【文章內(nèi)容簡介】 利用、農(nóng)耕灌溉、海水淡化以及水利基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一管理，通過立法形成嚴格的獎懲制度。政府還要建立規(guī)范的審批監(jiān)察機制，嚴格監(jiān)督水企的規(guī)范運作，尤其是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。其次，加大財政投入，拓寬融資渠道。政府要加大對以供水為代表的市政公用事業(yè)的財政投入，加快城市供水方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。拓寬融資渠道，鼓勵社會資本、外國資本參與城市水資源供應(yīng)建設(shè)，使供水企業(yè)有多元的資金來源。再次，引入市場機制，明確政府責任。進一步深化水資源價格改革，在市政公用事業(yè)市場化改革中，強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力。政府一定要控制所有權(quán)，可以放開經(jīng)營權(quán)，通過社會招標選擇有經(jīng)驗、有信譽、有實力的企業(yè)來運營。最后，更新用水技術(shù)，樹立節(jié)水觀念。在重點水域的上流，開展防污治污工程，改善水源地的生態(tài)環(huán)境。實施跨流域調(diào)水工程，解決我國水資源時空分布不平衡的問題。發(fā)展海水淡化技術(shù)，引進國外先進的灌溉技術(shù)，號召民眾改變不良習(xí)慣，鼓勵節(jié)水用水。水資源的價格改革能夠反映出真實的水資源稀缺程度，有利于促使公眾養(yǎng)成水資源利用的憂患意識，樹立牢固的節(jié)水用水觀念，避免水資源的嚴重浪費。只有實現(xiàn)對水資源的有效利用和科學(xué)管理，作好水資源這篇大文章，才能使我們的后代子孫有賴以生存的資本，才能真正落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 （1066 字）2022 年 11 省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試第 9 頁 共 69 頁2022 年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水?？荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會。 　　考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點，題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強?？荚囶}材是廣大考生平時復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2022 年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當于倡議書格式。 　　共有五道題 　　城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150 字 　　參考答案：城市公用設(shè)施包括：: 　?。ㄒ唬?市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施； 　　（二） 公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃氣設(shè)施、城市公共客運交通設(shè)施。 　?。ㄈＳ迷O(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。 　　 “不健康”在資料 1 中指的是什么？100 字 　　參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費現(xiàn)象嚴重。假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個節(jié)水宣傳資料？400 字 　　參考答案：（1）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進城市節(jié)水工作 　?。?）推進循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市 　　（3）節(jié)約用水是每個公民的責任和義務(wù) 　?。?）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 　　（5）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源 　?。?）人人關(guān)心節(jié)水, 時時注意節(jié)水 　?。?）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益 　　(8)節(jié)約水資源, 保護水環(huán)境, 實現(xiàn)人水和諧 　　(9)加強城市節(jié)約用水, 保障供水安全 　　(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損 　　(11) 嚴格節(jié)水管理, 促進節(jié)約用水 　　(12). 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 推進污水處理及再生利用 　　(13). 強化監(jiān)督管理, 堅決制止一切浪費水的行為 　　　　參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃氣、公共交通等) 一直采取國有國營、地方政府運作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點，其改革的路徑、進程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實際，建立和完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企第 10 頁 共 69 頁業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時，實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運作向企業(yè)運作的過渡和轉(zhuǎn)變。 　　一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個人息息相關(guān)，燃氣熱力、市政設(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進程的一個突出矛盾。更為嚴重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財政補貼運營從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機制，是當前的一項迫切選擇。 　　二、引入市場機制改革公用事業(yè)運作模式。第一，擴大公用行業(yè)融資渠道，實現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀行或社會事業(yè)單位借款；五是提高收費；六是提供附加服務(wù)，增加收人。 　　第二，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準入制度。要盡快建立公開的市場準入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進入行為，既保持適度的競爭，又要維護各類和各段時期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟利益補償、給予適當特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。 　　第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理” ，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國也已經(jīng)意識到了這一點，國有企業(yè)也開始進入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如 BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO 和租賃合同也是其中幾種市場化模式。 　　　　三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù)，這是一個基本前提。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。 四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎⑸鐣嘣度?，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800 字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在突出位置，促進資源與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第一，國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門第 11 頁 共 69 頁審查批準后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。 　　第二， 國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案?？h級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。 　　第三，實施取水許可制度和征收管理水資源費。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對水資源的有效控制、合理配置，有利于促進水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費，保護取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進水資源的節(jié)約、保護和可持續(xù)利用。 　　第四，用水實行計量收費和超定額累進加價制度。用水計量，是促進用水戶節(jié)約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量，才能準確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量，還只是促進節(jié)約用水的第一步，還必須實行計量水費制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計量計收水費，才能激勵用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟利益直接掛起鉤，就能夠促進節(jié)約用水。為了激勵各用水戶進一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達各用水戶的用水總量，即用水計劃，實行超定額累進加價制度，在定額以內(nèi)的用水量，實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎(chǔ)上累進加價收費，這樣就能進一步促進各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費開支。 　　第五，各級人民政府應(yīng)當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949 年我國農(nóng)業(yè)用水量約為 1001 億立方米，占全國用水量的 %。到 2022 年，該比例相對下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量?，F(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國 8 萬多座水庫，有 1/3 存在不同程度病險漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有 ，僅為發(fā)達國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有 公斤左右，遠低于 2 公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約 500 立方米。每年干旱面積達 4 億畝，缺水 300 億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會決定指出：要制定促進節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。 　　第六，工業(yè)用水應(yīng)當采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。 　　第七，城市人民政府應(yīng)當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單第 12 頁 共 69 頁位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、保護、節(jié)約和管理的各個環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。 　　第八，新建、擴建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。 　　第九，各級人民政府應(yīng)當積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進入 21 世紀，雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免。現(xiàn)在我國農(nóng)村還有 4300 萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有 79%的人口正在飲用細菌含量較高的水， 億人正在飲用受到有機物污染的水， 億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000 萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。 　　第十，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應(yīng)當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源狀況，對各供用水分別核定。改為供水價格應(yīng)當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定，即供水價格既要考慮補償供水單位的供水成本，也要考