【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分都用于農(nóng)民自己的日常生活消費(fèi)。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也解決了生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)資源及其他的生產(chǎn)工具等費(fèi)用問(wèn)題。工業(yè)革命興起以后，社會(huì)分工明顯加快，社會(huì)技術(shù)有了巨大的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分化進(jìn)程也日益明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了過(guò)去的單一模式，與其他部門(mén)有了越來(lái)越多的聯(lián)系，與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)也越來(lái)越密切。在對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類的同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段也抽離出了諸多本來(lái)應(yīng)該歸于以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能單位，變成了獨(dú)立的生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)單位，農(nóng)業(yè)與基本產(chǎn)業(yè)的相互依賴性也越來(lái)越強(qiáng)了。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的人力、資源、資金等層面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還涉及到了包括在生產(chǎn)技術(shù)等方面，也存在著較為密切的投資產(chǎn)出關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間為了實(shí)現(xiàn)節(jié)省成本和其他投資金額的目的，強(qiáng)化形式經(jīng)濟(jì)盈利的要求和標(biāo)準(zhǔn)，通常會(huì)制定一份長(zhǎng)久性的、固定的經(jīng)濟(jì)合約，確立穩(wěn)固安全的運(yùn)營(yíng)模式，將盈利和發(fā)展兩層面放在首要的位置上。以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)節(jié)中主要是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系進(jìn)而做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一化的，同時(shí)這也是建立在可續(xù)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分化的基礎(chǔ)上。從準(zhǔn)宏觀的結(jié)構(gòu)層次來(lái)判斷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分化是在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中慢慢產(chǎn)生出來(lái)的，進(jìn)而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了與其他聯(lián)系產(chǎn)業(yè)緊密融合，在全面平穩(wěn)中達(dá)到共同和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，同時(shí)也能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要；而當(dāng)我們從準(zhǔn)微觀的層次層面來(lái)進(jìn)行分析的時(shí)候，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，目的就是為了能夠獲得土地規(guī)模盈利和經(jīng)濟(jì)盈利，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)公司與相關(guān)的盈利各方，憑借自愿、平等的原則在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中運(yùn)用一定的組織方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵是外部的形式經(jīng)濟(jì)，從而獲得土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論是用通過(guò)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需求，進(jìn)而研究家庭農(nóng)場(chǎng)與其關(guān)聯(lián)公司之間的盈利關(guān)系。可對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分析層面上，允許通過(guò)本質(zhì)來(lái)揭開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部關(guān)系和農(nóng)業(yè)同其關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互作用。當(dāng)代所有權(quán)理論中用“權(quán)利束”來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)所有權(quán)概念中的單一擁有權(quán)內(nèi)涵。很顯然當(dāng)代所有權(quán)并不是一種單一的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利已經(jīng)變換成一系列權(quán)利束的綜合。法律給予了所有權(quán)客體若干權(quán)利，諸如占有權(quán)、使用權(quán)、盈利權(quán)、處理權(quán)等，從字面上意思來(lái)分析，講述的是所有權(quán)是可以無(wú)限細(xì)分的，而從現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用上來(lái)分析，通常會(huì)受到社會(huì)和其他很多因素的制約。從所有權(quán)的歷史發(fā)展可以分析得出，所有權(quán)可允許以一個(gè)整體的形態(tài)而出現(xiàn)，也可以通過(guò)“權(quán)利裂變”的分解狀態(tài)而出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在低級(jí)飛躍到高級(jí)變遷的重要參考憑據(jù)就是所有權(quán)權(quán)能從合一到分解的轉(zhuǎn)換過(guò)程，所有權(quán)主體由單一到多樣的裂變過(guò)程，它有助于強(qiáng)化當(dāng)前的資源配置的成效，樹(shù)立新的標(biāo)準(zhǔn)，也間接驗(yàn)證了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中人類理性的局限性和資源的短缺性特點(diǎn)。