、行之有效的形式和做法，都應(yīng)當繼續(xù)堅持并不斷完善；對于法律雖未明確規(guī)定，但有利于推動工作，人民群眾認可的一些形式和做法，也應(yīng)予以充分肯定和大力支持。市人大常委會要注意總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的成功做法，以推動全市人大工作整體進展。四、正確把握工作原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展為更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用，必須遵循以下六個原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。我們黨的執(zhí)政地位，是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，只有堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要作用，這已為50多年來的實踐所充分證明。實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要不斷增強黨性觀念，對人大工作的重要情況，及時向黨委報告，積極爭取黨委的重視和支持。二是堅持圍繞和服務(wù)中心的原則。經(jīng)濟建設(shè)是全黨工作的中心，同樣也是人大工作的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞黨委和政府工作中心，通過依法履行憲法、法律賦予的各項職權(quán)，加強民主法制建設(shè)，保障改革和發(fā)展措施的落實，促進富民強鄉(xiāng)、富民強鎮(zhèn)目標的實現(xiàn)。三是堅持顧全大局維護團結(jié)的原則。改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面來之不易，我們應(yīng)當倍加珍惜和維護。人大的一切工作都要服從和服務(wù)于這個大局，與其他政權(quán)機關(guān)密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同促進經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。四是堅持集體行使職權(quán)的原則。人大是集體負責(zé)制，不是首長負責(zé)制，這是與其他國家機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)制度上的原則區(qū)別。凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，如需作出決定，都要經(jīng)過充分討論，尊重每一位主席團成員意見，然后按照民主集中制的原則進行決策和決定，才是合法的、有效的。五是堅持依法按程序辦事的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是憲法和法律賦予的，行使各項職權(quán)都有著比較明確的法律程序規(guī)定。同時，從一種意義上講，民主就是一種程序，民主也需要程序來保障。發(fā)揚民主，就是依照程序辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力成為發(fā)揚民主、依法辦事的楷模，推動依法治理工作的深入開展。六是堅持密切聯(lián)系群眾的原則。人大作為國家權(quán)力機關(guān)是人民選舉產(chǎn)生的，代表人民行使管理國家、社會和經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)力，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，密切聯(lián)系群眾是做好人大工作的根本要求。加強與群眾的密切聯(lián)系，首先要加強與代表的密切聯(lián)系，努力做好代表服務(wù)工作，充分發(fā)揮代表作用，使人大工作永葆生機和活力。五、堅持突出工作重點，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與其他任何工作一樣，都必須抓主抓要抓重點，做到綱舉目張，才能成效凸顯。一要在依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力的重要形式，也是人大代表集中行使職權(quán)的主要方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)的情況下，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，開好人代會就顯得尤為重要。但目前少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會時，還存在會期太短、發(fā)揚民主不夠、依法辦事不嚴、會議質(zhì)量不高的問題。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，首先要做好充分的會前準備，精心組織，周密安排，這是會議得以順利進行的重要保證。同時，要充分發(fā)揚民主，讓代表暢所欲言，各抒已見；形成的各項決議決定要體現(xiàn)好黨委的決策意圖。鎮(zhèn)人大工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每年一般舉行兩次會議。這是因為人大主席團不是常設(shè)機構(gòu)，大會閉會期間不能決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由人民代表大會決定的重大事項以及選舉事項。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每年只召開一次，就難以適應(yīng)工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年之中有許多重要事項需要通過人代會決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟計劃的調(diào)整也需要召開人代會決定。據(jù)了解，外地不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開多次人代會，有的就一兩件重大事項召開專題人代會。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，充分發(fā)揚民主的一種好形式。我們要根據(jù)實際情況，認真研究和借鑒。二要在認真行使好監(jiān)督權(quán)上下功夫。監(jiān)督權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較多地運用視察檢查、執(zhí)法調(diào)研、工作評議等手段，以達到監(jiān)督的目的。相對來說，在運用審議、詢問、質(zhì)詢等手段方面較少，效果也不明顯。監(jiān)督工作存在形式上的監(jiān)督多、實質(zhì)上的監(jiān)督少；抽象監(jiān)督多、具體監(jiān)督少；一般性的手段多、帶有強制性的手段少等現(xiàn)象。這些問題的存在，原因是多方面的，除了思想認識不足，還有工作方法不當?shù)囊蛩亍Ｐ惺购绵l(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)，首先，要把握監(jiān)督工作方向，就是要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心。