【文章內(nèi)容簡介】 ，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。8. 試述政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)的理由。衛(wèi)生領(lǐng)域中的市場提供存在著廣泛的缺陷，為政府在這一領(lǐng)域中發(fā)揮作用提供了潛在的理論依據(jù)，其中公共衛(wèi)生被認(rèn)為是典型的事例。公共衛(wèi)生利于是具有很大外部效應(yīng)的純公共物品，包括安全飲用水、傳染病與寄生病的防范和病菌傳播媒介的控制等。由于這些物品具有非排他性，既不能將不付費(fèi)者從這種服務(wù)的利益中排除出去，因而私人根本不會提供或不會充分提供。公共衛(wèi)生支出還包括提供衛(wèi)生防疫一類的活動，而衛(wèi)生信息是一種具有外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，市場不可能充分提供衛(wèi)生、免疫、營養(yǎng)以及計(jì)劃生育等信息方面的免費(fèi)服務(wù)。政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由是公平的收入分配。市場是以個人對勞動和資本貢獻(xiàn)的大小來分配收入，而勞動的貢獻(xiàn)是以個人的健康為前提的，衛(wèi)生條件乃至疾病卻是對健康和勞動能力的一種極大威脅。在市場規(guī)則下，疾病會使勞動者的收入減少甚至喪失勞動能力，而貧困者又難以抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的侵襲，這樣就會陷入“貧困的循環(huán)”?，F(xiàn)在，人們逐漸認(rèn)為衛(wèi)生保健是一種人人應(yīng)有的權(quán)利，而不是一種基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的特權(quán)。政府衛(wèi)生政策的目標(biāo)包括緩解和消除因收入差距對健康形成的不良影響。此外，殘疾的風(fēng)險(xiǎn)是最難以確知的。在私人市場上，人們化解風(fēng)險(xiǎn)的方法是購買商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)的趨利性必然產(chǎn)生“逆向選擇”，即選擇低風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象；而政府的公共衛(wèi)生服務(wù)帶有社會保險(xiǎn)的性質(zhì)，讓疾病的社會風(fēng)險(xiǎn)在更大的范圍內(nèi)由政府承擔(dān)，高風(fēng)險(xiǎn)者不受排斥，為勞動者提供了可靠的后盾。9. 財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)。，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。，推動產(chǎn)業(yè)升級。（需稍加說明）（P175176）10. 闡述區(qū)分或辨別公共物品和私人物品的兩個基本標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分或辨別公共物品和私人物品通常應(yīng)用兩個基本標(biāo)準(zhǔn)：一是排他性和非排他性；二是競爭性和非競爭性。私人物品具有排他性和競爭性；公共物品具有非排他性和非競爭性。排他性是指個人可以被排除在消費(fèi)某種物品或服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費(fèi)者付錢購買私人產(chǎn)品之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益，排他性是私人物品的第一個特征；競爭性是指消費(fèi)者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本，因而競爭性是私人物品的第二個特征。非排他性則是公共物品的第一個特征，即一些人享用公共物品帶來的收益而不能排除其他一些人同時從公共物品中獲得利益。例如，每個公民都可以無差別地受益于國防所提供的安全保障，每個適齡兒童都有權(quán)利和義務(wù)接受政府提供的義務(wù)教育等等。有些公共物品雖然經(jīng)過技術(shù)處理可以具有排他性，但有時排除成本太高，因而經(jīng)紀(jì)商不可行。公共物品的非排他性意味著有可能形成“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，即免費(fèi)享用公共物品的利益。非競爭性是公共物品的第二個特征，即消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，或者說，提供公共物品的邊際成本為零。此外，外部效應(yīng)和效用的不可分割性，也是區(qū)別公共物品與私人物品的重要標(biāo)準(zhǔn)。11. 簡述文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)和意義。文教科學(xué)衛(wèi)生支出是指財(cái)政用于文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)可以從兩個方面來考察：第一，從其用途上看，文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費(fèi)性支出。第二，從其使用部門來看，文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出，因使用此項(xiàng)支出的部門是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，它們不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，也不提供生產(chǎn)性勞務(wù)。首先，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。其次，教育是生產(chǎn)力發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)。最后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理方式的應(yīng)用，生產(chǎn)活動高度緊張，工作節(jié)奏加快，對勞動者的身體素質(zhì)的要求也越來越高，要求勞動者能夠以健康的體魄和飽滿的精力投入每一天的工作?？梢?，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展對社會再生產(chǎn)活動具有重要的意義，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的因素。12.“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？對于財(cái)政支出不斷膨脹的趨勢，19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納最先提出財(cái)政支出擴(kuò)張論，他的研究成果被后人稱為“瓦格納法則”。但瓦格納關(guān)于公共支出增長的含義究竟是指財(cái)政支出在GDP的份額上升，還是指它的絕對增長，這一點(diǎn)在當(dāng)時并不清楚。按照美國財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫的解釋，瓦格納法則指的是財(cái)政支出的相對增長。于是，瓦格納法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。