【正文】 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)能力還存在很大差距。文獻(xiàn)第一，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。對這個(gè)問題，我們要辯證地來看。只要我們圍繞我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，找準(zhǔn)保險(xiǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理和保障的切入點(diǎn)，加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，保險(xiǎn)業(yè)的自身素質(zhì)和服務(wù)水平就會(huì)得到全面提升，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展道路就會(huì)越走越寬。要做到運(yùn)營安全國版總結(jié)推廣農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對性地開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、條款簡單的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民抵御意外傷害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力。第四，發(fā)揮資金融通功能，支持國家重點(diǎn)建設(shè)。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。四是新的利差損風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)金融形勢變化對保險(xiǎn)業(yè)的影響越來越大。集團(tuán)建設(shè)要有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，明確集團(tuán)公司和子公司的權(quán)責(zé)和定位，通過有效的資源整合發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。三是強(qiáng)化高管人員責(zé)任。2002年，針對我國加入世貿(mào)組織承諾對保險(xiǎn)業(yè)的要求，保險(xiǎn)法作了第一次修改。制定保險(xiǎn)誠信建設(shè)規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)。這五類指標(biāo)包括償付能力充足率指標(biāo)、公司治理內(nèi)控與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。同時(shí)，做好信訪投訴工作，依法嚴(yán)肅查處損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。準(zhǔn)入監(jiān)管既要尊重市場發(fā)展規(guī)律，符合市場發(fā)展需要，也要以有利于規(guī)范市場秩序，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)。積極做好新聞發(fā)布和危機(jī)處理，在重要監(jiān)管政策和規(guī)章制度出臺(tái)前，要和媒體做好協(xié)調(diào)溝通。完善保監(jiān)會(huì)部級課題研究制度，力爭取得一批高質(zhì)量的研究成果。根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)變化情況，制定和完善境外投資資產(chǎn)、衍生金融工具等資產(chǎn)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則，修訂保險(xiǎn)公司募集定期次級債務(wù)的管理辦法。二是完善制度。三是嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為。采取分類監(jiān)管方式能夠有效節(jié)省監(jiān)管成本，提高監(jiān)管資源利用效率，有利于監(jiān)管部門更加全面地掌握市場情況，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，大規(guī)模培訓(xùn)人才，大幅度提高人才素質(zhì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)。對公司信息系統(tǒng)開展檢查，堵塞信息系統(tǒng)的漏洞。第四，推進(jìn)保險(xiǎn)改革開放，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)競爭力。三是促進(jìn)資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。建立健全保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，建立針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跟蹤報(bào)告制度，定期對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、公司財(cái)務(wù)以及公司內(nèi)部管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。推動(dòng)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)服務(wù)水平。種植業(yè)保險(xiǎn)逐步覆蓋全國主要產(chǎn)糧區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣。這一要求完全符合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，保險(xiǎn)業(yè)大有作為。三是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化發(fā)展趨勢，必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展。（三）正確把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)在新形勢下做好保險(xiǎn)工作的能力形勢越復(fù)雜，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律就越重要。第三，服務(wù)能力逐步提高，但不適應(yīng)。從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)看，過于依賴車險(xiǎn)和傳統(tǒng)企財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一些非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的一些風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品不能得到很好滿足。此外，保險(xiǎn)公司增資可能面臨困難。國際金融危機(jī)尚未見底，給保險(xiǎn)業(yè)帶來的沖擊和影響可能會(huì)加深。保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級黨組織認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和解放思想討論，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。99%以上的企業(yè)選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)公司作為受托人，50%以上的企業(yè)年金基金由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。在全行業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。（一）適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，保險(xiǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。保險(xiǎn)賠款和給付支出2675億元，%。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得新突破。針對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、高管人員、產(chǎn)品以及償付能力監(jiān)管、公司治理監(jiān)管等方面，出臺(tái)一系列規(guī)章制度。