淺析預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-07-07 01:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式，把財(cái)政“本級(jí)審”與“上審下”有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過程監(jiān)督。 （四）改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和手段 推行部門預(yù)算和國(guó)庫集中收付后，計(jì)算機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，作為審計(jì)機(jī)關(guān)必須應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，逐步建立健全審計(jì)管理信息數(shù)據(jù)庫，大力推廣普及計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，建立審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的局域網(wǎng)，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)在信息化條件下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的能力，從單一現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)效率，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督威懾力。 三、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題 （一）部門預(yù)算編制不科學(xué)、不透明、不具體 目前部門預(yù)算尚處于初級(jí)階段，預(yù)算編制方法不科學(xué)、不透明、不具體，存在著政府收支沒有全部納入預(yù)算，預(yù)算追加頻繁、專項(xiàng)預(yù)算過多，留有過去基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制痕跡。有時(shí)往往體現(xiàn)為形式是部門預(yù)算，而實(shí)質(zhì)仍是基數(shù)加增長(zhǎng)，這就造成預(yù)算執(zhí)行隨意性，損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性。 綜合預(yù)算未能真正實(shí)現(xiàn)。編制部門預(yù)算以來，雖然預(yù)算內(nèi)外資金的結(jié)合有了一定進(jìn)步，但還很不徹底。財(cái)政在安排部門的年度預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金如何有機(jī)結(jié)合考慮較少，也缺乏有效手段。預(yù)算外資金仍遵循一定比例調(diào)控后，由收繳部門使用的做法。各單位經(jīng)費(fèi)還存在苦樂不均的現(xiàn)象。預(yù)算外資金預(yù)算支出的編制較粗，財(cái)政管理也相對(duì)粗放。在預(yù)算外資金的收支管理中，有些部門一直將預(yù)算外資金視為自有資金。這種觀念，使部門在編制預(yù)算外資金支出預(yù)算時(shí)，不完全以部門的事業(yè)發(fā)展為依據(jù)，而主要是依據(jù)取得預(yù)算外資金收入規(guī)模。因此，預(yù)算外資金管理未能實(shí)現(xiàn)真正的收支脫鉤。 部門預(yù)算編制改革與相關(guān)制度不銜接，甚至互相矛盾。首先是預(yù)算編制時(shí)間與財(cái)政年度不銜接。目前部門預(yù)算要求提前一年到半年進(jìn)行編制，但下一年度的工作任務(wù)、目標(biāo)計(jì)劃等，各部門都是在當(dāng)年初進(jìn)行布置，收支計(jì)劃和許多專項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體，細(xì)化不了，預(yù)計(jì)不準(zhǔn)。特別是轉(zhuǎn)移支付縣，有些上級(jí)資金年初確定不了，也難以編制下一年度的部門預(yù)算。而且，預(yù)算編制時(shí)間的提前造成不可預(yù)見性的支出，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。其次，零基預(yù)算的原則與國(guó)家有關(guān)法定支出政策之間有矛盾。比如，科技、教育、農(nóng)業(yè)部門等，國(guó)家和中央有關(guān)部門都有增長(zhǎng)幅度或占支出比重要求，實(shí)質(zhì)上就是基數(shù)加增長(zhǎng)，與零基預(yù)算的原則相矛盾。 部門觀念轉(zhuǎn)變難。預(yù)算編制質(zhì)量低。有一些部門對(duì)預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求，突出表現(xiàn)為：有資金分配權(quán)的部門不能根據(jù)部門預(yù)算改革要求，在預(yù)算編制階段將項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目和使用單位，使得年初預(yù)算到位率低，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，財(cái)政資金使用效益低；沒有按照《省級(jí)政府集中采購目錄》編制政府采購預(yù)算；納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測(cè)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際完成數(shù)出入較大；不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則，使部門預(yù)算留下硬缺口；習(xí)慣于過去基數(shù)加增長(zhǎng)的老辦法，不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差，預(yù)算約束力不強(qiáng)、專項(xiàng)資金追加較多。 （二）審計(jì)人力資源與審計(jì)任務(wù)的不匹配 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作量大，審計(jì)內(nèi)容多，審計(jì)面廣，政策性強(qiáng)，這就要求有一批具備知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員。從審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀看，人力資源是制約審計(jì)工作的一個(gè)因素。審計(jì)人員數(shù)量不足與分布不均是存在和不可忽視的問題：一是人員結(jié)構(gòu)不盡人意。從年齡看，屬“倒寶塔”型，老年、中年多，年輕人少；從能力看，“守?cái)傂汀?、“業(yè)務(wù)型”多，開拓型、復(fù)合型人才少。加上受編制的限制，高素質(zhì)的人才進(jìn)不來，不適合做審計(jì)工作的人又出不去。二是由于當(dāng)前各級(jí)黨委、政府對(duì)
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