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正文內(nèi)容

申論全答案(自動保存的)(編輯修改稿)

2025-07-07 01:30 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 利用、農(nóng)耕灌溉、海水淡化以及水利基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一管理,通過立法形成嚴格的獎懲制度。政府還要建立規(guī)范的審批監(jiān)察機制,嚴格監(jiān)督水企的規(guī)范運作,尤其是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。其次,加大財政投入,拓寬融資渠道。政府要加大對以供水為代表的市政公用事業(yè)的財政投入,加快城市供水方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。拓寬融資渠道,鼓勵社會資本、外國資本參與城市水資源供應(yīng)建設(shè),使供水企業(yè)有多元的資金來源。再次,引入市場機制,明確政府責任。進一步深化水資源價格改革,在市政公用事業(yè)市場化改革中,強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力。政府一定要控制所有權(quán),可以放開經(jīng)營權(quán),通過社會招標選擇有經(jīng)驗、有信譽、有實力的企業(yè)來運營。最后,更新用水技術(shù),樹立節(jié)水觀念。在重點水域的上流,開展防污治污工程,改善水源地的生態(tài)環(huán)境。實施跨流域調(diào)水工程,解決我國水資源時空分布不平衡的問題。發(fā)展海水淡化技術(shù),引進國外先進的灌溉技術(shù),號召民眾改變不良習(xí)慣,鼓勵節(jié)水用水。水資源的價格改革能夠反映出真實的水資源稀缺程度,有利于促使公眾養(yǎng)成水資源利用的憂患意識,樹立牢固的節(jié)水用水觀念,避免水資源的嚴重浪費。只有實現(xiàn)對水資源的有效利用和科學(xué)管理,作好水資源這篇大文章,才能使我們的后代子孫有賴以生存的資本,才能真正落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 (1066 字)2022 年 11 省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試第 9 頁 共 69 頁2022 年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障(交通、醫(yī)療、教育)與節(jié)約用水??荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會。   考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點,題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強??荚囶}材是廣大考生平時復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容,部分考后都覺得在意料之中。2022 年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見,相當于倡議書格式。   共有五道題   城市公用設(shè)施指的是那些方面?指出它的重要作用?150 字   參考答案:城市公用設(shè)施包括::  ?。ㄒ唬?市政設(shè)施:城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施;   (二) 公用設(shè)施:城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃氣設(shè)施、城市公共客運交通設(shè)施。  ?。ㄈS迷O(shè)施:學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設(shè)施重要作用:一是提供生活和休息的場所;二是保障功能,三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。    “不健康”在資料 1 中指的是什么?100 字   參考答案:“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后,總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足,五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃,重復(fù)建設(shè),浪費現(xiàn)象嚴重。假如你是街道辦的工作人員,去寫一篇關(guān)于一個節(jié)水宣傳資料?400 字   參考答案:(1)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進城市節(jié)水工作  ?。?)推進循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市   (3)節(jié)約用水是每個公民的責任和義務(wù)  ?。?)創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展   (5)節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源  ?。?)人人關(guān)心節(jié)水, 時時注意節(jié)水  ?。?)大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益   (8)節(jié)約水資源, 保護水環(huán)境, 實現(xiàn)人水和諧   (9)加強城市節(jié)約用水, 保障供水安全   (10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損   (11) 嚴格節(jié)水管理, 促進節(jié)約用水   (12). 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 推進污水處理及再生利用   (13). 強化監(jiān)督管理, 堅決制止一切浪費水的行為     參考答案:長期以來,我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃氣、公共交通等) 一直采取國有國營、地方政府運作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟更為典型。目前,我國的城市公用事業(yè)正在進行一場深刻的變革,主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點,其改革的路徑、進程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題,則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實際,建立和完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理,使公用事業(yè)企第 10 頁 共 69 頁業(yè)成為法人主體和市場競爭主體,在完善政府監(jiān)管體制的同時,實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運作向企業(yè)運作的過渡和轉(zhuǎn)變。   一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個人息息相關(guān),燃氣熱力、市政設(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè),是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前,市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多,基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進程的一個突出矛盾。更為嚴重的是,我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性,即使在改革開放以后,這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”,由政府投資建設(shè),財政補貼運營從而導(dǎo)致:投融資渠道不暢通。機構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題,改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機制,是當前的一項迫切選擇。   二、引入市場機制改革公用事業(yè)運作模式。第一,擴大公用行業(yè)融資渠道,實現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資;二是通過資本市場直接融資;三是間接融資,向銀行貸款;四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押,向銀行或社會事業(yè)單位借款;五是提高收費;六是提供附加服務(wù),增加收人。   第二,建立公平、公正的市場競爭環(huán)境,盡快健全市場準入制度。要盡快建立公開的市場準入制度和經(jīng)營許可制度,規(guī)范市場進入行為,既保持適度的競爭,又要維護各類和各段時期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟利益補償、給予適當特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等,加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。   第三,以產(chǎn)權(quán)改革為核心,建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅持一條原則:改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革,以此為基礎(chǔ),構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明,不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理” ,再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前,我國也已經(jīng)意識到了這一點,國有企業(yè)也開始進入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是,產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之,出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說,涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式,如 BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革,BOO 和租賃合同也是其中幾種市場化模式。     