【正文】 訓(xùn)和解放思想討論，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?？偟目?，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)、又蘊(yùn)含機(jī)遇，既有困難、又有有利條件。國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊和影響可能會(huì)加深。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外投資區(qū)域和產(chǎn)品的選擇空間進(jìn)一步縮小，投資風(fēng)險(xiǎn)增大。此外，保險(xiǎn)公司增資可能面臨困難。在這一階段，保險(xiǎn)市場(chǎng)體系、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)能力和監(jiān)管水平都發(fā)生了深刻變化，體現(xiàn)出四個(gè)方面的特征。從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)看，過(guò)于依賴(lài)車(chē)險(xiǎn)和傳統(tǒng)企財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一些非車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的一些風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品不能得到很好滿(mǎn)足。部分公司內(nèi)控制度體系還不健全，總公司不能對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管控，公司分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員的市場(chǎng)行為還不能從機(jī)制制度上得到很好約束。第三，服務(wù)能力逐步提高，但不適應(yīng)。第四，監(jiān)管體系基本形成，但不完善。（三）正確把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)在新形勢(shì)下做好保險(xiǎn)工作的能力形勢(shì)越復(fù)雜，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律就越重要?，F(xiàn)階段，保險(xiǎn)業(yè)必須旗幟鮮明地堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。三是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化發(fā)展趨勢(shì)，必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)進(jìn)入新起點(diǎn)新階段，在這種形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，保險(xiǎn)業(yè)大有作為。第四，堅(jiān)持保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益不動(dòng)搖。這一要求完全符合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際。只要全行業(yè)團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，再接再厲，扎實(shí)工作，就一定能變困難為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。種植業(yè)保險(xiǎn)逐步覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣。加強(qiáng)與氣象、水利、地震、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)的合作，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過(guò)人工降雨、人工防雹、動(dòng)物防疫等方式，提升農(nóng)村防災(zāi)防損水平。推動(dòng)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)服務(wù)水平。三是穩(wěn)妥開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資金融企業(yè)和其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)改革，擇機(jī)投資與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體。建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，建立針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跟蹤報(bào)告制度，定期對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、公司財(cái)務(wù)以及公司內(nèi)部管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。四是及時(shí)進(jìn)行信息披露。二是保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。一是按照突出主業(yè)的原則，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是促進(jìn)資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是健全反映市場(chǎng)運(yùn)行狀況的指標(biāo)體系。第四，推進(jìn)保險(xiǎn)改革開(kāi)放，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的地域結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)相對(duì)薄弱的業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。對(duì)公司信息系統(tǒng)開(kāi)展檢查，堵塞信息系統(tǒng)的漏洞。第六，加強(qiáng)消費(fèi)者教育，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。一是進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)。這次保險(xiǎn)法的修訂，突出了保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，突出了加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)，突出了拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了更高要求。樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，大規(guī)模培訓(xùn)人才，大幅度提高人才素質(zhì)。加大反腐倡廉教育力度，健全監(jiān)督機(jī)制。采取分類(lèi)監(jiān)管方式能夠有效節(jié)省監(jiān)管成本，提高監(jiān)管資源利用效率，有利于監(jiān)管部門(mén)更加全面地掌握市場(chǎng)情況，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。明年，對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)，并采取相應(yīng)的分類(lèi)監(jiān)管具體措施。三是嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為。三是強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，制定保險(xiǎn)產(chǎn)品資產(chǎn)配置、投資能力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新的投資業(yè)務(wù)。二是完善制度。建立保險(xiǎn)集團(tuán)公司監(jiān)管的有關(guān)制度，制訂保險(xiǎn)集團(tuán)公司管理規(guī)定和保險(xiǎn)集團(tuán)并表監(jiān)管制度。根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，制定和完善境外投資資產(chǎn)、衍生金融工具等資產(chǎn)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則，修訂保險(xiǎn)公司募集定期次級(jí)債務(wù)的管理辦法。監(jiān)管部門(mén)要從基礎(chǔ)工作抓起，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平，不斷優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，確保各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)順利完成。完善保監(jiān)會(huì)部級(jí)課題研究制度，力爭(zhēng)取得一批高質(zhì)量的研究成果。同志們，明年的保險(xiǎn)工作任務(wù)十分繁重，責(zé)任重大。