【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年6月。在這一視角下，各種農(nóng)村民間性組織進(jìn)入了研究者的視野，這對(duì)于改進(jìn)人們的生活，增加人們的福利更有意義。三、農(nóng)民組織的特征或現(xiàn)狀的描述 對(duì)中國(guó)農(nóng)民組織化的狀況，學(xué)界、政界、實(shí)業(yè)界倒是存在一個(gè)不爭(zhēng)的共識(shí)：即相對(duì)于世界其他國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)農(nóng)民組織化的總體水平偏低?！稗r(nóng)有、農(nóng)享、農(nóng)治”是農(nóng)民組織的根本特征。也是識(shí)辨農(nóng)民組織的依據(jù)?；谶@樣的原則，對(duì)農(nóng)民組織中的“兩社”即供銷合作社和農(nóng)村信用合作社，中國(guó)學(xué)界目前對(duì)“兩社”問(wèn)題比較一致的認(rèn)識(shí)是：這兩個(gè)組織本來(lái)屬于農(nóng)民根據(jù)自愿、平等、互利的原則組建起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，但是由于歷史的原因，它們實(shí)際上已經(jīng)演變成了官辦、半官辦的組織。[9] 程同順、黃曉燕：《中國(guó)農(nóng)民組織化問(wèn)題研究：共識(shí)與分歧》,載《教學(xué)與研究》2003年第3期。農(nóng)民不認(rèn)同“兩社”是他們的組織，“兩社”成員也不承認(rèn)他們是農(nóng)民的組織。對(duì)農(nóng)民組織的研究對(duì)象是側(cè)重于農(nóng)民的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)民組織的現(xiàn)狀和發(fā)展特征可以從類型化的農(nóng)民組織加以認(rèn)識(shí),韓俊認(rèn)為：農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。[10] 韓俊：《一號(hào)文件將推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入新階段》,載《中國(guó)改革》（農(nóng)村版），2004年4月。黃祖輝等以浙江為案例，概括了農(nóng)民組織的現(xiàn)狀及特征：1．從組織發(fā)展看，發(fā)展速度較快，但覆蓋面較低；，其他力量介入的較多，農(nóng)民自己組建的較少；，以種養(yǎng)業(yè)居多；，區(qū)域跨度較小；，以低成本的技術(shù)、信息服務(wù)為主；，主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主。[1] 黃祖輝等：《農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，載《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第3期。對(duì)于村支部、村委會(huì)等類政權(quán)農(nóng)民組織，學(xué)者認(rèn)為，它們?nèi)狈Σ莞A(chǔ)，有行政化傾向：村委會(huì)的主要職責(zé)是完成自上而下的行政任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)象是上級(jí)政府而不是本村村民，按政府的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位，報(bào)酬固定化；村支部、村委會(huì)等村級(jí)組織難以有效保護(hù)和代表村民利益，在家庭經(jīng)營(yíng)的條件下，也難以有效貫徹政府意志，實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理。[2] 徐勇：《村民自治的成長(zhǎng):行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育——1990年代以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展困境的反思》，載《開放導(dǎo)報(bào)》2004年第6期。對(duì)于農(nóng)民維權(quán)性民間組織,由于它們目前都沒(méi)有得到政府相關(guān)部門在程序上的承認(rèn)，研究的學(xué)者很少，公開發(fā)表的研究成果更少。較有影響的成果是于建嶸關(guān)于農(nóng)民自發(fā)成立的維權(quán)組織的論文。于建嶸將此類組織稱之為“以法抗?fàn)幗M織”，其主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：1. 有一定數(shù)量的成員,成員之間客觀存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。，即維護(hù)中央政策和國(guó)家法律賦予農(nóng)民的種種合法權(quán)益。—約束機(jī)制。[3] 于建嶸：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)育與成長(zhǎng)基于衡陽(yáng)農(nóng)民協(xié)會(huì)的實(shí)證研究》,載《中國(guó)農(nóng)村觀察》2005年第2期。四、建立和發(fā)展農(nóng)民協(xié)會(huì)必要性的爭(zhēng)論 農(nóng)民組織的建設(shè)包含兩種最基本而又截然對(duì)立的觀點(diǎn):一種是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民組織的建設(shè),認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題可以從農(nóng)民組織化的問(wèn)題上得以解釋,“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)民組織化程度不高,農(nóng)民組織薄弱有關(guān)。另一種認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)不僅不能成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑，反而會(huì)成為農(nóng)民的新負(fù)擔(dān)。前者的代表性人物有溫鐵軍、于建嶸等。后者的代表有賀雪峰等。溫鐵軍提醒注意農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，因?yàn)樵谒磥?lái)現(xiàn)在很多的農(nóng)民協(xié)會(huì)是大款支配的協(xié)會(huì)。必須加強(qiáng)農(nóng)民的多種組織建設(shè)，以便同農(nóng)村的兩宗組織即宗教和宗族組織爭(zhēng)得群眾，特別警惕兩宗組織對(duì)婦女和老人的滲透。