所有權(quán)就土地生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)而言，一樣可以接受分解的狀態(tài)，它只有在現(xiàn)行法規(guī)的約束下，才能易于形成符合當(dāng)代運(yùn)營(yíng)發(fā)展所需要的各種權(quán)能。從所有權(quán)主體的角度來(lái)劃分，土地可分為三大所有權(quán)束:所有者所有權(quán)束、使用者所有權(quán)束和管理者所有權(quán)束。土地所有者的所有權(quán)束又可以分為：土地的擁有權(quán)、利用權(quán)、盈利權(quán)和處理權(quán)，土地分配等因素的形成。所有權(quán)束因?yàn)橥恋氐乃袡?quán)和承接權(quán)、利用權(quán)、部分盈利權(quán)和部分管理權(quán)而影響了土地所有者的所有權(quán)束有規(guī)劃?rùn)?quán)、支配權(quán)、發(fā)展權(quán)和最終處理權(quán)等。這些權(quán)利都是按照標(biāo)準(zhǔn)的土地?fù)碛袡?quán)中的諸多權(quán)利和國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定的約束來(lái)制定的。在上面三種權(quán)利束中，土地所有者的所有權(quán)束具有原生性，處在終于好的位置上，而土地使用者所有權(quán)束與土地管理者所有權(quán)束是對(duì)土地所有者所有權(quán)束的分割，所以具有次生性。土地?fù)碛袡?quán)在法定制度中的形成是土地的所有制體系，核心的內(nèi)容包含土地的擁有、利用、盈利和處理的權(quán)利，是國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地基礎(chǔ)和關(guān)鍵性部分。而土地利用權(quán)則是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)出運(yùn)營(yíng)的要求，按照土地的本身的特性和作用進(jìn)行靈活的應(yīng)用和支配，是土地?fù)碛袡?quán)的規(guī)范性內(nèi)容和所有權(quán)方式，按照法制法規(guī)的要求對(duì)土地的利用權(quán)和處理權(quán)進(jìn)行執(zhí)行的行為。土地使用權(quán)中包括對(duì)于土地的利用權(quán)利，同好他也收到了法律法規(guī)的保護(hù)和支持，進(jìn)而讓土地的擁有權(quán)變成更加合理和安全。它不同于土地?fù)碛袡?quán)，是一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利個(gè)體。此文主要借助所有權(quán)知識(shí)來(lái)分析集體土地模式下的農(nóng)戶擁有權(quán)、使用權(quán)以及盈利權(quán)，同時(shí)探討家庭農(nóng)場(chǎng)中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的主要依據(jù)為形式經(jīng)濟(jì)理論，是生產(chǎn)實(shí)踐中的一種農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。形式經(jīng)濟(jì)的概念是指延伸土地規(guī)模導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)盈利增加的經(jīng)濟(jì)情況，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營(yíng)因素的集中和經(jīng)濟(jì)盈利之間的關(guān)系，在一定程度上，延伸土地規(guī)模會(huì)引起生產(chǎn)盈利的提升，如果轉(zhuǎn)變成為多于一定程度上的土地規(guī)模，經(jīng)濟(jì)盈利也就不再增加，而是會(huì)降低，這就是出于常態(tài)的“土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，所以形式經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)就是找出形式經(jīng)濟(jì)和土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的分割點(diǎn)。一般情形下，可以用不同的方式和思維來(lái)判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)形式，諸如生產(chǎn)環(huán)境層面的土地運(yùn)營(yíng)規(guī)模大小、勞動(dòng)力的數(shù)量和耕畜、工具、飼料、種子等的投入量層面，或者從生產(chǎn)效果上的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)營(yíng)盈利等層面來(lái)分析。依照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)“形式經(jīng)濟(jì)”的準(zhǔn)則，“形式經(jīng)濟(jì)想要達(dá)到的目的是具有最少平均投資的形式管理”。形式經(jīng)濟(jì)又分為內(nèi)部形式經(jīng)濟(jì)、外部形式經(jīng)濟(jì)和外在不經(jīng)濟(jì)等三種形式。內(nèi)部形式經(jīng)濟(jì)指一個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)的土地規(guī)模，就能夠在自身內(nèi)部獲得經(jīng)濟(jì)盈利的增加效果和目標(biāo)。（如土地規(guī)模延伸使內(nèi)部分工更微小，可降低非生產(chǎn)工作者的比率，可增加大型生產(chǎn)設(shè)備和工具。）；外在形式經(jīng)濟(jì)：指延伸全局經(jīng)濟(jì)土地規(guī)模和增加生產(chǎn)數(shù)量使得公司增加盈利。外在不經(jīng)濟(jì)：指運(yùn)營(yíng)土地規(guī)模的延伸或許會(huì)使得生產(chǎn)的動(dòng)力出現(xiàn)滯后、人員管理不當(dāng)、交通輸送緊張、土地價(jià)格速增和環(huán)境破壞等負(fù)面作用，使得公司運(yùn)營(yíng)盈利空間和前景相應(yīng)的縮小。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)理論的分析和探討，能夠總結(jié)出結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)理論的整體重點(diǎn)可以分成三層面的內(nèi)容，即一，推進(jìn)農(nóng)村土地運(yùn)營(yíng)的基本動(dòng)力是縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)勞動(dòng)力的收入差距。