按照這種解釋，瓦格納法則可以理解為下圖所表示的財(cái)政支出與GDP之間的函數(shù)關(guān)系（此處省略圖示）。瓦格納的結(jié)論是建立在經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)之上的。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的擴(kuò)張。他把導(dǎo)致政府支出增長的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。此外，瓦格納把對于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于需求的收入彈性，即隨著實(shí)際收入的上升，這些項(xiàng)目的公共支出的增長將會快于GDP的增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家自18世紀(jì)末到如今100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納的法則符合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢。 13簡述“拉夫曲線”及其說明的原理。 “拉弗曲線”是說明稅率與稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長之間的函數(shù)關(guān)系的一條曲線。（此處用圖示予以簡要闡述）拉弗曲線至少闡明了三方面的經(jīng)濟(jì)含義：（1）高稅率不一定能取得高收入，而高收入也不一定要實(shí)行高稅率。因?yàn)楦叨惵蕰靷a(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，削弱經(jīng)濟(jì)行為主體的活力，導(dǎo)致生產(chǎn)停滯或下降。（2）取得同樣多的稅收收入，可以采取兩種不同的稅率。（此處結(jié)合圖示予以說明）（3）稅率、稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系，從理論上說應(yīng)當(dāng)存在一種兼顧稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)稅率。因此，保持適度的宏觀稅負(fù)水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要條件。14簡述稅收中性的概念。稅收中性是指政府課稅應(yīng)不扭曲市場機(jī)制的正常運(yùn)行，或者說，不影響私人部門原有的資源配置狀況。包含兩種含義，一是國家征稅使社會所付出的代價以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國家征稅應(yīng)避免對市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收超過市場機(jī)制而成為資源配置的決定因素。15國債的功能。國債是指中央政府在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務(wù)。國債的功能主要包括：（1）彌補(bǔ)財(cái)政赤字。彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是國債產(chǎn)生的主要動因。由于國債發(fā)行只是暫時轉(zhuǎn)移了部分社會資金的使用權(quán)，且遵循自愿購買原則，不會導(dǎo)致通貨膨脹，也不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還易為納稅人所接受。然而，過分依賴國債來彌補(bǔ)財(cái)政赤字也是不行的（2）籌集建設(shè)資金。如果把國債當(dāng)作一種穩(wěn)定的、長期的收入，就可以用國債來安排經(jīng)常性收入以外的支出，主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。事實(shí)上，國債作為穩(wěn)定的、長期的收入是可行的，原因有三條：社會閑散資金的持續(xù)穩(wěn)定存在提供了國債資金來源；遵循自愿認(rèn)購和有借有還等信用原則的國債發(fā)行易為人們所接受；世界各國資金量和充裕程度的不同使發(fā)行外債成為可能，（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。國債作為財(cái)政收入的重要形式，是國家財(cái)政的重要組成部分，是對GDP 的再分配，反映了社會資源的重新配置。國債發(fā)行規(guī)模會影響國家所支配財(cái)力的規(guī)模，國債收入的投向又會影響社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。16影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析：（1）、經(jīng)濟(jì)性因素：主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展張律和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等 （2）、政治性因素：a、政局是否穩(wěn)定 b、政體結(jié)構(gòu)和行政效率 c、政府干預(yù)政策 （3）、社會性因素：包括人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟(jì)、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，這些因素都會在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。（需要稍加解釋）？基礎(chǔ)設(shè)施大體上可以歸類為混合物品，可以有政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。在發(fā)展中國家，一般以政府為主，吸收社會資本參與的多種形式的混合提供方式。主要有以下幾種方式。，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。5。BOT投資方式（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓投資方式）。（四）、論述論財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類對經(jīng)濟(jì)分析的意義。 在各種名目下安排的財(cái)政支出，雖然無一例外地表現(xiàn)為資金從政府手中流出，但不同的財(cái)政支出對國民經(jīng)濟(jì)的影響卻存在著差異。以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將全部財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需是我或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。這些支出的目的和用途雖然有所不同，但卻有一個共同點(diǎn)：財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購得了商品和服務(wù)，并運(yùn)用這些商品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)國家的職能。按財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義：（1）從對社會生產(chǎn)