[4] 溫鐵軍：《新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》,載《黨的建設(shè)》2005年第9期。于建嶸認(rèn)為，無(wú)論從歷史和現(xiàn)實(shí)都可以證明,農(nóng)會(huì)并不必然是一個(gè)革命組織,在更多的國(guó)家和地區(qū)更多的時(shí)間是社會(huì)利益整合組織和維護(hù)秩序組織只要管理得當(dāng)、組織得體,農(nóng)會(huì)完全可以成為政府與農(nóng)民之間的紐帶,為社會(huì)穩(wěn)定和整合發(fā)揮重要作用其在農(nóng)村社會(huì)的作用,特別是對(duì)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型所起到的作用,是其他社會(huì)組織不可替代的。并在此基礎(chǔ)之上提出建立未來(lái)農(nóng)民組織的原則：。[5] 于建嶸：《新農(nóng)村建設(shè)需要新的農(nóng)民組織》,載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期。賀雪峰（2003）認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)民的原子化狀況沒(méi)有得到改變的情況下，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)可能不僅不能維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而且會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步惡化農(nóng)民的處境。[1] 賀雪峰：《為什么村委會(huì)或農(nóng)民協(xié)會(huì)不能維護(hù)農(nóng)民利益》,載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。五、 提高農(nóng)民組織化的必要性和對(duì)策建議 對(duì)于為什么必須大力加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)，不同的學(xué)者從不同角度，給出了不同的解釋。李凱中認(rèn)為建立農(nóng)民的組織體系、提高農(nóng)民組織化的必要性在于：。[2] 李凱中：農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民組織化》,載《求索》2006年第12期。換言之，農(nóng)民組織化的功用在于促農(nóng)、贏市、治村、維權(quán)、轉(zhuǎn)型。[3] 李凱中:《當(dāng)代農(nóng)民組織化的基本使命》,載《湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2007 年第5期。無(wú)論是適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的需求還是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民組織的建設(shè)迫在眉睫。李昌平認(rèn)為“三農(nóng)問(wèn)題”的本質(zhì)是農(nóng)民的權(quán)利太小，而農(nóng)民權(quán)利太小的根本原因在于農(nóng)民的組織化程度太底。要想解決嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的措施是讓農(nóng)民組織起來(lái)。[4] 李昌平：后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)民組織建設(shè)的兩個(gè)問(wèn)題，載于《農(nóng)民組織與新農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2007年版，第184185頁(yè)。牛若峰等人也表達(dá)類似的觀點(diǎn)：農(nóng)民權(quán)利保障的核心是農(nóng)民組織化。[5] 牛若峰等：《中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第145頁(yè)。　 至于中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)的路徑。大體可以通過(guò)這樣一些手段和途徑：一是如何發(fā)揮外部力量，特別是政府的作用。山東大學(xué)公共管理學(xué)院楚成亞教授認(rèn)為：在現(xiàn)行的法律框架下，農(nóng)民組織建立需要條件之一：需要來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、政府部門或者其他的外界組織幫助，以解決建立組織的初始成本，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和解決“搭便車”問(wèn)題。[6] 于建嶸等：《農(nóng)民組織與新農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2007年版，第12頁(yè)。改革開放以后的國(guó)家與農(nóng)民合作組織的關(guān)系, 已經(jīng)從農(nóng)村改革前的國(guó)家對(duì)農(nóng)民合作組織的全面控制發(fā)展到今天國(guó)家對(duì)農(nóng)民合作組織的主導(dǎo)作用。合作社制度的反市場(chǎng)性決定了其對(duì)國(guó)家扶持具有天然的傾向性, 政府對(duì)農(nóng)民合作組織的作用更多地應(yīng)體現(xiàn)在加強(qiáng)合作社立法建設(shè)、制定經(jīng)濟(jì)扶持政策、提供公共物品等方面, 為農(nóng)民合作組織健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境, 而不是過(guò)多地介入到農(nóng)民合作組織的日常經(jīng)營(yíng)決策中。[7] 苑鵬:《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的農(nóng)民合作組織研究》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第6期。政府的扶持、引導(dǎo)和減少干預(yù)是發(fā)展農(nóng)民組織必需的。二是培養(yǎng)新型農(nóng)民和合作社企業(yè)家，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，是合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。