行政組織學(xué)課程綜述-在線瀏覽
2025-08-10 08:38本頁(yè)面
【正文】 發(fā)展和完善的。 第二章：講述了組織理論的發(fā)展。系統(tǒng)的組織理論出現(xiàn)于19世紀(jì)末，組織理論的發(fā)展大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)和古典組織理論、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論、系統(tǒng)權(quán)變組織理論三個(gè)主要時(shí)期，他們從不同的角度對(duì)組織現(xiàn)象和組織管理進(jìn)行了研究。任何一個(gè)組織都與特定的環(huán)境相互聯(lián)系與作用。作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，行政組織存在于特定的環(huán)境之中，行政組織環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，影響著行政組織的功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。第四章：行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)。組織結(jié)構(gòu)的作用就是把組織內(nèi)各個(gè)人、各個(gè)部門(mén)的活動(dòng)按照一定的凡是聯(lián)結(jié)起來(lái)，使其協(xié)同一致地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。第五章：中國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)。中央行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院，也稱(chēng)中央人民政府。從法律地位看，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有兩重屬性；一方面，它們是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)統(tǒng)計(jì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；另一方面，它們接受上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并服從最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不同于內(nèi)地的人民代表大會(huì)與行政掛系之間的立法與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。行政組織是由人組成的，因此要研究人的心理行為，主要是研究人與人的各種關(guān)系，如交往、溝通、競(jìng)爭(zhēng)、沖突、指揮、組織和領(lǐng)導(dǎo)等。第七章：行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)。在迅速變化的今天及未來(lái)的組織中，領(lǐng)導(dǎo)的作用絕對(duì)不容忽視的。第八章：行政組織中的決策。在現(xiàn)在社會(huì)，隨著政治現(xiàn)代化過(guò)程中公民參與的增多，民主、寬容精神的弘揚(yáng)，管理科學(xué)的不斷演進(jìn)，行政組織決策理論研究組建發(fā)展起來(lái)，在組織管理中決策的地位也日顯重要。行政組織中存在著各種層次的工作、交往和人際交往，人群之間存在著互相依賴(lài)的關(guān)系，這種關(guān)系即可能導(dǎo)致合作，也可能導(dǎo)致意見(jiàn)分歧、爭(zhēng)論、對(duì)抗甚至是沖突。第十章：行政組織的溝通。組織溝通的目的就是通過(guò)相互之間的信息交流與溝通，消除矛盾和隱患，達(dá)成認(rèn)識(shí)的共識(shí)和行為上的一致，使組織成員能夠齊心協(xié)力推動(dòng)組織目的地實(shí)現(xiàn)。第十一章：行政組織學(xué)習(xí)。第十二章：行政組織文化與管理。有效地行政組織文化，具有團(tuán)結(jié)、凝聚、規(guī)范、激勵(lì)和控制的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)不管而管得效果，因而應(yīng)是現(xiàn)代行政組織管理的重要內(nèi)容和途徑。20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和信息時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)政府的要求越來(lái)越高。在此背景下，績(jī)效管理開(kāi)始在行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)。第十四章：組織變革與發(fā)展。組織變革與發(fā)展已經(jīng)成為改善和提高組織效率的重要途徑。在現(xiàn)在社會(huì)，隨著政治現(xiàn)代化過(guò)程中公民參與的增多，民主、寬容精神的弘揚(yáng)，管理科學(xué)的不斷演進(jìn)，行政組織決策理論研究研究逐漸發(fā)展起來(lái)，在組織管理中決策的地位也日顯重要。在所有這些功能中，行政組織決策是最重要的、主導(dǎo)性的一項(xiàng)功能。行政組織決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)；行政組織決策水平如何，會(huì)影響到行政管理活動(dòng)是否有生機(jī)和活力。在這種思想觀念的作用下，政府行政決策的制定與執(zhí)行往往是在較為封閉的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，政府啟動(dòng)決策，政府圈定決定，政府實(shí)施決策。在傳統(tǒng)行政決策體制下，行政決策的公開(kāi)性、民主性和科學(xué)性都顯得十分貧乏和不足，封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法，公眾缺乏知情權(quán)，要了解“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的所謂“內(nèi)部情報(bào)”不是一件容易的事。但在現(xiàn)實(shí)中，行政決策者也可能是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”。在我國(guó)，行政決策利益的區(qū)域化、部門(mén)化傾向比較突出。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制己經(jīng)得到不斷的發(fā)展與推進(jìn)，但是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的職能定位還有待進(jìn)一步發(fā)展，行政決策權(quán)力依然過(guò)于集中在政府手中。有限政府表明，屬于社會(huì)的權(quán)力也該讓它回歸社會(huì)，政府應(yīng)該將管不了、管不好的事情更多地下放給社會(huì)，由中介組織、協(xié)會(huì)、社團(tuán)等各種社會(huì)民間組織進(jìn)行自我管理。但在實(shí)際運(yùn)行中，我國(guó)行政決策“越位”與“缺位”現(xiàn)象同時(shí)并存。而所謂行政決策“缺位”，則是指本該由政府去做的事，政府的決策或者決策執(zhí)行卻不到位。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)也逐步建立了較為完整的行政決策體制，而且也注意到各個(gè)系統(tǒng)之間的相互合作、相互制約與相互溝通協(xié)調(diào)。國(guó)外許多國(guó)家行政改革的主要內(nèi)容之一，就是實(shí)現(xiàn)“掌舵”與“劃槳”的分離。如黨的十六大報(bào)告提出:“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。”但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身，造成了決策偏離公共性、行政決策執(zhí)行力低下等諸多問(wèn)題。概括起來(lái)一說(shuō)，我國(guó)行政決策監(jiān)督存在以下幾方面的問(wèn)題:首先
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