【文章內(nèi)容簡介】 利用、農(nóng)耕灌溉、海水淡化以及水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，通過立法形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。政府還要建立規(guī)范的審批監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督水企的規(guī)范運(yùn)作，尤其是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。其次，加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道。政府要加大對(duì)以供水為代表的市政公用事業(yè)的財(cái)政投入，加快城市供水方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本、外國資本參與城市水資源供應(yīng)建設(shè)，使供水企業(yè)有多元的資金來源。再次，引入市場機(jī)制，明確政府責(zé)任。進(jìn)一步深化水資源價(jià)格改革，在市政公用事業(yè)市場化改革中，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力。政府一定要控制所有權(quán)，可以放開經(jīng)營權(quán)，通過社會(huì)招標(biāo)選擇有經(jīng)驗(yàn)、有信譽(yù)、有實(shí)力的企業(yè)來運(yùn)營。最后，更新用水技術(shù)，樹立節(jié)水觀念。在重點(diǎn)水域的上流，開展防污治污工程，改善水源地的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施跨流域調(diào)水工程，解決我國水資源時(shí)空分布不平衡的問題。發(fā)展海水淡化技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)的灌溉技術(shù)，號(hào)召民眾改變不良習(xí)慣，鼓勵(lì)節(jié)水用水。水資源的價(jià)格改革能夠反映出真實(shí)的水資源稀缺程度，有利于促使公眾養(yǎng)成水資源利用的憂患意識(shí)，樹立牢固的節(jié)水用水觀念，避免水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用和科學(xué)管理，作好水資源這篇大文章，才能使我們的后代子孫有賴以生存的資本，才能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 （1066 字）2022 年 11 省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試第 9 頁 共 69 頁2022 年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水?？荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)。 　　考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)是目前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，題材與社會(huì)生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)。考試題材是廣大考生平時(shí)復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2022 年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當(dāng)于倡議書格式。 　　共有五道題 　　城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150 字 　　參考答案：城市公用設(shè)施包括：: 　?。ㄒ唬?市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施； 　?。ǘ?公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施。 　?。ㄈＳ迷O(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動(dòng)中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。 　　 “不健康”在資料 1 中指的是什么？100 字 　　參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個(gè)節(jié)水宣傳資料？400 字 　　參考答案：（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進(jìn)城市節(jié)水工作 　?。?）推進(jìn)循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市 　　（3）節(jié)約用水是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù) 　?。?）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 　?。?）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源 　?。?）人人關(guān)心節(jié)水, 時(shí)時(shí)注意節(jié)水 　?。?）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益 　　(8)節(jié)約水資源, 保護(hù)水環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)人水和諧 　　(9)加強(qiáng)城市節(jié)約用水, 保障供水安全 　　(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損 　　(11) 嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進(jìn)節(jié)約用水 　　(12). 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)污水處理及再生利用 　　(13). 強(qiáng)化監(jiān)督管理, 堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)水的行為 　　　　參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃?xì)?、公共交通? 一直采取國有國營、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企第 10 頁 共 69 頁業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向企業(yè)運(yùn)作的過渡和轉(zhuǎn)變。 　　一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個(gè)人息息相關(guān)，燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進(jìn)程的一個(gè)突出矛盾。更為嚴(yán)重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運(yùn)行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機(jī)制，是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切選擇。 　　二、引入市場機(jī)制改革公用事業(yè)運(yùn)作模式。第一，擴(kuò)大公用行業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀行或社會(huì)事業(yè)單位借款；五是提高收費(fèi)；六是提供附加服務(wù)，增加收人。 　　第二，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進(jìn)入行為，既保持適度的競爭，又要維護(hù)各類和各段時(shí)期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、給予適當(dāng)特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價(jià)格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會(huì)公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。 　　第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅(jiān)持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理” ，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國也已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)也開始進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如 BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO 和租賃合同也是其中幾種市場化模式。 　　　　三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù)，這是一個(gè)基本前提。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進(jìn)行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。 四、完善監(jiān)管體系推動(dòng)公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機(jī)制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時(shí)要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎?、社?huì)多元投入，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800 字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出位置，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第一，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門第 11 頁 共 69 頁審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。 　　第二， 國家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。 　　第三，實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項(xiàng)非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時(shí)間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對(duì)水資源的有效控制、合理配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費(fèi)，保護(hù)取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和可持續(xù)利用。 　　第四，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。用水計(jì)量，是促進(jìn)用水戶節(jié)約用水的一項(xiàng)非常重要的措施。用水只有計(jì)量，才能準(zhǔn)確反映各用水戶用水的多少。有了用水計(jì)量，還只是促進(jìn)節(jié)約用水的第一步，還必須實(shí)行計(jì)量水費(fèi)制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計(jì)量計(jì)收水費(fèi)，才能激勵(lì)用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費(fèi)支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤，就能夠促進(jìn)節(jié)約用水。為了激勵(lì)各用水戶進(jìn)一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶的用水總量，即用水計(jì)劃，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在定額以內(nèi)的用水量，實(shí)行平價(jià)收費(fèi)，超過定額以外的用水量，實(shí)行平價(jià)基礎(chǔ)上累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費(fèi)開支。 　　第五，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949 年我國農(nóng)業(yè)用水量約為 1001 億立方米，占全國用水量的 %。到 2022 年，該比例相對(duì)下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對(duì)數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量?，F(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國 8 萬多座水庫，有 1/3 存在不同程度病險(xiǎn)漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴(yán)重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有 ，僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有 公斤左右，遠(yuǎn)低于 2 公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約 500 立方米。每年干旱面積達(dá) 4 億畝，缺水 300 億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會(huì)決定指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。 　　第六，工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。 　　第七，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單第 12 頁 共 69 頁位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對(duì)策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點(diǎn)抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。 　　第八，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 　　第九，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進(jìn)入 21 世紀(jì)，雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免?，F(xiàn)在我國農(nóng)村還有 4300 萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有 79%的人口正在飲用細(xì)菌含量較高的水， 億人正在飲用受到有機(jī)物污染的水， 億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000 萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對(duì)這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。 　　第十，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各供用水分別核定。改為供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，即供水價(jià)格既要考慮補(bǔ)償供水單位的供水成本，也要考