【正文】 以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)居民生活水平的提高，以生態(tài)改善塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。三、A 市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20 分)　　要求：　　1．對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；　　2．體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；　　3．通俗易懂，不超過(guò) 400 字。第 4 頁(yè) 共 69 頁(yè)關(guān)于 A 市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要　　為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決 A 市的近海水域污染嚴(yán)重的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的循環(huán)發(fā)展，特制定關(guān)于我市治理近海水域整治工作的宣傳綱要?！　∫弧⒔Ｋ虻默F(xiàn)狀　　我市在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)，近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染，海洋生物生存面臨困難?！　《⒅笇?dǎo)思想　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展?！　∪⒕唧w措施　　第一，加大對(duì)近海水域污染整治的力度，制定科學(xué)、合理和可操作的具體規(guī)劃，加大整治資金的投入。　　第二，加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的懲治力度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，制定科學(xué)的污染考核指標(biāo)，進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果?！　〉谌?，實(shí)行關(guān)于近海治理的地方政府負(fù)責(zé)制和官員的環(huán)境績(jī)效考核制度。　　第四，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，不斷提高市民的保護(hù)意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)市民和社會(huì)團(tuán)體參與性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，為實(shí)現(xiàn)我市碧水藍(lán)天的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。　　四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。(40 分)　　要求：　　1．中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；　　2．語(yǔ)言暢達(dá)，條理清楚；　　3．總字?jǐn)?shù) 8001000 字。海洋的健康　　地球是人類(lèi)共同的家園，是一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類(lèi)發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來(lái)，由于對(duì)海洋資源的不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機(jī)，礦物質(zhì)污染間接影響人們身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問(wèn)題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人類(lèi)維護(hù)生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過(guò)渡追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強(qiáng)制性等。因而，為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須高度重視在開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具體而言：　　首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過(guò)嚴(yán)格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門(mén)要打破“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡年惻f思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)模式。　　其次，進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，避免“環(huán)保錯(cuò)位” 。要合理開(kāi)發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點(diǎn)第 5 頁(yè) 共 69 頁(yè)確定合理的開(kāi)發(fā)方式；政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會(huì)各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價(jià)?！　∽詈?，推動(dòng)海洋保護(hù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費(fèi)；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。　　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的努力，是政府的責(zé)任更是每個(gè)公民的責(zé)任，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)看就是保護(hù)人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是對(duì)人類(lèi)根本利益的捍衛(wèi)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，因此，必須動(dòng)員全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，為建設(shè)美麗的地球家園而努力。2022 年十三省聯(lián)考申論 B 卷（山東）【主題分析】2022 年全國(guó) 13 個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公務(wù)員考試采取“聯(lián)考”方式，本試卷由山東省和天津市共同選用。此次考試的部分材料與“聯(lián)考”A 類(lèi)試卷的內(nèi)容有相同之處，話題也比較相似，都提到了市政公用事業(yè)建設(shè)以及水價(jià)的改革問(wèn)題，但是兩份試卷的側(cè)重點(diǎn)不一樣。本試卷以水資源的利用和保護(hù)為切入點(diǎn)。此次考試題型有所變化，加大了對(duì)觀點(diǎn)分析的力度，體現(xiàn)了具體的操作性，增加了考試的難度。當(dāng)前，我國(guó)城市公共事業(yè)由于長(zhǎng)期缺乏關(guān)注存在功能缺位問(wèn)題，而水價(jià)改革又是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。推動(dòng)包括水務(wù)公司在內(nèi)的公共事業(yè)單位的改革是政府需要重點(diǎn)解決的一個(gè)難題。背景材料共 8 則，各材料之間的邏輯結(jié)構(gòu)比較清晰。