二，達(dá)到農(nóng)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的基本基礎(chǔ)是加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、完整和農(nóng)業(yè)相關(guān)的體系和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人的綜合素養(yǎng)。三，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的主要類型是：家庭型、集體型、聯(lián)合型和服務(wù)型。其四，衡量土地結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的基本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)盈利的強(qiáng)化。在本文中，可以引用結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)理論對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的模式選擇進(jìn)行分析，確定適合壽光市的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式。3國(guó)內(nèi)部分城區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)目前，我國(guó)各地積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新模式，呈現(xiàn)出來(lái)了很多新的特點(diǎn)，特別是上海松江城區(qū)和山東壽光市城區(qū)在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中的積極探索為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。上海城區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)核心城區(qū)是在松江、金山等少一部分片區(qū)，當(dāng)中這些地方的家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步增速最快的就是松江了，由于該區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例和面積也在降低，農(nóng)民對(duì)土地的重視度越來(lái)越低，有的是讓留守的老人來(lái)管理，有的則是讓外地住戶的農(nóng)民來(lái)管理。但是因?yàn)楦N者老齡化和外來(lái)化，耕種方式變得更加多樣化，也更為粗糙。再加上土地耕種面積都分散開(kāi)了，這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展造成了很大的負(fù)面作用，種種因素明顯阻礙了上海發(fā)展當(dāng)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行和實(shí)踐。從2007年開(kāi)始，松江區(qū)開(kāi)始在農(nóng)村城區(qū)試行“家庭農(nóng)場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)了近5年的發(fā)展，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)取得了可觀的經(jīng)濟(jì)盈利。2009年末，松江村委干部利用對(duì)管轄內(nèi)的100戶家庭農(nóng)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，平均每戶約有147畝，每畝的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)可以收獲551元，總盈利為1846元，除掉投資成本和土地成本，平均每戶可以獲得近9萬(wàn)元。松江城區(qū)通過(guò)推進(jìn)土地轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，界定家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從而合理確定家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地運(yùn)營(yíng)的土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建設(shè)當(dāng)代化、集約化的高效農(nóng)業(yè)。另一層面是，加強(qiáng)農(nóng)民土地的轉(zhuǎn)換權(quán)益的保障力度和政府補(bǔ)救策略，完整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加大津貼力度來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的土地規(guī)?；I(yè)化和集約化運(yùn)營(yíng)。其主要做法有：（1）推進(jìn)土地轉(zhuǎn)換，啟動(dòng)結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)松江促進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓的目的是為了能夠讓土地的生產(chǎn)和規(guī)劃更為合適，具體的實(shí)施辦法是，根據(jù)法規(guī)、自愿、有償?shù)膱?zhí)行，先由村委會(huì)制定相關(guān)的合同，再由村委會(huì)和土地?fù)碛姓咭约凹彝マr(nóng)產(chǎn)承接公司簽下轉(zhuǎn)讓合約。截至2009年末，該城區(qū)的土地轉(zhuǎn)讓面積將近245萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)業(yè)面積的98%。（2）界定家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者的年齡大多少數(shù)都是從55歲開(kāi)始的，主要在本村的專業(yè)農(nóng)戶和種田大戶中挑選，而且必須采取夫妻雙方共同運(yùn)營(yíng)的家庭生產(chǎn)模式。其次，為確保家庭單位能獨(dú)立完成運(yùn)營(yíng)并獲得相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)盈利，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的依據(jù)，得到結(jié)論為當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模為100~150畝。（3）農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)公開(kāi)招標(biāo)松江區(qū)本著公開(kāi)、公平、公正的原則，在確定農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者的過(guò)程中實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。