其次，要明確監(jiān)督工作內(nèi)容，要在監(jiān)督政府依法行政，督促“七站八所”解決工作中存在的問題上下功夫。第三，要突出監(jiān)督工作重點，抓住群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點、難點問題，如計劃生育、減輕農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)村義務(wù)教育、土地承包權(quán)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公益事業(yè)建設(shè)等工作開展監(jiān)督。第四，要注重提高監(jiān)督工作實效，本著議大事、求實效、少而精的原則，一年內(nèi)監(jiān)督幾件實事，督促政府和有關(guān)部門，針對發(fā)現(xiàn)的問題依法整改，直到問題解決。三要在扎實做好代表工作上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。緊緊依靠代表，充分發(fā)揮代表作用，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵所在。要把提高代表素質(zhì)作為基礎(chǔ)性工作抓緊落實。注重加強對代表的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作，引導(dǎo)代表重點學(xué)習(xí)代表法、地方組織法以及執(zhí)行代表職務(wù)所必備的知識，進一步明確自身職責(zé)，熟悉和掌握履行代表職責(zé)的程序和方法。要進一步拓寬代表知情知政的渠道，通過多種形式，把新出臺的法律、法規(guī)，黨和國家的重大決策和舉措，本行政區(qū)域內(nèi)的大事、要事以及政務(wù)信息及時通報給代表，為其執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)提供依據(jù)。要建立和完善代表工作制度。要把關(guān)于代表學(xué)習(xí)、代表小組活動、代表視察、代表聯(lián)系、匯報交流、工作評議、代表組長例會、代表活動登記等制度建立起來；根據(jù)新的形勢，進一步完善優(yōu)秀人大代表、先進代表小組的評選條件。完善代表監(jiān)督機制，推行代表向選民述職活動，讓選民評議代表履行職責(zé)情況。在規(guī)范代表工作的同時，加強督促檢查，保證制度落實。要積極組織開展代表活動。組織代表開展活動是人大主席在閉會期間的重要職責(zé)。開展代表活動，要做到提前準備、合理安排、精心組織、講求實效。每開展一次，都要注重及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善提高。根據(jù)代表工作特點，代表活動要注意做好“四個結(jié)合”：一是把代表活動與強化監(jiān)督職能結(jié)合起來。有計劃、有重點地圍繞一些重要法律法規(guī)實施情況，組織代表視察和執(zhí)法檢查；二是把代表活動與經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)結(jié)合起來；三是把代表活動與加強國家機關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系結(jié)合起來；四是把代表會外活動與會內(nèi)行使職權(quán)結(jié)合起來。通過開展多種形式的會外活動，掌握社情民意，為代表在大會期間審議各項報告、提出議案、建議提供翔實資料和可靠依據(jù)。要加強代表活動的保障。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費已經(jīng)落實，有的還據(jù)實報銷。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映代表活動經(jīng)費少，一年活動4次不夠用。我們的意見，在沒有新的規(guī)定之前，可以采取據(jù)實報銷的辦法。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以支持。代表活動室已經(jīng)普遍建立，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動室建設(shè)還不夠規(guī)范，“四配備”、“四上墻”、“五簿”、“四冊”等要求沒有很好地落實。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極努力，創(chuàng)造條件，盡量為代表營建良好的活動場所。目前，對于街道人大來說，代表工作的基礎(chǔ)地位必須大力加強。因為法律對街道人大的職權(quán)還沒有明確規(guī)定，它作為市人大常委會的派出機構(gòu)，主要通過組織開展各種代表活動來發(fā)揮監(jiān)督作用。街道人大的代表工作也要從這些方面著力，以做好代表工作，推進街道人大整體工作。四要在加強法制宣傳教育上下功夫。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識和法制觀念，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。經(jīng)過多年持續(xù)的普法教育，人民群眾的法律意識和法制觀念明顯增強。但在少數(shù)地方，尤其在農(nóng)村，少數(shù)群眾的守法用法意識還比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還習(xí)慣于用行政命令的方式管理國家事務(wù)，以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象時有發(fā)生，法制宣傳教育工作任重道遠。在利用“”開展集中宣傳的同時，更要加強經(jīng)常性的宣傳。要采取人民群眾喜聞樂見，容易接受的形式，廣泛宣傳憲法、義務(wù)教育法、人口與計劃生育法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺地知法、守法、用法。要組織代表對有關(guān)法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查，促進政府和有關(guān)單位依法行政、公正司法。要加強對政務(wù)公開、村務(wù)公開的檢查和監(jiān)督，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理工作逐步深入。五要在切實做好人大宣傳工作上下功夫。人大宣傳工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作崗位責(zé)任制目標管理的一項重要內(nèi)容。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作性質(zhì)、地位、作用和所開展的工作還不為社會普遍了解和理解的情況下，宣傳工作必須進一步加強。要充分發(fā)揮現(xiàn)有輿論工具的作用。利用廣播、電視快捷地、深入地宣傳人大工作，反映群眾心聲。市人大常委會去年創(chuàng)辦了內(nèi)部資料《ＸＸ人大》，是我市人大宣傳工作的重要陣地，每期設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專欄，希望各位人大主席和工委主任給予支持。同時，要建立一支相對穩(wěn)定的宣傳隊伍。