工程項(xiàng)目代建制模式分析及發(fā)展對(duì)策(編輯修改稿)
2025-07-18 20:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理念相悖．不利體現(xiàn)和樹(shù)立政府公平、公開(kāi)、公正的形象。 “公司代建制“模式的主要優(yōu)勢(shì)有：（1）以公司的體制運(yùn)作代建制項(xiàng)目符 合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求；（２）通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇代建公司有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用 擇優(yōu)選取綜合實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)度好，運(yùn)作規(guī)范的代建公司。主要不足有：①代建公司在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予或認(rèn)可的地位客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理，備案部門的認(rèn)可 實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)遇到較多困難；②代建管理費(fèi)用目前還沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，容易給 代建制 的推行帶來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不利于代建市場(chǎng)的培育；③我國(guó)目前還沒(méi)有專門的項(xiàng)目管理公司，把代建制 業(yè)務(wù)作為副業(yè)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者工程監(jiān)理單位 雖然都具有一定 的專業(yè)水平，但這些企業(yè)若沒(méi)有把項(xiàng)目管理作為企業(yè)一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)加以重視，就不會(huì)主動(dòng)提高這方面的業(yè)務(wù)水平而項(xiàng)目的建設(shè)管理水平也就無(wú)法提高；④我國(guó)“代建制”目前由于沒(méi)有擔(dān)保，保險(xiǎn)等相應(yīng)的配套措施 代建公司的風(fēng)險(xiǎn)很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到對(duì)項(xiàng)目的管理水平上；⑤在實(shí)施具體的政府投資項(xiàng)目上，政府對(duì)社會(huì)化代建公司的監(jiān)控能力會(huì)有某種程度的削弱 不利腐敗現(xiàn)象的消除?！」こ添?xiàng)目代建制模式可以從體制上鏟除政府投資腐敗和“三超”現(xiàn)象．在交易市場(chǎng)上以中間層的優(yōu)勢(shì)提高交易效率．解決逆選擇問(wèn)題，通過(guò)利用存貨、數(shù)量配給與價(jià)格機(jī)制相結(jié)合的高效機(jī)制調(diào)節(jié)供需平衡．改善工程建設(shè)市場(chǎng)的微觀結(jié)構(gòu)。首先．代建機(jī)構(gòu)為投資主體和供應(yīng)商提供交易平臺(tái)．從而能夠有效提高工程建設(shè)市場(chǎng)的交易效率。代建機(jī)構(gòu)的主要作用是制訂價(jià)格、協(xié)調(diào)交易、生產(chǎn)和分配信息以及起草和監(jiān)督合同 代建機(jī)構(gòu)基于投資主體（項(xiàng)目單位）的支付意愿和供應(yīng)商的價(jià)格回應(yīng)來(lái)制訂交易價(jià)格，促進(jìn)交易，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金。同時(shí)．將交易集中化，可以減少分散的投資主體需求與分散的供應(yīng)商之間的相互搜尋的成本．為買賣雙方的溝通提供一個(gè)平臺(tái)，有效地減少投資主體與供應(yīng)商之間的合同數(shù)量。另外，代建機(jī)構(gòu)將通過(guò)計(jì)算內(nèi)部成本和市場(chǎng)盈利率等多項(xiàng)指標(biāo)，制定服務(wù)價(jià)格并將其傳遞給投資主體。投資主體根據(jù)這些價(jià)格選擇是將工程項(xiàng)目委托給代建機(jī)構(gòu)．還是進(jìn)入配對(duì)市場(chǎng)直接交易 由于配對(duì)市場(chǎng)中投資主體與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱．投資主體自行組織項(xiàng)目實(shí)施將導(dǎo)致低效的配對(duì) 代建機(jī)構(gòu)的存在可以降低交換的不確定性．改善信息的不對(duì)稱問(wèn)題．從而提高交易效率。 其次．代建制能夠改善工程建設(shè)市場(chǎng)的微觀結(jié)構(gòu)．有效解決工程建設(shè)市場(chǎng)的逆選擇問(wèn)題。代建機(jī)構(gòu)除了制訂價(jià)格尋求供求平衡之外．還具備特有的平衡工程建設(shè)市場(chǎng)供需關(guān)系…的工具．