在今年外部環(huán)境較為困難的情況下，保險(xiǎn)工作取得了積極進(jìn)展，成績來之不易。二是金融信任危機(jī)傳導(dǎo)。我們既要堅(jiān)定信心，主動(dòng)應(yīng)對，更要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持高度警惕，居安思危，未雨綢繆，把困難估計(jì)得更充分一些，把問題想得更多一點(diǎn)，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動(dòng)。同時(shí)也要看到，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比，保險(xiǎn)公司的競爭能力還存在較大差距。一是服務(wù)廣度的差距，突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬，現(xiàn)有的很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域投保率不高，人民群眾迫切需要的一些產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。粗放發(fā)展方式是保險(xiǎn)業(yè)在特定歷史條件和發(fā)展環(huán)境下形成的，其產(chǎn)生和存在具有一定的必然性。在當(dāng)前形勢下，積極發(fā)展保障型產(chǎn)品是必要的，也是可行的。文獻(xiàn) 15全，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，以及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中的積極作用。堅(jiān)持依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控，在滿足資產(chǎn)負(fù)債配置需要的前提下，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平，支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要按照《保險(xiǎn)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立全行業(yè)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理處置機(jī)制，做到反應(yīng)及時(shí)，行動(dòng)一致。今年10月以來，央行連續(xù)四次下調(diào)存款利率，防范化解利差損風(fēng)險(xiǎn)的難度逐步加大。保險(xiǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初級階段，保險(xiǎn)市場還不成熟，單純依靠市場機(jī)制的作用可能會(huì)帶來一定的盲目性和局限性。加強(qiáng)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f。對違法違規(guī)問題負(fù)有責(zé)任的高管人員要嚴(yán)肅追究，涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時(shí)移送有關(guān)部門。近年來，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生了很大變化，為適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，現(xiàn)行保險(xiǎn)法中的一些規(guī)定需要作相應(yīng)調(diào)整。建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，加大對失信行為的懲戒力度。二是堅(jiān)持扶優(yōu)限劣的原則。第三，加強(qiáng)保險(xiǎn)資產(chǎn)監(jiān)管。舉辦董事長和總經(jīng)理培訓(xùn)班，加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司高管人員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)及考核制度，逐步把培訓(xùn)情況與任職資格管理結(jié)合起來。近年來，一些保險(xiǎn)公司在內(nèi)控和管理沒有跟上的情況下，非理性鋪設(shè)分支機(jī)構(gòu)，尤其是大量設(shè)立營銷服務(wù)部，隨意撤并機(jī)構(gòu)，管理渙散，加劇了市場違法違規(guī)行為的發(fā)生，埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)與新聞宣傳主管部門的協(xié)調(diào)合作，建立健全與中央和地方各級黨委、政府宣傳主管部門的工作聯(lián)系機(jī)制。要深入研究保險(xiǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，密切關(guān)注國際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管最新趨勢。三是完善償付能力監(jiān)管制度。結(jié)合分類監(jiān)管制度和保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)報(bào)告制度，開展公司治理自查，完善公司治理評價(jià)機(jī)制。保監(jiān)會(huì)稽查局牽頭，各保監(jiān)局配合，注重發(fā)揮國務(wù)院派駐國有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會(huì)在財(cái)務(wù)和經(jīng)營行為監(jiān)督方面的重要作用，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外部審計(jì)力量，努力做到上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，提高綜合檢查的有效性。經(jīng)過近一個(gè)時(shí)期的努力，新的分類監(jiān)管制度框架基本確立，并將于明年開始運(yùn)行。大力推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)好以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、保險(xiǎn)營銷人才和監(jiān)管人才為主體的保險(xiǎn)人才隊(duì)伍體系。第七，著力夯實(shí)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹反洗錢有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)反洗錢責(zé)任。注重發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃制定工作，明確保險(xiǎn)業(yè)中長期發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。合理利用和配置銷售渠道資源，根據(jù)公司發(fā)展和市場實(shí)際，充分發(fā)揮個(gè)人代理、團(tuán)險(xiǎn)、銀郵等不同銷售渠道的優(yōu)勢，改變過分依賴某一類銷售渠道的狀況，逐步形成不同渠道相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。從產(chǎn)品看，壽險(xiǎn)公司的退保風(fēng)險(xiǎn)主要在投資連結(jié)保險(xiǎn)；從銷售渠道看，銀郵代理渠道退保相對較多；從可能導(dǎo)致退保增加的因素看，除受國際金融危機(jī)影響外，主要是銷售誤導(dǎo)以及產(chǎn)品收益低于消費(fèi)者預(yù)期。一是制定和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)。積極探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，是保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。對保險(xiǎn)業(yè)來說，不發(fā)展就是最大的風(fēng)險(xiǎn)，停頓和倒退沒有出路。保險(xiǎn)業(yè)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段面臨的這些新問題，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)前一階段發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)