溫鐵軍的晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院通過(guò)對(duì)合作社骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以及對(duì)山東、河北、安徽多個(gè)省份的合作社運(yùn)作情況跟蹤調(diào)查，深入探討了合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部發(fā)育機(jī)制，以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用。[1] 溫鐵軍:《新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐展示》,文津出版社2006年版，第25一61頁(yè)。三是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民組織的規(guī)范和改造，以增強(qiáng)農(nóng)民組織在新時(shí)期的適應(yīng)性。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則, 切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo), 著力在完善“五個(gè)機(jī)制”上下功夫。應(yīng)指導(dǎo)合作組織規(guī)范組織形式, 健全組織機(jī)構(gòu), 以保證合作組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。應(yīng)指導(dǎo)合作組織嚴(yán)格遵守《章程》規(guī)定, 認(rèn)真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。應(yīng)指導(dǎo)合作組織正確處理與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系, 從兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方利益出發(fā), 實(shí)行按資分紅和按交易量返利相結(jié)合的利益分配方式, 促使合作各方的聯(lián)系更加緊密。應(yīng)指導(dǎo)合作組織推行社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督約束方式。應(yīng)指導(dǎo)合作組織增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí), 不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障措施, 努力提高自身化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。[2] 郭軍：《積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展——大連市的實(shí)踐與思考》, 載《紅旗文稿》2007年第19期。第二部分：農(nóng)民組織研究綜述(國(guó)外部分) 就國(guó)外對(duì)農(nóng)民組織的研究概況,大體可以從兩個(gè)方向上來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和把握:一是國(guó)外學(xué)者對(duì)國(guó)外農(nóng)民合作組織特別是經(jīng)濟(jì)合作組織的研究。二是國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)民組織的研究。前者著述極其豐富，而后者對(duì)中國(guó)農(nóng)民組織的研究主要散見于對(duì)中國(guó)社會(huì)的總體性研究之中。專題性的論述有限。一、 革命經(jīng)典作家有關(guān)農(nóng)民組織的論述 馬克思和恩格斯對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的闡述是基于農(nóng)民階級(jí)解放的立場(chǎng)，大體體現(xiàn)了這樣一些思想：、閉塞性、隔絕性和缺乏主動(dòng)性、組織性而容易成為現(xiàn)代社會(huì)中最穩(wěn)定、最保守的因素,小農(nóng)階級(jí)不能代表自己,一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。恩格斯指出:農(nóng)民由于鄉(xiāng)村居民所特有的分散性,不能成為有組織的反對(duì)力量。他們對(duì)政府的全部要求就是,自己活也讓別人活。農(nóng)村居民特別是農(nóng)業(yè)工人成立自己的組織和農(nóng)業(yè)工人運(yùn)動(dòng)的復(fù)興為他們爭(zhēng)取和維護(hù)自己的利益提供了強(qiáng)有力的手段,因而有利于縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別。,對(duì)于小農(nóng)的任務(wù),首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有,不是采用暴力,而是通過(guò)示范和為此提供社會(huì)幫助。而不能違反他們的意志強(qiáng)行干預(yù)他們的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，“以自由的聯(lián)合的勞動(dòng)”條件去代替勞動(dòng)受奴役的經(jīng)濟(jì)條件。只能隨著時(shí)間的推進(jìn)而逐步完成(這是經(jīng)濟(jì)改造) ；他們不僅需要改變分配,而且需要一種新的生產(chǎn)組織”。4．關(guān)于未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式,馬克思、特別是恩格斯主張采取合作社的形式,把合作生產(chǎn)作為向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的中間環(huán)節(jié)。馬克思、恩格斯根據(jù)19 世紀(jì)歐洲的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)合作社是較為理想的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自由平等的聯(lián)合體的表現(xiàn)形式。至于農(nóng)業(yè)合作社的形式,他們則主張從實(shí)際出發(fā),靈活多樣。[1] 何增科：《馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的基本觀點(diǎn)述要》,載于《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005 年第5 期。列寧在1923年1月的《論合作社》一文，被認(rèn)為是列寧關(guān)于農(nóng)民合作，走組織化發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在這篇文章中，列寧認(rèn)為，農(nóng)民組織化發(fā)展的具體方式，就是實(shí)行合作社一—