【正文】 主動應(yīng)對，更要進一步增強憂患意識，保持高度警惕，居安思危，未雨綢繆，把困難估計得更充分一些，把問題想得更多一點，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。保險業(yè)面臨的真正考驗可能在明年，甚至后年。在經(jīng)濟金融形勢不穩(wěn)定和一些企業(yè)盈利水平下降的情況下，保險公司上市融資的難度加大，企業(yè)向保險公司投資參股或繼續(xù)增資的意愿和能力也會受到一定影響。從保險投資看，隨著保險資產(chǎn)規(guī)模和資金運用余額不斷增加，在股票市場低迷、債券市場收益大幅下降的情況下，保險資產(chǎn)負債匹配管理難度加大，保險資產(chǎn)面臨低效配置和錯配風險，穩(wěn)定和提高投資收益十分困難。從承保業(yè)務(wù)看，部分企業(yè)經(jīng)營困難加重，就業(yè)形勢嚴峻，居民收入增長放緩，可能會使一些企業(yè)、居民購買保險產(chǎn)品的意愿和支付能力下降。國內(nèi)經(jīng)濟運行困難增加，保險業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素。四是國際分保困難。三是境外投資難度加大。二是金融信任危機傳導。一是風險跨境傳遞。這次金融危機從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，是上世紀大蕭條以來最嚴重的危機。但是，我們也要清醒地看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢復雜多變的情況下，保險業(yè)面臨的形勢非常嚴峻。同時，黨中央國務(wù)院和有關(guān)部門、各級地方政府越來越重視和關(guān)心保險業(yè)發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)沒有改變。我們一定要立足保險業(yè)進入新起點新階段的客觀實際，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化給保險業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，敏銳把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，牢固樹立憂患意識和責任意識，切實增強做好保險工作的前瞻性和主動性。在此，我代表保監(jiān)會向保險業(yè)全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！二、當前保險業(yè)發(fā)展面臨的形勢縱觀國際國內(nèi)形勢，實現(xiàn)明年保險業(yè)又好又快發(fā)展的任務(wù)更加繁重。在今年外部環(huán)境較為困難的情況下，保險工作取得了積極進展，成績來之不易。三是在推動發(fā)展上有了新舉措。二是在分析檢查上有了新成效。一是在認識上有了新提高。（六）深入落實科學發(fā)展觀，學習實踐活動取得階段性成果。四是營造保險市場發(fā)展環(huán)境。針對上半年投資型業(yè)務(wù)增長過快的情況，向保險公司和保險消費者進行風險提示，推動保險公司調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序，開展銀行保險銷售誤導檢查，加大行政處罰力度，依法處罰違法違規(guī)機構(gòu)723家次、人員379人次，市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。針對保險業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，在保險機構(gòu)、高管人員、產(chǎn)品以及償付能力監(jiān)管、公司治理監(jiān)管等方面，出臺一系列規(guī)章制度。（五）加強改善保險監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管的科學性和有效性。五是認真做好奧運保險服務(wù)。四是企業(yè)年金業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展。校園、運輸、旅游、質(zhì)檢、醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)等領(lǐng)域的責任保險進一步發(fā)展，環(huán)境污染責任保險試點逐步開展。截至12月上旬，9個試點省市農(nóng)村小額人身保險實現(xiàn)保費收入3111萬元，為183萬農(nóng)民提供了保險保障。受益農(nóng)戶1032萬戶次。截至11月底，同比增長112%。一是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得新突破。從目前情況看，較好防范了國際金融風險向保險業(yè)的跨境傳遞，維護了保險市場的穩(wěn)定健康運行。對風險實施動態(tài)監(jiān)測，并進行壓力測試，建立風險狀況報告制度，制定風險應(yīng)急預案。美國次貸危機演變成國際金融危機后，保監(jiān)會及時成立應(yīng)對國際金融危機工作小組，跟蹤研究金融危機的進展和影響，加強與有關(guān)國家和地區(qū)保險監(jiān)管部門的信息溝通，及時掌握金融危機發(fā)展動向。全行業(yè)廣泛開展捐款捐物、設(shè)立慈善基金等社會救助活動，共向災區(qū)捐款超過5億元，體現(xiàn)了行業(yè)的良好社會形象。保險業(yè)分別為南方低溫雨雪冰凍災害和汶川地震災害支付賠款55億元和10億元，在穩(wěn)定災區(qū)群眾生產(chǎn)生活和支持災后重建方面發(fā)揮了積極作用。保險業(yè)全力投入抗災救災和災后重建，得到了各級黨委政府和人民群眾的認可。截至11月底，銀行存款和各類債券占比86%，%，全行業(yè)實現(xiàn)投資收益930多億元。保險賠款和給付支出2675億元，%。截至11月底，同比增長42%，增幅較。今年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加，黨中央國務(wù)院適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向、重點和力度。一年來，保險業(yè)務(wù)較快增長，風險得到有效防范，功能作用逐步發(fā)揮，呈現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展與服務(wù)大局相統(tǒng)一、保險監(jiān)管與市場發(fā)展相促進的良好局面。一、2008年保險工作的基本情況2008年是保險業(yè)很不尋常、很不平凡的一年。