材料的主題是我國(guó)公用事業(yè)發(fā)展滯后，水資源利用改革緩慢。反映的主旨是科學(xué)利用水資源，促進(jìn)以水資源為重點(diǎn)的公用事業(yè)改革。具體而言：材料 1 由水價(jià)調(diào)整座談會(huì)上一系列的爭(zhēng)議引出話題，提出水價(jià)如何改革這一問(wèn)題。材料 25 從宏觀層面介紹我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。材料 2 指出我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)存在功能缺位問(wèn)題。材料 3 進(jìn)行原因分析，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家的關(guān)注較少。材料 4 提出我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的具體應(yīng)對(duì)之策。材料 58 介紹應(yīng)對(duì)我國(guó)水資源短缺問(wèn)題。材料 5 介紹 L 市水價(jià)聽(tīng)證會(huì)不能反映民意，得不到百姓支持。材料 6 指出如何解決水資源短缺問(wèn)題，主要包括節(jié)水、調(diào)水、治水三個(gè)層面。材料 7 介紹海水利用。材料 8 介紹國(guó)外一些好的節(jié)水措施。（一）根據(jù)“給定資料 1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。 （20 分）1．H 總經(jīng)理采取停水 36 天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5 分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò) 100 字?！咀鞔鹚悸贰俊皬?qiáng)烈的社會(huì)輿論”指的是材料 1 中提到的“大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論” ，不要和前文的報(bào)紙報(bào)道評(píng)論混淆。聯(lián)系材料 1 的前文， “有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品。 ”到后來(lái)大家譴責(zé)拖欠水費(fèi)的居民，可以歸納提煉出輿論實(shí)質(zhì)指的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)城市供水是有償使用的公共資源這一觀念的第 6 頁(yè) 共 69 頁(yè)認(rèn)可?？忌诓牧现姓业捷浾摮霈F(xiàn)的前因后果，提煉出實(shí)質(zhì)，注意回答簡(jiǎn)明扼要，不要超過(guò) 100 字?！緟⒖即鸢浮窟@種輿論的實(shí)質(zhì)是對(duì)水作為公共資源應(yīng)有償使用的認(rèn)同。水資源具有公益性，但供水并非免費(fèi)福利。供水企業(yè)需要資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，水費(fèi)是其主要資金來(lái)源之一，拖欠水費(fèi)將影響供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終也無(wú)法滿足社會(huì)用水需求。 （99 字）2．座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。 （15 分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò) 300 字?！咀鞔鹚悸贰窟@是一道觀點(diǎn)概括題，作答時(shí)需要緊扣材料 1 中出現(xiàn)的觀點(diǎn)?？忌梢韵雀爬恳话l(fā)言者的觀點(diǎn)，然后再總結(jié)概括。在作答時(shí)需要注意的是，題干中要求以“座談會(huì)主辦方的工作人員”的身份作答。因此，考生在答題時(shí)要處于中立的位置，措辭中肯，展現(xiàn)材料 1 中的觀點(diǎn)沖突點(diǎn)?！緟⒖即鸢浮窟@次座談會(huì)涉及的主要問(wèn)題有：一是供水企業(yè)是否應(yīng)盈利。水資源是公共資源，具有公用性質(zhì)，而非福利，應(yīng)有償使用，但供水企業(yè)具有公用性，不應(yīng)以盈利為目的。二是供水企業(yè)投資不足的現(xiàn)狀如何解決。水費(fèi)是供水企業(yè)的主要資金來(lái)源之一，但其定價(jià)不能完全市場(chǎng)化，要與人民收入情況匹配，僅靠水費(fèi)難以維 持供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)同時(shí)考慮轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理、減員增效，降低成本，拓寬資金渠道。三是供水企業(yè)如何合理引進(jìn)社會(huì)資本。引進(jìn)社會(huì)資本之前，必須明確界定哪些部分可以進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，這些領(lǐng)域可對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放；那些沒(méi)有效益、需要政府投入才能運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目則不能開(kāi)放。政府要掌握公用事業(yè)的所有權(quán)，對(duì)于其經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營(yíng)則要加強(qiáng)監(jiān)管。 （298 字）（二）座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡” 。這里所說(shuō)的“平衡”指什么？為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”？（20 分）　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò) 300 字?！咀鞔鹚悸贰勘绢}是解釋和分析的結(jié)合。對(duì)一句話中出現(xiàn)的兩個(gè)詞分別來(lái)進(jìn)行提問(wèn)的形式是這道題的一大特點(diǎn)。其實(shí)，稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，回答這兩小題的前提都是建立在對(duì)這句話的理解之上的，所以只要把這句話理解準(zhǔn)確了，這兩道題的答案也就有了。主持人的這句話出現(xiàn)在材料 1 的最后一段。從“關(guān)鍵是我們?nèi)绾纹胶狻鼻懊娴囊痪?，我們不難看出，主持人講的話題是公用事業(yè)，而后面的一句“企業(yè)有盈利的需求，但水是一種特殊的商品，有它的公益性。 ”則亮明了他的觀點(diǎn)，就是公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革必須兼顧盈利性與公益性。而之所以說(shuō)這樣做是關(guān)鍵，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護(hù)?！緟⒖即鸢浮恐鞒秩怂f(shuō)的“平衡”是指公用事業(yè)市場(chǎng)化改革必須兼顧盈利性與公益性。這是“關(guān)鍵”是因?yàn)椋汗彩聵I(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的資金來(lái)維持，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)其公益性，必然影響其正常的資金來(lái)源，從而無(wú)法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就無(wú)法提供充足有效的產(chǎn)品和服務(wù)。但同時(shí)，水資源又第 7 頁(yè) 共 69 頁(yè)不同于一般的商品，它是一種公共資源，和老百姓的切身利益直接相關(guān)，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)其盈利性，必然是無(wú)法保障百姓的根本利益，甚至還會(huì)損害其利益。所以這兩種訴求如果沒(méi)有獲得恰當(dāng)?shù)钠胶?