即持有存貨以及對(duì)投資主體和供應(yīng)商配給 代建機(jī)構(gòu)的存在使調(diào)節(jié)供給和需求平衡的手段由單一的價(jià)格機(jī)制優(yōu)化為存貨、數(shù)量配給與價(jià)格機(jī)制相結(jié)合的高效率機(jī)制．能夠改善工程建設(shè)市場(chǎng)的微觀結(jié)構(gòu)．降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化交易管理。代建機(jī)構(gòu)是通過(guò)區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量和提供專家擔(dān)保來(lái)解決逆選擇問(wèn)題的。因?yàn)閷I(yè)化使代建機(jī)構(gòu)與單個(gè)投資主體相比．要采購(gòu)更多的東西．所以它有動(dòng)因致力于獲取技能來(lái)檢測(cè)產(chǎn)品的質(zhì)量。而與供應(yīng)商相比．它有更大的積極性來(lái)準(zhǔn)確報(bào)告產(chǎn)品的質(zhì)量．謀求在投資主體方面建立信譽(yù)。因此相對(duì)于在專業(yè)市場(chǎng)上的投資主體和供應(yīng)商之間的分散交易和短期行為．代建機(jī)構(gòu)的活動(dòng)可以有效地避免工程建設(shè)市場(chǎng)的逆選擇問(wèn)題最后．推行代建制有利于規(guī)范政府投資行為．加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變 項(xiàng)目代建制改變政府部門 既負(fù)責(zé)投資審批監(jiān)管建設(shè)市場(chǎng)、又負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的體制．克服政企不分、責(zé)任不明的弊端。政府部門不必再設(shè)置基建班子．有利于縮小政府機(jī)構(gòu)編制 改變政府部門投資項(xiàng)目自建自用的現(xiàn)狀，切斷建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系．防止釣魚(yú)工程。對(duì)代建制項(xiàng)目．政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策．項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理．把項(xiàng)目使用單位從建設(shè)實(shí)施角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色．有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為．同時(shí)減少 “三超”現(xiàn)象 以上對(duì)工程項(xiàng)目代建制的推行進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)分析．指出了實(shí)行工程項(xiàng)目代建制的可行性 但是．作為一種新型的工程項(xiàng)目管理模式．在試點(diǎn)與推行過(guò)程中．一些弊端逐漸暴露主要表現(xiàn)為缺乏法律依 據(jù)及相關(guān)制度的指導(dǎo)與約束和代建市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?！?）缺乏法律依據(jù)及相關(guān)制度的指導(dǎo)與約束 首先．代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予或認(rèn)可的地位．代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確確定在實(shí)踐過(guò)程中．代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全．也就是說(shuō)在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予的地位 因此．客觀上也無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理部門的認(rèn)可．實(shí)際操作過(guò)程中難免會(huì)遇到很多困難 而且對(duì)于代建費(fèi)的確定并沒(méi)有明確的規(guī)定．通常是從建設(shè)單位管理費(fèi)中劃撥 建設(shè)單位管理費(fèi)是階段性和局部性的費(fèi)用．項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)包括代建單位在項(xiàng)目前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收及保修階段發(fā)生的成本、應(yīng)繳的稅費(fèi)和合理的利潤(rùn) 因此． 建設(shè)單位管理費(fèi)只是項(xiàng)目代建費(fèi)的一個(gè)組成部分 而不是全部．項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)該高于建設(shè)單位管理費(fèi)?！∑浯危L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題尚未解決 項(xiàng)目代建是一種什么樣的合同關(guān)系．目前我國(guó)法律并未對(duì)此做出明確的規(guī)定
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