積極做好新聞發(fā)布和危機(jī)處理，在重要監(jiān)管政策和規(guī)章制度出臺(tái)前，要和媒體做好協(xié)調(diào)溝通。適時(shí)更新稽核軟件系統(tǒng)，提高稽核軟件系統(tǒng)的使用效率。準(zhǔn)入監(jiān)管既要尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，符合市場(chǎng)發(fā)展需要，也要以有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)。二是提高財(cái)務(wù)分析的及時(shí)性和預(yù)測(cè)性。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。加大制度落實(shí)力度，完善問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)防范公司治理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，做好信訪(fǎng)投訴工作，依法嚴(yán)肅查處損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。在分類(lèi)監(jiān)管信息的基礎(chǔ)上，從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資金運(yùn)用、合規(guī)、償付能力等方面入手，選定需要重點(diǎn)檢查的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這五類(lèi)指標(biāo)包括償付能力充足率指標(biāo)、公司治理內(nèi)控與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。第一，全面推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管。制定保險(xiǎn)誠(chéng)信建設(shè)規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)。建立完善統(tǒng)一的信息系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息系統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2002年，針對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求，保險(xiǎn)法作了第一次修改。三是完善消費(fèi)者教育工作機(jī)制。三是強(qiáng)化高管人員責(zé)任。人身險(xiǎn)以規(guī)范銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，以貫徹執(zhí)行新型產(chǎn)品信息披露管理辦法為契機(jī)，進(jìn)一步治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)。集團(tuán)建設(shè)要有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，明確集團(tuán)公司和子公司的權(quán)責(zé)和定位，通過(guò)有效的資源整合發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化和宏觀調(diào)控政策，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行指標(biāo)的變化，定期分析保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，掌握市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響越來(lái)越大。建立健全投連和萬(wàn)能產(chǎn)品銷(xiāo)售資格和銷(xiāo)售行為管理制度，引導(dǎo)公司加大力度發(fā)展長(zhǎng)期業(yè)務(wù)、期交業(yè)務(wù)。四是新的利差損風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，全行業(yè)必須予以高度重視。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。要按照中央“保增長(zhǎng)”的要求，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。第四，發(fā)揮資金融通功能，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。改進(jìn)交強(qiáng)險(xiǎn)服務(wù)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。總結(jié)推廣農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、條款簡(jiǎn)單的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民抵御意外傷害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力。2009年的保險(xiǎn)工作主要是：（一）貫徹落實(shí)中央決策部署，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圍繞近期中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，以及當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)要求，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)服務(wù)。要做到運(yùn)營(yíng)安全國(guó)版特別是隨著保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響力日漸擴(kuò)大，維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益尤為突出和緊迫，保險(xiǎn)業(yè)要始終把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要我們圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，找準(zhǔn)保險(xiǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理和保障的切入點(diǎn)，加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，保險(xiǎn)業(yè)的自身素質(zhì)和服務(wù)水平就會(huì)得到全面提升，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展道路就會(huì)越走越寬。要深刻認(rèn)識(shí)到，保險(xiǎn)的核心價(jià)值在于提供風(fēng)險(xiǎn)保障。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要辯證地來(lái)看。二是防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展。文獻(xiàn)第一，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。一是思想觀念不適應(yīng)，部分監(jiān)管干部認(rèn)識(shí)不到保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展給監(jiān)管帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，不能正確處理行業(yè)不同發(fā)展時(shí)期監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)能力還存在很大差距。一些公司的經(jīng)營(yíng)效益過(guò)多地依靠投資，承保業(yè)務(wù)沒(méi)有盈利，少數(shù)公司甚至長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。特別是保險(xiǎn)公司股份制改革取得積極成果，實(shí)現(xiàn)了公司組織形式和管理體制的轉(zhuǎn)變，逐步建立起較為規(guī)范的公司治理框架，保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的發(fā)展實(shí)力逐步增強(qiáng)。一是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。在這種情況下，以前不是問(wèn)題的，現(xiàn)在可能是問(wèn)題；以前的小問(wèn)題，現(xiàn)在可能變成大問(wèn)題。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響。主要是跨國(guó)金融保險(xiǎn)集團(tuán)新暴露的風(fēng)險(xiǎn)，有可能通過(guò)在我國(guó)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)或參股企業(yè)向國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)傳遞。特別是國(guó)家出臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資、以投資