深入貫徹落實科學發(fā)展觀防范風險調(diào)整結(jié)構(gòu) 促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展——吳定富主席在全國保險工作會議上的講話（2008年12月27日）同志們：這次會議的主要任務(wù)是：認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)2008年保險工作，分析面臨的形勢，明確2009年主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)在，我代表保監(jiān)會講幾點意見。在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，保險業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，積極參與抗擊突如其來的兩場特大自然災害，穩(wěn)妥應(yīng)對歷史罕見國際金融危機的挑戰(zhàn)，各項工作取得新的進展。（一）適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢變化，保險市場平穩(wěn)較快發(fā)展。面對經(jīng)濟形勢變化和宏觀政策調(diào)整，保險業(yè)反應(yīng)比較早，行動比較快，總體上保持了較好的發(fā)展勢頭。%；，%。保險機構(gòu)根據(jù)形勢變化，優(yōu)化資產(chǎn)配置，化解投資運作風險，保險資產(chǎn)管理取得較好成效。（二）積極參與抗災救災，勇于承擔社會責任。各保險機構(gòu)堅持特事特辦，加強配合協(xié)作，快速查勘，及時理賠，提供了高質(zhì)量的保險服務(wù)。廣大保險干部職工奮戰(zhàn)在抗災救災一線，以堅忍不拔的斗志和無私奉獻的行動，展現(xiàn)了保險業(yè)良好的精神風貌，涌現(xiàn)出一批抗災救災的先進典型。（三）有效應(yīng)對國際金融危機，保持保險市場穩(wěn)定健康。在全行業(yè)開展風險排查，摸清風險底數(shù)。妥善處理個別保險公司的退保問題。（四）不斷拓展重點領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險試點由6省區(qū)擴展到16省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。參保農(nóng)戶6700萬戶次，能繁母豬保險共承保4300萬頭，參保農(nóng)戶1200萬戶次。二是積極開展農(nóng)村小額人身保險試點。三是責任保險服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。截至11月底，%。99%以上的企業(yè)選擇養(yǎng)老保險公司作為受托人，50%以上的企業(yè)年金基金由保險機構(gòu)管理。為奧運會的全部賽事活動，以及人員和財產(chǎn)提供保險服務(wù)，有力地保障了奧運會的順利進行。一是加強監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。二是加強市場行為監(jiān)管。三是加強保險市場調(diào)控。完善償付能力監(jiān)管標準，調(diào)整投資型業(yè)務(wù)的資本要求，強化保險公司的資本約束。加強與有關(guān)部門和地方政府的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策支持和政府推動的作用，促進相關(guān)領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)發(fā)展。根據(jù)中央安排，從今年9月起，保監(jiān)會系統(tǒng)認真組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在三個方面取得積極成效。保監(jiān)會系統(tǒng)各級黨組織認真開展學習培訓和解放思想討論，進一步增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認真查找影響和制約保險業(yè)科學發(fā)展的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析存在的主客觀原因。堅持一手抓學習實踐活動，一手抓工作，邊查邊改，以完善機制制度為重點，著力解決影響保險業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和問題，做到兩不誤、兩促進。這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和地方各級黨委政府大力支持的結(jié)果，同時也離不開全行業(yè)的辛勤努力和艱苦奮斗，充分體現(xiàn)了保險業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的時代精神?？偟目?，保險業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)、又蘊含機遇，既有困難、又有有利條件。（一）正確把握外部環(huán)境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保險業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)當前，保險業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。特別是國家出臺的進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資、以投資帶動內(nèi)需、以改善民生擴大消費，這些都為保險業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會提供了廣闊舞臺，也為保險業(yè)自身發(fā)展提供了難得機遇。只要我們堅定信心，迎難而上，明年保險業(yè)完全有條件、有能力保持平穩(wěn)健康發(fā)展。國際金融危機尚未見底，給保險業(yè)帶來的沖擊和影響可能會加深。保險業(yè)作為開放力度大、市場化程度較高的金融行業(yè)，必須繼續(xù)密切關(guān)注金融危機蔓延可能給保險業(yè)帶來的不利影響。主要是跨國金融保險集團新暴露的風險，有可能通過在我國的營業(yè)機構(gòu)或參股企業(yè)向國內(nèi)保險市場傳遞。國際金融危機在部分發(fā)達國家影響了社會公眾對金融業(yè)的信心，這種趨勢如果沒有出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)甚至傳導到國內(nèi)金融市場，有可能影響消費者對我國保險業(yè)的信心，產(chǎn)生保險需求下降、退保增加等問題。受國際金融危機影響