【正文】 和打擊集資詐全國版二是強化法人機構(gòu)責(zé)任。對違法違規(guī)問題負(fù)有責(zé)任的高管人員要嚴(yán)肅追究，涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時移送有關(guān)部門。一是加強保險消費者權(quán)益保護的制度建設(shè)。逐步形成保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的工作機制。重點是做好保險法的第二次修訂和實施工作。近年來，保險業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生了很大變化，為適應(yīng)保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，現(xiàn)行保險法中的一些規(guī)定需要作相應(yīng)調(diào)整。明年要組織好相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)工作，確保修訂后的保險法順利實施。對新機構(gòu)的開業(yè)驗收，提高信息化水平的驗收標(biāo)準(zhǔn)。引進國際化專業(yè)人才。建立健全失信懲戒和守信激勵機制，加大對失信行為的懲戒力度。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化“一把手”責(zé)任。分類監(jiān)管，就是根據(jù)風(fēng)險程度的高低對保險機構(gòu)進行分類，有針對性地采取監(jiān)管措施。分類監(jiān)管主要有三個特點。二是堅持扶優(yōu)限劣的原則。同時，積極研究對保險集團公司、保險資產(chǎn)管理公司實施分類監(jiān)管。二是適時開展保險綜合性檢查。對各種擾亂保險市場秩序的違法違規(guī)行為，堅持標(biāo)本兼治，按照同查同處的原則，嚴(yán)肅查處保險公司與保險中介機構(gòu)相互18 全國版第三，加強保險資產(chǎn)監(jiān)管。四是加強監(jiān)督檢查。一是加強監(jiān)督檢查。加強保險公司股權(quán)管理，出臺《保險公司股權(quán)管理辦法》，明確保險公司股東的資信狀況、資本實力等標(biāo)準(zhǔn)，確保保險公司主要股東具有較強的持續(xù)出資能力，規(guī)范保險公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更行為。舉辦董事長和總經(jīng)理培訓(xùn)班，加強對保險公司高管人員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)及考核制度，逐步把培訓(xùn)情況與任職資格管理結(jié)合起來。第五，增強償付能力監(jiān)管的約束力。在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立重點公司跟蹤分析和臨時報告制度。四是以執(zhí)行財政部《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋2號》為契機，研究制定保費收入分拆辦法和最佳估計責(zé)任準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)保險行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品的保障功能，更加科學(xué)地反映公司的業(yè)務(wù)規(guī)模、財務(wù)狀況、盈利能力和風(fēng)險狀況，在2009年年底前消除境外上市公司的境內(nèi)外會計報表差異。近年來，一些保險公司在內(nèi)控和管理沒有跟上的情況下，非理性鋪設(shè)分支機構(gòu)，尤其是大量設(shè)立營銷服務(wù)部，隨意撤并機構(gòu)，管理渙散，加劇了市場違法違規(guī)行為的發(fā)生，埋下了風(fēng)險隱患。一是提高保險監(jiān)管信息化水平，為加強改進監(jiān)管提供技術(shù)保障。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。努力做好保監(jiān)會博士后工作站工作，加強對保險公司博士后工作站的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)博士后工作站的協(xié)同效應(yīng)。加強與新聞宣傳主管部門的協(xié)調(diào)合作，建立健全與中央和地方各級黨委、政府宣傳主管部門的工作聯(lián)系機制。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)保險工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。堅持以公開為原則、以不公開為例外，定期向社會公布保險監(jiān)管信息，主動接受社會監(jiān)督。三是認(rèn)真做好保險宣傳工作。要深入研究保險業(yè)與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系，密切關(guān)注國際保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管最新趨勢。重點加強保險產(chǎn)品、機構(gòu)、人員等基礎(chǔ)監(jiān)管信息平臺建設(shè)。第七，加強監(jiān)管基礎(chǔ)工作。保險公司及其分支機構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管是保險監(jiān)管工作的重要組成部分。三是完善償付能力監(jiān)管制度。進一步發(fā)揮償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)委員會、償付能力監(jiān)管委員會的作用，形成監(jiān)管合力。四是加強保險集團監(jiān)管。研究制定保險公司信息披露制度，按照公眾公司的標(biāo)準(zhǔn)對保險公司進行規(guī)范，提高保險公司經(jīng)營透明度，加強社會監(jiān)督。結(jié)合分類監(jiān)管制度和保險公司治理結(jié)構(gòu)報告制度，開展公司治理自查，完善公司治理評價機制。第四，增強公司治理和內(nèi)控監(jiān)管的操作性和有效性。二是加強保險資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管，加強保險產(chǎn)品監(jiān)管特別是產(chǎn)品定價監(jiān)管，從源頭上和基礎(chǔ)上防范并控制資產(chǎn)管理風(fēng)險。對保險公司和中介機構(gòu)涉嫌非法集資、非法傳銷活動，要采取有力措施，堅決打擊。保監(jiān)會稽查局牽頭，各保監(jiān)局配合，注重發(fā)揮國務(wù)院派駐國有保險公司監(jiān)事會在財務(wù)和經(jīng)營行為監(jiān)督方面的重要作用，引入會計師事務(wù)所等外部審計力量，努力做到上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合，提高綜合檢查的有效性。一是增強現(xiàn)場檢查的針對性。三是穩(wěn)步實施，逐步推進。