允許農(nóng)戶報(bào)名參加，招標(biāo)時(shí)間結(jié)束后利用進(jìn)行運(yùn)營(yíng)戶全體會(huì)議的方式進(jìn)行討論、核對(duì)農(nóng)戶的投標(biāo)情況，公布家庭農(nóng)場(chǎng)的最終運(yùn)營(yíng)者。并授權(quán)村委會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)或在村信息發(fā)布欄上發(fā)布當(dāng)年的招標(biāo)情況，最后，村委會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者確立下來(lái)土地承接合同，并按時(shí)繳納租金，承接期限一般為1～3年。（4）提供家庭農(nóng)場(chǎng)所需的配套服務(wù)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)場(chǎng)主學(xué)習(xí)一些對(duì)水稻重大病蟲(chóng)害的防治技術(shù)，講解安全操作指南，鼓勵(lì)播種優(yōu)質(zhì)糧種，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等。僅在2009年，松江區(qū)就開(kāi)展了5次農(nóng)場(chǎng)主技能培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5200人次以上，同時(shí)，為了給全區(qū)10個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，專門(mén)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員進(jìn)村入戶，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)提供一線專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)。為了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)，松江側(cè)重于對(duì)農(nóng)資連鎖超市的開(kāi)發(fā)，向農(nóng)場(chǎng)戶提供良種、農(nóng)藥、化肥、飼料、等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品。強(qiáng)化農(nóng)資超市的送貨成效，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，并為特殊農(nóng)戶提供專業(yè)的播種指導(dǎo)服務(wù)。在進(jìn)行水稻的種植的時(shí)候，要不斷宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)模式，強(qiáng)化生產(chǎn)成效從而減少投資成本。農(nóng)場(chǎng)主可以和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議，由農(nóng)機(jī)組織向其提供專業(yè)化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)單位要為家庭農(nóng)場(chǎng)提供氣象服務(wù)、市場(chǎng)需求資訊、價(jià)格變動(dòng)資訊等各種有關(guān)的行業(yè)消息，助力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者正確的判斷出市場(chǎng)的變化，以備整改種植布局和策略，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷部門(mén)上門(mén)收購(gòu)。2009年，松江區(qū)組織有關(guān)部門(mén)和公司對(duì)55戶家庭農(nóng)場(chǎng)的5500多畝水稻實(shí)行直接上門(mén)收購(gòu)服務(wù)，既減輕了家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（5）完整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)目前，松江區(qū)政府承擔(dān)了全區(qū)家庭的水稻保險(xiǎn)費(fèi)，不僅解除了農(nóng)戶的后顧之憂，強(qiáng)化了家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性，而且也為家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展提供了政策上的保障。建立一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵原因就是希望能夠減少自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)的巨大虧損。（6）推行相關(guān)政策津貼標(biāo)準(zhǔn)津貼制度。為了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，提升生產(chǎn)所得的盈利，松江區(qū)有關(guān)部門(mén)不但給予家庭農(nóng)場(chǎng)的多種津貼，還為家庭農(nóng)場(chǎng)在種子、飼料、設(shè)備、保險(xiǎn)等層面提供優(yōu)先的條件，另外還向家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者提供農(nóng)機(jī)購(gòu)置津貼，并向家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者發(fā)放每畝200元的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)津貼。貸款制度。為解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資難的問(wèn)題，松江區(qū)政府出資5000萬(wàn)元成立家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)?；?，為農(nóng)戶提供貼息貸款扶持，率先申報(bào)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。從上1988年開(kāi)始，江蘇南市部城區(qū)早已確定了農(nóng)戶的適度結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理制度。在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市也涌現(xiàn)出了小型家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)稱之為“種糧大戶”或“專業(yè)養(yǎng)殖戶”，經(jīng)歷了改革開(kāi)放的引導(dǎo)，蘇南市城區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)得到了迅速發(fā)展。