，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護(hù)。因此，在市場(chǎng)改革條件下，必須規(guī)范公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，平衡好公用事業(yè)的盈利性與公益性。 （278 字）（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見(jiàn)“給定資料 4 畫(huà)橫線處”） 。有關(guān)職能部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。 （20 分）　　要求：；　　 ，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò) 400 字?！咀鞔鹚悸贰坎牧?4 的原文是“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見(jiàn)！以前地方政府賣(mài)地賺錢(qián)，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣(mài)出去……，這簡(jiǎn)直是敗家子行為” ，針對(duì)記者在報(bào)道中提到的問(wèn)題，進(jìn)行回應(yīng)。作答身份是有關(guān)職能部門(mén)的工作人員，只需羅列內(nèi)容要點(diǎn)，且語(yǔ)言表達(dá)要符合身份。首先針對(duì)記者提到的這種現(xiàn)象給予回應(yīng)，并表示國(guó)家對(duì)此行為將予以糾正。其次，就是如何糾正問(wèn)題，提出解決對(duì)策?！緟⒖即鸢浮慨?dāng)前，我國(guó)市政公用事業(yè)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中確實(shí)存在一些隱憂，個(gè)別地方對(duì)公用事業(yè)改革監(jiān)管乏力、照搬式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等行為，對(duì)于這種現(xiàn)象我們會(huì)嚴(yán)厲糾正。此項(xiàng)改革為兼顧市場(chǎng)化和公益性的平衡，會(huì)著重做好以下幾個(gè)方面：第一，要求各地做透基礎(chǔ)分析工作，強(qiáng)化政府對(duì)公用事業(yè)的控制力。嚴(yán)格掌控所有權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)以社會(huì)招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)給具有強(qiáng)實(shí)力、高信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商，杜絕監(jiān)管缺失。第二，加強(qiáng)程序監(jiān)管和過(guò)程控制，完善審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依法加強(qiáng)對(duì)審批處理程序的監(jiān)督；加大對(duì)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公用事業(yè)的監(jiān)管力度；同時(shí)對(duì)于一些不規(guī)范操作行為予以糾正。第三，加大政府對(duì)公用事業(yè)資金投入比例和規(guī)模，確保公用事業(yè)的公益性投入，尤其是不適合引進(jìn)社會(huì)資本的領(lǐng)域政府要加大扶持力度。第四，進(jìn)一步拓寬融資渠道，完善投融資機(jī)制和配套保障機(jī)制，慎重分析引進(jìn)社會(huì)資本的領(lǐng)域和比重，鼓勵(lì)社會(huì)資金、國(guó)外資本參與我國(guó)市政公用事業(yè)建設(shè)，以增強(qiáng)公用事業(yè)活力。 （391 字）?。ㄋ模﹨⒖冀o定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。 （40 分）　　要求：，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；　　 ，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；　　 —1200 字?！咀鞔鹚悸贰勘绢}要求以“作好水資源這篇大文章”為題目，寫(xiě)一篇文章?？v觀全篇材料，可以看到材料 1 以一場(chǎng)座談會(huì)來(lái)分析關(guān)于水價(jià)改革背后引出來(lái)的一系列問(wèn)題，材料 24 談?wù)摿宋覈?guó)以供水為代表的城市公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，材料 58 又分析了當(dāng)前我國(guó)存在著水資源短缺，必須進(jìn)行水價(jià)改革，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，建設(shè)調(diào)水工程。整篇材料以水價(jià)改革為線索，以我國(guó)水資源現(xiàn)狀為社會(huì)大背景，話題主旨緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)管理來(lái)分析，文章的話題和主旨也必須與材料一致。第 8 頁(yè) 共 69 頁(yè)【參考范文】作好水資源這篇大文章 ——實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)管理2022 年，我國(guó)大部分城市紛紛進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，引來(lái)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)輿論和民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。關(guān)于水價(jià)是否應(yīng)該上調(diào)，出現(xiàn)了一些不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為水具有公共資源的屬性，自來(lái)水公司是公益性質(zhì)的企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。也有人認(rèn)為長(zhǎng)期實(shí)行的低水價(jià)，一方面使得水企虧損經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，另一方面民眾對(duì)水資源的憂患意識(shí)較低，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。水價(jià)改革背后反映了水企發(fā)展的困境，而如何在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中尋求商品性和公益性的平衡點(diǎn)是擺在政府面前的一道難題。我國(guó)以供水為代表的市政建設(shè)與城市發(fā)展長(zhǎng)期滯后，市政公用事業(yè)越來(lái)越難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。其原因是多方面的：如立法欠缺和監(jiān)管不嚴(yán)，投入不足且融資渠道單一，水價(jià)構(gòu)成不合理，配套措施不完善，治水技術(shù)有待改進(jìn)，水資源保護(hù)觀念薄弱等。城市供水是市政公用事業(yè)的重要內(nèi)容，市政公用事業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。水資源的利用和管理關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎百姓日常生活和切身利益。政府必須采取多種措施實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用和科學(xué)管理。首先，完善相關(guān)立法，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。在水資源管理方面必須形成一套嚴(yán)格的法律和制度，對(duì)地表用水、地下水開(kāi)采、廢水循環(huán)