行政組織學(xué)課程綜述(參考版)
2025-06-26 08:38本頁(yè)面
【正文】 韋伯.《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》.商務(wù)出版社，1997 [2]張成福等.《行政組織學(xué)》. [3][4][5]（社會(huì)科學(xué)版）.2004。這個(gè)可能的學(xué)習(xí)不僅是我們以后工作的基礎(chǔ)，還可以在學(xué)習(xí)的過(guò)程中升華自己的思想境界，堅(jiān)定我們的愛(ài)國(guó)主義立場(chǎng)，培養(yǎng)了愛(ài)國(guó)主義精神。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中還要深刻理解書中的經(jīng)典理論，并不斷的與時(shí)俱進(jìn)，和當(dāng)今社會(huì)問(wèn)題相聯(lián)系。對(duì)行政組織環(huán)境的分析，有助于我們了解不同環(huán)境要素之間的幻想關(guān)聯(lián)以及對(duì)行政組織運(yùn)行的影響，有助于我們預(yù)測(cè)和把握行政組織環(huán)境的變化及其發(fā)展趨勢(shì)，為行政組織的良好運(yùn)行創(chuàng)造更加有有利的發(fā)展環(huán)境。組織環(huán)境對(duì)組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織技術(shù)等都會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響，組織環(huán)境對(duì)組織運(yùn)作與管理既能夠起到促進(jìn)的作用，也可能產(chǎn)生消極的影響或制約。因此，我們應(yīng)該按照十七大的要求，在絕不照搬西方政治模式的前提下，積極吸收國(guó)外在科學(xué)決策方面的一些合理機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)化與民主化程度，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展與進(jìn)步。結(jié)論提高我國(guó)的行政決策水平必須有相應(yīng)的制度保證。實(shí)行行政決策責(zé)任制有利于使決策過(guò)程更民主、更科學(xué)，也有利于決策者審慎決策，承擔(dān)決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。才能充分保證廣大群眾參與決策，享有知情權(quán)與參與權(quán)。”只有政治生活的透明，人民群眾真正參與到?jīng)Q策之中，才會(huì)避免各種“小道消息”、謠言滿天飛等現(xiàn)象的發(fā)生?！霸谝粋€(gè)反映人民要求的參與性政治體系中，人們履行服從法律的義務(wù)同有效參與是齊頭并進(jìn)的。為了給各級(jí)決策機(jī)構(gòu)提供完整的決策信息、全面的社情民意，必須盡快建立并完善社情民意調(diào)查分析機(jī)構(gòu)。但從總體上看，這種調(diào)查的范圍還只是局限在經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況方面，沒(méi)有將其他諸如市民心理、群眾意愿、人民的心聲等指標(biāo)概括在調(diào)查范圍之內(nèi)。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，決策過(guò)程更多強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，主觀決策的成分較為濃厚，所以，對(duì)信息收集，對(duì)民意調(diào)查的重視程度不夠，其結(jié)果是作為一種獨(dú)立的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，不管是官方的還是民間的，都沒(méi)有很完善地發(fā)展起來(lái)。了解、掌握社情民意還需要有專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)收集社會(huì)各方面的信息、各行各業(yè)群眾的基本情況和意愿。信訪制度作為中國(guó)特色的制度，因?yàn)槠渖鲜鎏卣鞫梢孕纬梢环N恰當(dāng)?shù)臏p壓安全閥機(jī)制。”在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于利益主體日益多元化，利益分配日益多樣化，利益沖突也日益激烈，因?yàn)槔鏇_突而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的潛在危險(xiǎn)也逐漸增大。第二，改革信訪制度。代表在各界、各地區(qū)、各民族、各階級(jí)和階層中享有廣泛的代表性，他們來(lái)自人民，平時(shí)同原選舉單位與選民保持著密切的聯(lián)系，了解人民的意見(jiàn)和要求。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度。在中國(guó)，一切權(quán)力屬于人民。重大決策才能在程序中嚴(yán)格執(zhí)行，才能更好地提高決策的科學(xué)化、民主化程度。從提出問(wèn)題、調(diào)查研究到咨詢論證、信息公開和聽(tīng)證、最終集體決定或民主決定，都以制度為依據(jù)，程序化地運(yùn)行。任何決策過(guò)程，都必須遵循法定程序或正當(dāng)程序，否則便是違法程序或不當(dāng)程序。每一個(gè)程序都有人負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，“行政決策程序可以劃分為政策提議程序、政策設(shè)計(jì)程序、政策議決程序和政策完善程序。評(píng)估選優(yōu)，確定方案。公認(rèn)的科學(xué)決策程序大體分為以下四大步驟，即提出問(wèn)題，確定目標(biāo)。完善政治協(xié)商制度，制定重大決策的制度規(guī)則，明確各政治主體的地位、順序具有重要意義即在各項(xiàng)重大決策過(guò)程中，明確由中國(guó)共產(chǎn)黨提出決策方案，在與政治協(xié)商會(huì)議、各人民團(tuán)體進(jìn)行充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，交由人民代表大會(huì)討論決定。中共中央定期向民主黨派中央通報(bào)情況，或就國(guó)家和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)征詢意見(jiàn)，進(jìn)行協(xié)商。其二，完善協(xié)商決策制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是嚴(yán)肅認(rèn)真和高度負(fù)責(zé)的黨，通過(guò)正式會(huì)議做出集體決策是最重要、最根本的決策制度。各級(jí)黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全會(huì)議決策制度和協(xié)商決策制度。沒(méi)有民主，就不可能得到科學(xué)的決策方案，也就不能為集中決策創(chuàng)造必要的條件。五是績(jī)效評(píng)估問(wèn)責(zé)的基本缺失，行政官員對(duì)績(jī)效問(wèn)責(zé)存在抵觸心理，且我國(guó)也還沒(méi)有建立起一整套的績(jī)效問(wèn)責(zé)評(píng)估體系。三是公民和社會(huì)力量參與問(wèn)責(zé)的途徑匾乏。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的不完善和不健全還表現(xiàn)為行政問(wèn)責(zé)配套制度的缺失:“，問(wèn)責(zé)不力、問(wèn)責(zé)不到位、問(wèn)責(zé)缺位、問(wèn)責(zé)乏力等問(wèn)題依然嚴(yán)重。行政決策中的個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任不清，責(zé)任主體難以界定，責(zé)任規(guī)定模糊等等，這些都使得一旦出現(xiàn)重大決策問(wèn)題之后，向誰(shuí)問(wèn)責(zé)成為一個(gè)問(wèn)題。第四，行政決策監(jiān)督的法制化和程序化程度比較低。其次，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性不強(qiáng)，監(jiān)督效力有限。行政決策監(jiān)督主體職能分工不明確
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