截至2010年，擁有家庭農(nóng)場(chǎng)5423個(gè)。其中，單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)土地運(yùn)營(yíng)面積100畝以下的，總共2345個(gè)，%；土地面積100—500畝之間的，總共1569個(gè)，%；土地面積在500至1000畝區(qū)間的，總數(shù)有978個(gè)，%；土地面積1000畝以上的，總共531個(gè)，%。能取得這樣的快速發(fā)展成果，政府的政策引導(dǎo)與推動(dòng)是非常重要的，那么蘇南市城區(qū)在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中所采取的做法是什么呢：（1）加速農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件隨著蘇南市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)村富余人員離開(kāi)了土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，部分農(nóng)戶對(duì)中小型的家庭農(nóng)場(chǎng)充滿信心，有擴(kuò)大耕地土地規(guī)模綜合生產(chǎn)的主觀愿望，因此，蘇州市抓住此有利契機(jī)，積極推進(jìn)土地轉(zhuǎn)換，開(kāi)展綜合和適度結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。從2007年起，蘇州市就通過(guò)提供就業(yè)崗位，舉辦人才招聘會(huì)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，接著實(shí)現(xiàn)了完整的農(nóng)地運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，把分散的土地綜合起來(lái)，采取一定的方式讓家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在蘇南市城區(qū)政府還對(duì)失地農(nóng)戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并采取了一些妥善安置的措施。（2）強(qiáng)化農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)和運(yùn)營(yíng)管理水平按照不完整數(shù)據(jù)顯示，在蘇南市農(nóng)村，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民的比例不到該城區(qū)農(nóng)村總?cè)藬?shù)的十分之一。近年來(lái)，蘇南市農(nóng)村出現(xiàn)了一些種田大戶，其中高中以及以上學(xué)歷的占40%左右，他們有文化，會(huì)運(yùn)營(yíng)，善管理。而且普遍年輕化，結(jié)合當(dāng)代媒介獲取農(nóng)村市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，靠農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收而致富。此外，蘇南市城區(qū)還涌現(xiàn)出一批“為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)民”，他們向農(nóng)民提供最新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和種養(yǎng)的技術(shù)服務(wù)，專業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息咨詢。近年來(lái)，蘇南市城區(qū)以“科技興農(nóng)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，政府出資積極開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)活動(dòng)，借助職業(yè)學(xué)校、民辦高校、遠(yuǎn)程教育等方式為農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者提供種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)維修以及運(yùn)營(yíng)管理等層面的培訓(xùn)。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，逐步形成城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。此外，政府還定期組織農(nóng)技專家到農(nóng)村開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織和宣傳農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，宣傳無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遇到的種養(yǎng)殖問(wèn)題，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量。（3）完整農(nóng)業(yè)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)當(dāng)前，蘇南市城區(qū)已初步形成了以農(nóng)業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多功能、系列化的全套服務(wù)，依靠專業(yè)的政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)，以公司和個(gè)體服務(wù)為補(bǔ)充，建成了多層次、多渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，蘇南市城區(qū)就注重農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和多種運(yùn)營(yíng)公司的培育工作。（4）建立完整的農(nóng)村社會(huì)保障準(zhǔn)則蘇南市各地積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程。在某種程度上，省去了農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)土地的適量結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，為發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，需要分析各城區(qū)的財(cái)政情況，從而建立和完整農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，作為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的有利