行政組織學課程綜述(編輯修改稿)
2025-07-20 08:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 控制、決策、人事任免等多種功能。在所有這些功能中，行政組織決策是最重要的、主導性的一項功能。從一定意義上說，行政組織決策是行政組織活動的先導，一切行政管理過程和行政行為都離不開行政組織決策。行政組織決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理目標能否實現(xiàn)；行政組織決策水平如何，會影響到行政管理活動是否有生機和活力。（一）我國行政決策中存在的問題行政決策觀念陳舊在傳統(tǒng)政治文化和行政文化影響下，我國行政決策者或多或少抱有“庶民不議”、“民可使由之，不可使知之”等思想觀念，認為政治和決策只是政府的事情，由此總愛以“清官”舊居，喜歡“為民決策”。在這種思想觀念的作用下，政府行政決策的制定與執(zhí)行往往是在較為封閉的系統(tǒng)內(nèi)進行的，政府啟動決策，政府圈定決定，政府實施決策。行政決策信息具有高度的壟斷性，從上到下，往往是紅頭文件的你來我往，而公眾和社會團體常常被排除在行政決策過程之外，只有被動地接受既定的事實。在傳統(tǒng)行政決策體制下，行政決策的公開性、民主性和科學性都顯得十分貧乏和不足，封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法，公眾缺乏知情權(quán)，要了解“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的所謂“內(nèi)部情報”不是一件容易的事。行政決策制定就是公共權(quán)力的行使，政府行政決策理所當然應(yīng)該是以公共利益為價值目標的，最大限度地促進政府資源和社會資源的公平分配，滿足社會各方的利益需求，實現(xiàn)社會公正。但在現(xiàn)實中，行政決策者也可能是一個“經(jīng)濟人”。行政決策主體的“經(jīng)濟人”假設(shè)表明，行政決策者不一定總是以公共利益為首選目標，在特定的境遇下他們也可能會損公肥私，利用公共權(quán)力為自己、為部門或地區(qū)謀取利益。在我國，行政決策利益的區(qū)域化、部門化傾向比較突出。行政決策權(quán)力過于集中，決策權(quán)限劃分不清我國行政決策體制正處于范式轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)行政決策體制的影響依然深遠，行政決策權(quán)力主要還是集中在黨委和中央政府，而地方政府、市場和社會組織則沒有多少決策權(quán)力。雖然我國市場經(jīng)濟體制己經(jīng)得到不斷的發(fā)展與推進，但是政府與市場、政府與社會之間的職能定位還有待進一步發(fā)展，行政決策權(quán)力依然過于集中在政府手中?，F(xiàn)代政府應(yīng)該是一個有限政府，這意味著政府必需要收縮自己的活動范圍，將自己的權(quán)限限制在市場失靈的領(lǐng)域，主要去解決市場做不了或不宜由市場解決的問題。有限政府表明，屬于社會的權(quán)力也該讓它回歸社會，政府應(yīng)該將管不了、管不好的事情更多地下放給社會，由中介組織、協(xié)會、社團等各種社會民間組織進行自我管理。政府職能的嚴格限制，必然要求政府將原先自己包攬的權(quán)力，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，交還給市場和社會，使他們能夠充分行使自己的自主決策的權(quán)利。但在實際運行中，我國行政決策“越位”與“缺位”現(xiàn)象同時并存。所謂行政決策“越位”，這里是指政府常常超出了自己的活動范圍，制定了許多政策，管了太多本該由市場和社會來完成的事。而所謂行政決策“缺位”，則是指本該由政府去做的事，政府的決策或者決策執(zhí)行卻不到位。行政決策組織機構(gòu)不盡合理現(xiàn)代行政決策體制是由中樞系統(tǒng)、信息咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)所構(gòu)成的完整組織體系，同時謀與斷、決策與執(zhí)行以及決策制定、執(zhí)行與監(jiān)督等相互分離又是現(xiàn)代行政決策體制發(fā)展趨勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國也逐步建立了較為完整的行政決策體制，而且也注意到各個系統(tǒng)之間的相互合作、相互制約與相互溝通協(xié)調(diào)。但總體而言，我國行政決策組織結(jié)構(gòu)還不盡合理，存在著決策制定與決策執(zhí)行的高度統(tǒng)一、信息咨詢機構(gòu)缺乏獨立性等問題。國外許多國家行政改革的主要內(nèi)容之一，就是實現(xiàn)“掌舵”與“劃槳”的分離。近些年來，我國黨和政府也十分注重處理決策制定和決策執(zhí)行之間的關(guān)系。如黨的十六大報告提出:“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化?！秉h的十七大報告進一步指出:“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！钡牵L期以來，我國政府既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身，造成了決策偏離公共性、行政決策執(zhí)行力低下等諸多問題。行政決策監(jiān)督主體職能分工不明確我國己經(jīng)形成了政治監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和公眾個人監(jiān)督相結(jié)合的一整套行政決策監(jiān)督體系，但在行政決策監(jiān)督實踐中，也暴露出了一些問題，還未能真正形成嚴密有序、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督整體，監(jiān)督合力的效果也沒有真正顯現(xiàn)出來。概括起來一說，我國行政決策
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