重點選取風(fēng)險敏感性強、風(fēng)險預(yù)警效果好的五大類指標(biāo)，將保險公司的風(fēng)險狀況分為四類，采取差異化的監(jiān)管措施。經(jīng)過近一個時期的努力，新的分類監(jiān)管制度框架基本確立，并將于明年開始運行。（三）堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷加強改進保險監(jiān)管牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，始終堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，圍繞促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，重點做好以下幾項工作。全面落實保監(jiān)會系統(tǒng)貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施辦法。四是加快保險誠信體系建設(shè)。大力推進人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)好以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、保險營銷人才和監(jiān)管人才為主體的保險人才隊伍體系。加大對信息化建設(shè)投入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、財務(wù)和后援的集中管理，切實解決數(shù)據(jù)的真實性問題，提升公司的風(fēng)險管控能力。保險法的修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，最近全國人大常委會進行了第二次審議，預(yù)計明年上半年修訂工作可以正式完成。1995年我國第一部保險法頒布。第七，著力夯實保險業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是堅持風(fēng)險提示與知識普及并重的原則，普及風(fēng)險和保險知識，提示保險消費風(fēng)險，倡導(dǎo)科學(xué)理性的保險消費觀念，提高公眾風(fēng)險意識和維護自身權(quán)益的能力。同時，注重發(fā)揮各地保險行業(yè)協(xié)會在維護市場秩序方面的自律作用。要加強法人機構(gòu)監(jiān)管，建立健全管理責(zé)任追究制度，對法人機構(gòu)管理制度存在明顯漏洞，或者對分支機構(gòu)管控不力，甚至縱容分支機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的，追究總公司的管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹反洗錢有關(guān)法規(guī)，強化保險機構(gòu)反洗錢責(zé)任。財產(chǎn)險要以車險為抓手，以數(shù)據(jù)真實性為重點，全面落實保監(jiān)會2008年70號文件，力爭實現(xiàn)產(chǎn)險市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進保險市場對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。規(guī)范保險公司集團化發(fā)展。注重發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，啟動保險業(yè)“十二五”規(guī)劃制定工作，明確保險業(yè)中長期發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是加強對市場的分析研究。在這種情況下，我們必須在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，發(fā)揮監(jiān)管的指導(dǎo)性作用，綜合運用多種手段，進一步完善保險市場調(diào)控機制。第三，加強保險市場調(diào)控，促進行業(yè)平穩(wěn)增長。合理利用和配置銷售渠道資源，根據(jù)公司發(fā)展和市場實際，充分發(fā)揮個人代理、團險、銀郵等不同銷售渠道的優(yōu)勢，改變過分依賴某一類銷售渠道的狀況，逐步形成不同渠道相互補充、共同發(fā)展的格局。制定保障型產(chǎn)品的鼓勵政策，推動保障型產(chǎn)品發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，抓住發(fā)展保障型業(yè)務(wù)、服務(wù)民生這條主線，在調(diào)整轉(zhuǎn)變中形成新的競爭優(yōu)勢。部分保險公司連年虧損，償付能力難以得到根本改善，抗風(fēng)險能力差。從產(chǎn)品看，壽險公司的退保風(fēng)險主要在投資連結(jié)保險；從銷售渠道看，銀郵代理渠道退保相對較多；從可能導(dǎo)致退保增加的因素看，除受國際金融危機影響外，主要是銷售誤導(dǎo)以及產(chǎn)品收益低于消費者預(yù)期。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的情況下，行業(yè)的各種矛盾和問題可能增多，如果處理不及時、不妥當(dāng)，會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。進一步完善保險保障基金管理制度，推進保險保障基金公司健康規(guī)范運作。文獻(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險，防止個別不穩(wěn)定因素演變成嚴(yán)重的群體性事件。一是制定和完善風(fēng)險預(yù)警制度，及時排查風(fēng)險隱患。這也是保險業(yè)對金融穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。二是健全風(fēng)險控制機制，規(guī)范投資行為，穩(wěn)步推進保險機構(gòu)以債權(quán)形式投資交通、通訊、資源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合醫(yī)療體制改革，規(guī)范保險機構(gòu)開展健康保障委托管理服務(wù)。第三，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康保險，服務(wù)社會保障體系建設(shè)。進一步做好交強險工作，加強交強險核算管理，強化成本控制。建立健全“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的保險公司積極開辦“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)。二是積極發(fā)展農(nóng)村小額保險。積極探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。明年保險工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，積極防范和化解保險風(fēng)險，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力服務(wù)經(jīng)濟社會全局，著力保護保險消費者利益，