三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變,即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供,轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是,公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù),這是一個基本前提。因此,在公用事業(yè)市場化的過程中,如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性,就成為公用事業(yè)改革能否順利進行的重要前提,也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。 四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容,但同時要看到,公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革,不單純是投入方式的變化,即由過去政府的單一投入變?yōu)檎⑸鐣嘣度?,其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800 字解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標,把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在突出位置,促進資源與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。   第一,國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃,由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂,經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門第 11 頁 共 69 頁審查批準后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。   第二, 國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額,報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布,并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案??h級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門,根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量,制定年度用水計劃,對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。   第三,實施取水許可制度和征收管理水資源費。取水許可制度和水資源有償使用制度,是水資源管理中兩項非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家,而且時間和空間分布非常不均勻,與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實施取水許可制度和水資源有償使用制度,有利于水資源統(tǒng)一管理,有利于國家對水資源的有效控制、合理配置,有利于促進水資源的合理開發(fā)和高效利用,有利于遏制用水浪費,保護取水權(quán)人的用水權(quán)益,促進水資源的節(jié)約、保護和可持續(xù)利用。   第四,用水實行計量收費和超定額累進加價制度。用水計量,是促進用水戶節(jié)約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量,才能準確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量,還只是促進節(jié)約用水的第一步,還必須實行計量水費制度,也就是根據(jù)各用水戶用水計量計收水費,才能激勵用水戶通過節(jié)約用水,節(jié)約水費支出。這樣,用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟利益直接掛起鉤,就能夠促進節(jié)約用水。為了激勵各用水戶進一步節(jié)約用水,還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額,根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù),下達各用水戶的用水總量,即用水計劃,實行超定額累進加價制度,在定額以內(nèi)的用水量,實行平價收費,超過定額以外的用水量,實行平價基礎(chǔ)上累進加價收費,這樣就能進一步促進各用水戶節(jié)約用水,以減少自己的水費開支。   第五,各級人民政府應(yīng)當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù),對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施,提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949 年我國農(nóng)業(yè)用水量約為 1001 億立方米,占全國用水量的 %。到 2022 年,該比例相對下降,但農(nóng)業(yè)用水的絕對數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量?,F(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴重。據(jù)統(tǒng)計,全國 8 萬多座水庫,有 1/3 存在不同程度病險漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠,而且漏水嚴重,支渠以下的渠系修建不全,有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有 ,僅為發(fā)達國家的一半左右;單方水的糧食生產(chǎn)能力只有 公斤左右,遠低于 2 公斤以上的世界水平,大水漫灌方式普遍存在,一畝地平均用水約 500 立方米。每年干旱面積達 4 億畝,缺水 300 億立方米。因此,解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會決定指出:要制定促進節(jié)水的政策,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓,大幅度提高水的利用率,努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。   第六,工業(yè)用水應(yīng)當采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備,增加循環(huán)用水次數(shù),提高水的重復(fù)利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。   第七,城市人民政府應(yīng)當因地制宜采取有效措施,推廣節(jié)水型生活用水器具,降低城市供水管網(wǎng)漏失率,提高生活用水效率;加強城市污水集中處理,鼓勵使用再生水,提高污水再生利用率。各級人民政府應(yīng)當采取措施,加強對節(jié)約用水的管理,建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系,培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單第 12 頁 共 69 頁位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、保護、節(jié)約和管理的各個環(huán)節(jié)上,采取各種有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,減少水的跑、冒、滴、漏,努力提高水的利用率,積極開發(fā)新水源,重點抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會。   第八,新建、擴建、改建建設(shè)項目,應(yīng)當制訂節(jié)水措施方案,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。   第九,各級人民政府應(yīng)當積極采取措施,改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進入 21 世紀,雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度,水質(zhì)惡化的勢頭有所控制,但從總體上來看,水污染的趨勢很難避免。現(xiàn)在我國農(nóng)村還有 4300 萬人飲用水困難,即飲用水量尚不能保證供給。此外,中國有 79%的人口正在飲用細菌含量較高的水, 億人正在飲用受到有機物污染的水, 億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水,5000 萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況,我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件,提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。   第十,使用水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應(yīng)當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源狀況,對各供用水分別核定。改為供水價格應(yīng)當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定,即供水價格既要考慮補償供水單位的供水成本,也要考
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